浅谈我国的事业单位

浅谈我国事业单位的发展

摘要：我国的事业单位属于是一种服务性、公益性的社会组织，主要分布在教、科、文、卫等领域，是保障国家政治、经济、文化生活正常进行的社会服务支持系统，在我国的社会发展中起着至关重要的作用。当然，在事业单位的发展过程中，也出现了或多或少的问题，事业单位改革也成了人们日益关注的话题。

关键词：事业单位；社会服务；问题；改革；发展

相信说到公共事业组织，大家自然而然的就会想到事业单位。事业单位在我国社会主义物质文明建设和精神文明建设建设中，都发挥着极为重要的作用。特别是中共十一届三中全会以来，对外开放、对内搞活的政策，教育、科技等各项体制的改革，为事业单位注入了新的活力。各类事业单位的潜力得到了前所未有的发挥，创造出更高的社会效益和经济效益

一、目前我国事业单位简析

1、涵义

事业单位，一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的社会组织。事业单位不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。

2、分类

我国的事业单位主要是由在计划经济体制下建立和发展起来的，主要职能是提供教育、医疗、科研、文娱、体育等公共服务。按照经费来源和权力支配等标准可以把我国事业单位分为以下四类：

(1)行政支持类事业单位。主要指经国家法律和法规授权、受政府委托承担具体行政行为或具有为政府行政行为提供行政支持、执法监督、行政保障等职能的单位，

(2)纯公益类事业单位。主要指承担国家交办的发展公益事业任务，面向社会提供普遍服务的单位。

(3)准公益类事业单位。主要指承担国家交办的发展公益事业任务，面向社会提供普遍服务但不是国家指定性任务，而是国家允许、提倡和鼓励发展的公益事业。

(4)经营类事业单位。主要指承担的不是国家指令性任务，而是国家允许、提倡和鼓励的公益事业，其产品具有一定公益性的单位。如大中专学校所属的实习工厂、农场、俱乐部、宾馆(培训中心)、招待所、电影公司、各类农林牧渔场等单位。【1】 【1】席 恒：《公与私：公共事业运行机制研究》，商务印书馆，2003年9月，第147页.

3、性质和宗旨

（1）性质

事业单位包括一些参照公务员管理的单位，它们不是以盈利为目的，是一些国家机构的分支。其上级部门多为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依据有关法律，所做出的决定多具有强制力，其人员工资和办公经费来源多为财政拨款。

（2）宗旨

事业单位是以政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单位、非公益性职能部门等。它参与社会事物管理，履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从事教育、科技、文化、卫生等活动。

4、特征

（1）依法设立。事业单位的设立，应区分不同情况由法定审批机关批准，依法登记，或者依照法律规定直接进行法人登记。

（2）从事公益服务。事业单位从事的是教育、科技、文化、卫生等涉及人民群众公共利益的服务活动，一般不履行行政管理职能。

（3）不以营利为目的。事业单位一般不从事生产经营活动，经费来源有的需要财政完全保证，有的可通过从事一些经批准的服务活动取得部分收入。

（4）社会组织。事业单位是组织机构而不是个人，要有自己的名称、组织机构和场所，有与其业务活动相适应的从业人员和经费来源，能够独立承担民事责任。

二、事业单位存在的问题

第一，人员多，财政负担重。目前中国有各类事业单位130多万个，有工作人员2900多万人和国有资产近3000亿元。中国70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生都集中在由政府出资举办的各类事业单位，其各项事业经费支出占政府财政支出的30%以上。【】根据多国研究表明：就平均而言，在非营利部门的收入总额中，48.2％来自产品销售和服务，41.3％则来自政府，只有10.5％来自所有国家的私人慈善捐款。【2】随着社会经济的发展，公民对事业单位的服务要求进一步的提高，这就要求中国必须加大对公共服务领域的投入，使得财政负担的更进一步加重。

第二，机构复杂。介于政府组织和营利组织之间的事业单位由于广泛渗透于政府和企业之间，导致了政事、企事不分，况且由于事业单位分别附属于不同的政府机构，使得有些单【1】冯云廷 陈静：《中国公共事业管理体制改革研究》，东北大学出版社，2003，第93页.

【2】王绍光：《金钱与自主：公民社会面临的两难境地》，2002/4，第108页. 1

位重复设置机构，从而造成了不同程度的行政性垄断，导致市场分割，造成了人力资源和财力的一大浪费。中国的事业单位改革是一个十分复杂的系统工程，任务十分艰巨。”【1】

第三，管理乱，整体效能差。虽然在管理方面正在由原来 “政府主办并主管”的指导思想逐步转变为以“政事合作”的指导思想，但是由于没有相关的法规制度的配合，造成了现在管理方面各自为政、条块分割的局面，工作性质相近的事业部门分散在不同的系统，互不统属，协调性差。

第四，改革不彻底。虽然自1978年以来在中央“政事分开、政企分开”的指导下对事业单位进行了一系列的改革、引导和调整，但是事业单位改革仍然处于局部试点，单项推进的探索阶段，其效果并不明显，改革只是一个形式，只是停留在表层改革，改革并没有彻底，缺乏应有的广度、深度和力度，很多单位都是为了精简人员或者是为了缩减经费而改革的。很明显的，这样的改革并不能改变现有的管理体制，治标不治本。【2】这也导致了我国在实行事业单位改革与发展的进程中落后于时代的要求、政治和经济体制的改革步伐。

三、事业单位改革及其发展趋向

1、事业单位改革的具体内容

（1）改革所有制形式 随着我国市场经济的建立和发展，原来那种与产品经济相适应的以全民所有制为主的单一的事业单位体制，已明显地不相适应了。因此，必须坚持“社会事业社会办”的方针，从根本上打破现行体制，充分挖掘和利用社会潜力来创办事业。

（2）改革领导体制，长期实行行政领导负责制的领导体制严重制约了事业单位的兴盛和作用的充分发挥。因此，必须借鉴企业领导体制改革的经验，改变行政领导单一的责任制生产方式，实行行政领导负责制，把人、财、物方面的决策权交给事业单位负责人，重大问题集体讨论决定。

（3）改革机构编制管理方式 就是要放活和改善事业单位机构编制管理，既要加强宏观管理和调控，又要在微观上搞活，下放管理权限。具体想法是：①对已实行自收自支或实行企业化管理的事业单位，实行法规指导下的自行管理。②对实行全额预算和差额预算管理的事业单位，编制从严控制，向自收自支或企业化管理过渡。③事业单位兴办各种企业，人员可以定为企业编制，

（4）改革人事制度 【1】毛寿龙：《公共产品：毛寿龙——公共政策与有限政府》 ，第206页

【2】成思危：《中国事业单位改革——模式选择与分类引导》，民主与建设出版社，2000/11月，第68页.

行使行政管理职能的事业单位在严格执行编制管理与计划管理的前提下，应积极探索内部人事管理的新路子。

纯社会服务类事业单位在编制宏观控制与人员计划管理的前提下，应实行较为灵活的人事管理制度。

兼有服务和创收的自收自支的事业单位，应享有充分的人员管理的自主权。可以自主决定机构设置人员配备和用人形式。

（5）改革分配制度

财政全额拨款的事业单位，可实行“经费包干，节余留用，超支不补，收入全留”的办法， 差额补贴单位，可实行“核定收支、定额补贴”或“递减包干、超支短收不补、节支超收全留”的办法。

自收自支的事业单位，可实行“核定收支、目标承包、工资总额与经济效益挂钩浮动”的办法。

企业化管理的事业单位，可比照企业实行“两包一挂”、“上缴利润递增包干”、“上缴利润基数包干”、“超收分成，歉收自补”。

2、事业单位的发展趋向

（1）转变政府职能。明确政府与事业单位的职责划分，切实保证政府与事业单位在职能、机构和运行机制上的分开；收回和整合事业单位行使的行政职能，实现行政职能的有机统一，规范依法行政行为。

（2）明确事业单位功能定位。根据事业单位的不同属性，实施分类改革，将主要承担行政职能和主要从事生产经营活动的事业单位分离出去；从财政投入、税收政策、资产管理、人事管理、社会保障等制度方面促进事业单位强化公益属性。

（3）创新政府管理方式。根据事业单位公益属性的不同，实施分类管理；实现政府管理职能和出资举办职能的适度分离；积极探索管办分离有哪些有效的实现形式；建立完善事业单位法人治理结构。

（4）完善政府投入机制。加大投入力度、改革投入方式、完善投入监督机制，形成职权明确、分级负担、财力与事权相匹配的事业单位投入机制；明确不同层级政府的公益服务责任，举办相应事业单位。

随着国民经济和社会发展水平的不断提高，中国事业单位还需要不断地发展创新，相信目前所进行的改革会给我国的事业单位发展带来拎一个春天。

参考文献：

1、黄文平，《我国事业单位存在的主要问题》，哈尔滨出版社，2011/4/11

2、张天祥，《事业单位改革与发展方向的探讨》，中国经济出版社，2009/12/5

3、少轩，《管理之道》蓝天出版社，2006/2/

4、叶先宝，《中国事业单位改革的价值取向》，北京出版社，2005/12/18

5、席 恒：《公与私：公共事业运行机制研究》，商务印书馆，2003/9

6、冯云廷 陈静：《中国公共事业管理体制改革研究》，东北大学出版社，2003 7、王绍光：《金钱与自主：公民社会面临的两难境地》，2002/4

8、毛寿龙：《公共产品：毛寿龙——公共政策与有限政府》

9、成思危：《中国事业单位改革——模式选择与分类引导》，民主与建设出版社，2000/11