超限整治对策

２００８年第３期总第１０７期

《公安学刊》———浙江警察学院学报

——ＪｏｕｒｎａｌｏｆＺｈｅｊｉａｎｇＰｏｌｉｃｅＣｏｌｌｅｇｅＰｕｂｌｉｃＳｅｃｕｒｉｔｙＳｃｉｅｎｃｅＪｏｕｒｎａｌ—

Ｊｕｎ．，２００８Ｎｏ．３Ｓｅｒ．Ｎｏ．１０７

浅析车辆超载超限运输的现状和整治对策

侯海祥２□马希来１，

（１．浙江省公安厅高速公路交警总队绍兴支队，浙江绍兴（２．浙江警察学院，浙江杭州３１００５３）

３１２０７１）

摘要：超载超限运输已对道路交通安全构成严重危害。分析超载超限运输现状，整治超载超限运输工作有五个方面的难点。治理超载超限运输，一要发挥职能部门作用，合理调节运输价格；二要加强联动，落实安全生产责任制；三要建立管理长效机制，从源头上遏制超载超限；四要全国一盘棋，整体实现计重收费，体现管理的公平公正；五要加大执法力度，提高违法成本，建立治超保障机制。

关键词：道路交通安全；车辆运输；超载超限；整治

中图分类号：Ｄ６３１．５文献标识码：Ａ文章编号：１６７４－３０４０（２００８）０３－０１０２－０３

辆，其中大货车和半挂车２２辆，占到了６８．７％，这２２

辆货车又是１００％的严重超载。超载超限车辆对交通安全的负面影响显而易见。

影响道路通行能力。大型超（三）造成交通堵塞，

载超限车辆的增多给道路交通管理带来诸多不便，如这些车辆发生交通事故，发生故障，车辆的清障十分困难，拖不动，吊不起，不能及时清除障碍势必引发交通堵塞。

二、超载超限运输现状

（一）超载超限车辆从国省道向高速公路或县乡道转移。高速公路在交通运输中越来越显示出它的重要性。据权威部门估算，现有的高速公路承担了５０％左右的交通流量和７０％－８０％左右的客货流量。由于法律规定高速公路主线禁止非紧急公务下的拦车，超载超限车往往认为只要一进入高速公路主线就万事大吉，高速公路已成为超载超限车辆的首选通道。如何把好入口关成为高速公路管理部门的难题。县乡道在交通运输中的地位虽然不是很重要，从流量等角度考虑管理部门也不可能把县乡道作为管理的重点，这样又给超载超限车辆提供了绕道行驶的通道。高速公路和县乡道越来越成为现阶段超载超限违法行为的重灾区，是治理超载超限的前沿阵地。（二）超载超限车辆的绕道行驶导致现有的固定检查站无法充分发挥作用。由于现有路网已四通八

超载超限车辆作为运输业的一大顽症对道路交通安全的影响是显而易见的，它不仅缩短了道路设施的使用寿命，而且是交通事故尤其是恶性交通事故的重要诱因，已成为交通安全的一大隐患。自２００４年国家八部委发布《关于加强车辆超限超载治理工作的通知》，部署超载超限整治工作以来，各级部门非常重视，投入了大量的人力物力，采取了许多强有力的措施，使超载超限的整治工作取得了很大成绩，积累了许多经验。在此，笔者试对目前超载超限运输的危害性、现状、整治难点和对策措施作一些探讨。

一、超载超限运输的危害性

一般公路的设计维修期限为（一）损坏道路设施。

十年或更长时间，可是超载超限车辆的泛滥大大缩短了其使用寿命，使其在投入使用后一两年甚至更短时间内就需要封路施工，社会反响非常强烈。尤其是重特大事故（二）导致道路交通事故频发，

高发。据浙江省公安厅高速公路交警总队全年的事故统计，２００６年，共发生１８起一次性死亡３人以上的特大事故，造成６４人死亡，事故中涉及车辆３２

收稿日期：２００７－１２－１８作者简介：马希来，浙江省公安厅高速公路交警总队

绍兴支队副支队长；侯海祥，浙江警察学院实验中心副教授。

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达，可供驾驶员选择的行驶路线越来越多，驾驶员之间通过相互之间信息交流，能快速获得哪里有固定检查站等信息，在道路上设置的固定检查站就发挥不出应有的作用。笔者经对一个国道线上的治超检查站进行调研发现，该站内交警和交通路政人员总共１２人，实行的是三班错时制勤务，设立后前两个月每月有１００辆左右的超载超限车辆被查扣，第三个月就只有１０辆左右的违法车被查获，往后就更少。这导致大量的人力物力闲置浪费。

（三）超载超限车辆违法向信息化和集团化转化。《道路交通安全法》的实施，使得超载超限车辆一旦被查获，损失巨大，为此一些不法车主想方设法逃避路上的检查。他们首先摸清道路上固定检查站的设置，这相对比较容易；其次摸清检查人员的勤务时间，掌握检查力度相对较小的时段；再次相互之间结成“超载联盟”实现信息共享来共同对付检查。如果实在没有管理的空当可钻，他们就采取极端的方法如集体冲卡等。中央电视台就曾报道过山西的拉煤货车集体冲卡事件。

（四）暴力抗法事件时有发生。

由于执法部门加大治超力度，违法车主的利润受到了极大的冲击，执法部门和违法车主之间矛盾加深。不少超载超限车辆车主和驾驶员认为超载超限现象十分普遍，受“法不责众”错误思想的影响，有恃无恐，我行我素，部分违法驾驶员和车主甚至暴力抗法。

（五）超载超限车辆乔装打扮钻“绿色通道”等政策空子。“绿色通道”是为一些鲜活农产品、瓜果蔬菜的顺利销售和运输所设置的保护措施，运输上述产品的车辆享受免交过路费等一些优惠。有的违法车辆利用“绿色通道”，采用诸如用橘子掩盖钢材等手段以蒙骗过关。有的违法车辆钻集装箱车辆的管理空子，疯狂超载。２００４年１２月，浙江上三高速公路一辆集装箱车发生事故，造成２人死亡，事故原因依然是严重超载。该集装箱车实际承运的并非出货单上的外贸产品，而是废铜烂铁，核载３０吨，实际载货７８吨。

三、超载超限运输整治工作难点

（一）现场取证操作难度大。

由于过磅仪器的使用存在一定的局限性，实际治理中对车辆超载认定难度较大，地磅仪容易受到场地的影响，而便携式过磅仪在实际使用中存在很大的误差。工作人员在执法过程中会要求车辆两次过磅，首先在公路上使用便携式过磅仪进行大致的认定，再到停车场使用地磅仪进行准确的认定。这使得现场执法效率低下。

（二）卸货难度大。

当事人为了逃避卸货会想方设法与执法人员“磨”，缠住执法人员要求照顾处理；在

“磨”失去效果后，就“吵闹”，干扰执法人员的正常工作，如有的拿出假的“绿色通道”证明试图蒙骗过关，有的甚至声称自己是艾滋病患者要求给予照顾。（三）暴力抗法给基层执法带来很大压力。

为了追求最大利润，少部分违法驾驶员一旦被查获就走向暴力抗法。据浙江省公安厅高速公路交警总队的不完全统计，２００５年，

浙江高速公路范围内共发生冲卡和抗法事件大约８０起左右，治安拘留１５人次；２００６年，共发生影响较大的冲卡和抗法事件超过１００起，刑事拘留３人次、治安拘留４０人次。这些数字充分说明了冲卡和抗法事件在基层执法中的普遍性。由于超载超限车辆驾驶人员逃避检查或暴力抗法而导致执法车辆被毁、执法人员伤亡的事件时有发生，暴力抗法给基层执法带来很大的压力和难度。（四）区域间打击力度不均衡。一些地区受利益驱使，对超载现象视而不见，从而形成那边放这边抓、那边超这边卸的尴尬局面，很难从源头上进行有效管理。近来浙江省交通部门加大了对道路运输企业及路面交通秩序的治理，从浙江省内超载超限违法车辆情况来看，本省籍超载超限车辆明显少于外省籍车辆；平时查处的外省籍超载超限车辆中，有些地区明显多于其他地区。

（五）驾驶员和车主侥幸心理严重。现行的《道路交通安全法》规定对超载的处理最高为２０００元，不少违法驾驶员和车主存有侥幸心理，认为违法运输不可能每次都会被查获，因此，为摊薄违法成本，反而变本加厉地超载超限，导致超载超限的程度不断提高。２００５年８月，在浙江上三高速公路上查获一辆六轴半挂车竟然总质量达到了１２０吨，可以说创下了超载之最。

四、超载超限运输治理对策

（一）发挥职能部门作用，

合理调节运输价格。超载超限的根本原因是为了追求利润，堵源才能截流，要想制止超载这种行为，就必须从保证运输企业的正常利润入手。从某种程度上来说，驾驶员和车主都能认识到超载超限的危害，可是由于目前运输市场价格的不合理性，超载超限成了一种无奈的选择。因此，政府有关职能部门应从宏观调控的角度，正确引导运输市场，减少恶性竞争，取消各种不合理费用，从根本上减少运输负担，降低运输成本，使运输行业逐步走向理性和成熟。

（二）加强联动，

落实安全生产责任制。超载超限是一个社会问题，公安和交通两个部门作为治超主力军，一方面要进一步做好宣传和协调，让社会对超

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载超限的危害有更深刻的认识，另一方面要协同相关职能部门抓好交通的安全生产责任。只有获得全社会的共同关注和支持，治理超载超限才会取得决定性的胜利。

从源头上遏制超载超限。（三）建立管理长效机制，管理在于长效，长效在于制度。“五整顿、三加强”（整顿驾驶员队伍、整顿路面行车秩序、整顿交通运输企业、整顿机动车生产改装企业、整顿危险路段；加强责任制、加强宣传教育、加强执法检查）是涵盖各个方面的交通安全管理的系统总结。落实“五整顿、三加强”的根本目的是加强源头管理；落实“五整顿、三加强”关键是要抓好两个源头：一是车辆生产、改装企业，二是交通运输企业。只有让超载超限违法车辆“开不动、出不了门”，才能从源头上有效遏制超载超限。整体实现计重收费，体现管理的（四）全国一盘棋，公平公正。目前，有些省份实施了计重收费而有些省份尚未实施。由于路网的四通八达，超载超限车辆为

避免被查处的危险，往往绕开计重收费的省份行驶。这说明计重收费这一措施对超载超限还是有牵制作用的。过路费和油价作为影响运输价格的两个重要方面，也要体现公平公正，不能因为地区的差异而有所

不同。

提高违法成本，建立治超保（五）加大执法力度，

障机制。加强治超力度，从某种角度来说，就是运用管理手段提高违法的成本，促使车辆遵纪守法。治超力度只能加大不能下降。同时，根据超载超限引发的特大事故往往造成人财巨大损失，甚至造成家破人亡，严重危害社会公共安全与社会和谐的事实，建议立法将严重超载超限造成严重后果的行为认定为危害社会公共安全的犯罪。总之，要像重视“非典”那样重视超载超限，全国上下齐抓共管，形成共识，建立治理超载超限长效机制和保障机制，严厉打击超载超限违法行为。

田禾）（责任编辑：

民警扎根基层的愿望就失去了精神支（上接第８９页）

撑，民警的内在动力就得不到充分激发。必须坚持文化力与执行力的相辅相成，大力推进公安文化建设，培育派出所民警扎根基层、忠诚奉献、荣誉至上的价值观，发扬派出所民警的团队和主人翁精神，努力打造具有文化品位和文化内涵的派出所。作为队伍管理者，要充分运用奖惩，形成能者上、闲者让、庸者下，人尽其才、人尽其用的格局。要进一步弘扬警察文化，展示基层民警风采，激发基层民警的责任感、使命感、自豪感和对派出所团队的归属感。

切入点五：管理特色———从严治警与以人为本的有机融合

近年来，各级公安机关推出了一系列从严治警的措施和办法，在一定程度上遏制和预防了民警违法违纪问题的发生。这是十分必要的。但是与此相比较，相应的从优待警的力度却不大，管理上以人为本的意识还不强。不少基层民警认为，“从严治警一本书，从优待警一句话”；从优难落实，从严抓得紧。基层从优待警仍然停留在低层次上，如落实体检、年休

假等制度。落实从优待警的重要性虽然已成为各级

公安机关领导的共识，但对于如何温暖警心、如何凝聚警心措施和办法仍然不多。笔者认为，对基层派出所而言，要从优待警，最重要的是做到以人为本。在管理特色上，必须坚持从严治警与以人为本并重的指导思想，实现从严治警与以人为本的有机融合。坚持以人为本，就要充分体现派出所民警在队伍管理中的主体地位和核心作用。要切实改变管理理念，领导要为派出所民警服务，培育和树立派出所民警的主人翁意识，充分发扬民主，倾听民警呼声，在政治上关心民警的健康成长，尤其在晋升晋职、轮岗轮位、考核激励、立功嘉奖等事关基层民警直接利益的事项上，要为民警铺就一条锻炼发展的路子，帮助民警实现人生价值。要注重维护派出所民警的切身利益，工作上要保护民警的正当执法权益，及时公正查处侵犯民警正当执法权益的案件；生活上要了解民警的后顾之忧，切实帮助民警排忧解难，充分体现组织的关心。

常洵）（责任编辑：

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