论公共环境危机管理

第２９卷第３期２０１０年

６月

四

川环境

ＶｏＬ２９，Ｎｏ．３Ｊｕｎｅ

２０１０

ＳＩＣＨＵＡＮＥＮＶＩＲＯＮＭＥＮＴ

・环境管理・

论公共环境危机管理

邓新华１，罗彬２

（１．四川省环境保护科学研究院，成都６１００４１；２．１四）Ｊｌ省环境监测中心站，成都６１００４１）

摘要：目前，我国已经进入了公共环境危机高发期，公共环境危机已成为我国公共管理的一个重要客体。公共环境危

机除了具有公共危机共有的特点外。还具有专业性、伴生性、城市性、量变到质变等４个特点。对于公共环境危机管

理应从日常公共环境危机管理和公共环境危机事件管理两个方面着手。关键词：公共环境危机；管理中图分类号：Ｘ３２７

文献标识码：Ｂ

文章编号：１００１－３６４４（２０１０）０３－０１１０－０３

Ｄｉｓｃｕｓｓｉｏｎｏｎｔｈｅ

Ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ

ｏｆＰｕｂｌｉｃＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＣｒｉｓｉｓ

ＤＥＮＧＸｉｎ．ｈｕａｌ．ＬＵ０Ｂｉｎ。

（１．Ｓｉｃｈｕａｎ

Ａｃａｄｅｍｙ

ｏｆＥｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌＰｒｏｔｅｃｔｉｏｎＳｃｉｅｎｃｅ，Ｃｈｅｎｇｄｕ６１００４１，Ｃｈｉｎａ；

２．ＳｉｃｈｕａｎＰｒｏｖｉｎｃｍｌ

ＥｎｖｉｒｏｍｍｅｎｔａｌＭｏｎｉｔｏｒｎｇｃｅｎｔｅｒ，Ｃｈｅｎｇｄｕ６１００４１，Ｃｈｉｎａ）

ａｎ

Ａｂｓｔｒａｃｔ：ＮｏｗｉｎＣｈｉｎａｔｈｅｐｕｂｌｉｃｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｃｒｉｓｉｓｈａｐｐｅｎｓｆｒｅｑｕｅｎｄｙ．Ｉｔｂｅｃｏｍｅｓ

ｉｍｐｏｒｔａｎｔ

ｏｂｊｅｃｔｏｆｔｈｅｐｕｂｈｃ

ｏｎｅｓ

ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ．Ｂｅｓｉｄｅｔｈｅｃｏｍｍｏｎｃｈａｒａｃｔｅｒｉｓｔｉｃｓｏｆｔｈｅｐｕｂｌｉｃｃｒｉｓｉｓ，ｔｈｅｐｕｂｌｉｃｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｃｒｉｓｉｓｉｎｃｌｕｄｅｓｓｏｍｅｕｎｉｑｕｅ

ｓｕｃｈ聃ｓｐｅｃｉａｌｔｙ，ａｃｃｏｍｐａｎｉｍｅｎｔ，ｕｒｂａｎｉｓｍａｎｄｃｈａｎｇｉｎｇｆｒｏｍｑｕａｎｔｉｔｙ

ｃｏｎｔｒｏｌｌｅｄｆｒｏｍｔｈｅｒｅｓｐｅｃｔｓｏｆｄａｉｌｙｍａｎａｇｅｍｅｎｔａｎｄａｃｃｉｄｅｎｔｓｔｒｅａｔｍｅｎｔ．

ｔＯ

ｑｕａｌｉｔｙ．Ｔｈｅ

ｐｕｂｌｉｃ

ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｃｒｉｓｉｓｓｈｏｕｌｄｂｅ

Ｋｅｙｗｏｒｄｓ：Ｔｈｅｐｕｂｌｉｃｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔａｌｃｒｉｓｉｓ；ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ

近年来，我国频繁地发生公共环境危机事件，使环境受到破坏，严重威胁人们的生活、生产活动和社会正常秩序的状态。公共环境危机除了具有公

共危机共有的突发性和紧急性、不确定性和易变性、社会性和扩散性、危害性和破坏性等４个特点

从２００４年沱江特大环境污染事故到２００５年松花江特大环境污染事故，一系列事件表明我国正处于经济社会转型期，既步人了“可以大有作为的重要战略机遇期”，同时也进入了公共环境危机的高发期，其特点是频次高、规模大，影响范围广、危害性大、持续时间长、环境载体多元化等。公共环境危机已成为我国公共管理的一个重要客体，是摆在

我国各级政府面前的一项重大课题。本文从分析环

外¨Ｊ，由于其特殊性，还具有以下几方面的特点。

１．１专业性特点

公共环境危机的专业性主要表现在两个方面：一方面是造成公共环境危机的源是复杂多样的。如“２００５年１１月的吉林化学工业公司爆炸污染松花江事件”是由有机化工生产造成的有机污染物污染［４１，“２００４年３月的川化污染沱江事件”由无机化工生产造成的无机污染物污染ＬＳＪ，“２００５年１２月的广东北江镉污染事件”冶炼厂生产造成的重金属污染¨ｊ，“２００５年７月南京玄武湖蓝藻爆发”是由于水体富营养化造成的生物污染，“２００６年５

境危机特点人手。对如何科学高效地进行公共环境危机管理进行了探讨¨’２Ｊ。

１

公共环境危机的特点

公共环境危机是指由于公共突发事件的发生，

收稿日期：２０１０－０３－２９

作者简介：邓新华（１９５７一），男，陕西成阳人，１９８２年毕业于成都理

工大学放射物探专业，高级工程师。长期从事环境科研监测工作。

月四川九寨沟甲苯一二异氰酸脂运输车翻车事件”

是由于交通事故造成的水体污染Ｈ１；另一方面公共环境危机的环境载体是多元的，如“吉林化学

万方数据

３期

邓新华等：论公共环境危机管理

工业公司爆炸污染松花江事件”除造成了松花江水体的污染外还对当地的环境空气质量造成了污

染。

１．２伴生性特点

公共环境危机往往是伴随着其他的一些危机事件发生的，如“吉林化学工业公司爆炸污染松花江事件”是在化工生产爆炸后的消防事故处置过程中，消防水将污染物带人环境水体引起的；如“川化污染沱江事件”是由于其试生产过程中尿素装置工艺冷凝液处理装置送料泵出现故障，致使含高浓度氨氮的工艺冷凝液未经处理，直排毗河后汇人沱江，导致沱江流域受到严重污染。１．３城市性特点

由于城市化进程加快，城市人口多、密度大，

其资源供应单一，城市生态环境极其脆弱，一旦环境受到破坏，会发生突如其来的灾难，其危害程度也大大提高，严重影响了社会的正常秩序。如

“吉林化学工业公司爆炸污染松花江事件”、“川化污染沱江事件”因污染饮用水源，造成城市供水紧张。

１．４量变到质变特点

有一些公共环境危机是由于污染物在环境中的

不断积累，在环境适宜时，爆发出来，从而对环境造成严重影响。如“南京玄武湖蓝藻爆发”、“２００６年３月四川遂宁青岗河绿藻爆发”都是由于

水体富营养化，在气温、水环境条件适宜时，藻类

大量滋生繁殖而发生水华污染。

２公共环境危机管理

公共环境危机管理是指公共管理机构通过建立必要的危机应对机制，采取一系列必要措施，防

范、化解公共环境危机，恢复社会秩序，保障人们

正常生产和生活的活动，维护社会稳定，促进社会和谐健康发展的系列活动。公共环境危机管理包括日常公共环境危机管理和公共环境危机事件管理。

２．１

日常公共环境危机管理

从公共危机管理的目的和效果来说，危机预防

比危机处理更重要。危机管理的最佳状态是将危机消灭在萌芽之中，避免危机发生。加强公共危机管理，首要的、也是必须的就是要加强危机预防，以最严密的制度、最精心的核查．力求避免公共危机

发生，并预见可能发生的危机。公共危机具有高度

万方数据

的不确定性和突发性，虽然难以预测，但其从萌生

到爆发都有一个过程。一般情况下，在事前都会出现一些征兆，只要人们关注、留心，就可能捕捉

到。事实上，绝大多数的“偶然事故”，往往是我们日常的制度建设和管理长期存在漏洞造成的Ｈ１。

公共环境危机预警的关键是要有常设的专业机构，

这个机构在战时是指挥中心，平时的主要职责就是

专门管理危机预警。要树立危机意识，把危机管理

纳人到常规管理中。日常公共环境危机管理工作主要有以下几个方面。

（１）建立公共环境危机预警系统，建立完整、

准确、全面、及时的信息收集、报告、分析、研究

体系。危机预警网络系统应该有明确的机构、明确的人员组织及相应的责任和任务，并建立高效畅通的公共环境危机信息系统，密切监测公共环境的变化，收集处理并及时通报可能威胁环境的信息，实施常规和动态的监测预报。同时在工作中加强对公

共环境危机发生、发展规律的研究，探讨公共环境危机的预警指标，不断完善危机预警的指标体系，

建立健全信息汇集、报告、通报、发布制度，做到科学监测和预报公共环境危机。

（２）制定公共环境危机反应计划，有效地避

免和减少危机，实现应急联动，从容地应对各种公

共环境危机。这包括两方面的含义：一是政府部门

（即公共管理者）应制定权责明晰的危机反应计划，加强部门之间以及各级政府之间的协同能力，根据各地不同的实际情况因地制宜地设置具体的组织形式及职能；另外，管理部门要督促各单位责任

人建立健全环保应急预案，并对其措施和实施的效

果进行检查。

（３）组织演习和培训，使责任人、政府部门

（即公共管理者）、公众有效地对实际发生的公共环境危机做出响应。使责任人充分理解应急预案中

所规定的每项职责和步骤，加强防范意识，有效地

执行应急预案。由公共管理者组建分工明确、训练有素的专业救援队伍，提高实战能力和协调配合水平，培养并储备与污染源密切相关的专业、环境监测及应急处置的专业人材。加强公共环境危机教

育，把应对环境污染突发事件的基本知识和技能教育作为公民素质教育的一部分，利用各种形式对社会公众进行有关知识和技能的宣传与教育，着力培养公民的公共环境危机意识，使社会大众具备应对

１１２四川环境

２９卷

常见危机的技术和能力。２．２公共环境危机事件管理

事实上，如何处理已发生的公共环境危机事件是个难题。如何将影响控制在最小范围，公共环境危机事件管理在这个环节占据着重要的地位。对于公共环境危机事件管理建议按如下步骤进行：

（１）启动应急预案，建立决策指挥中心。公共环境危机事件发生后，相关的责任人应立即启动应急预案，做好应急处理准备，按照危机管理的分级原则由相关部门成立决策指挥中心。决策指挥中心根据公共环境危机事件的性质和程度，成立相应的功能小组，如污染源切断小组、污染影响监测与预测小组、污染处置小组、公众撤离与疏散指挥小组、新闻发言小组、后勤保障小组等。

（２）建立有效的信息沟通机制。公共环境危机管理中的沟通主要包括：政府与公众、政府与新闻媒介、各级政府和政府部门之间的沟通等。信息

畅通对于公共环境危机管理中的正确决策以及采取

有力措施意义重大。公共关系学理论强调，信息沟通是危机管理的核心。在公共环境危机管理中采用科学规范的组织传播方式，发挥舆论导向的作用，体现政府的权威，并充分保障公民的知情权，是信息沟通的重中之重。英国危机管理专家里杰斯特曾提出著名的危机沟通“三Ｔ”原则：第一，以我为主提供情况（Ｔｅｌｌｙｏｕｒ

ｏｗｎ

ｔａｋｅ）：第二，提供全部

情况（Ｔｅｌｌｉｔ

ａ１１）；第三，尽快提供情况（Ｔｅｌｌ

ｉｔ

ｆａｓｔ）。

（３）处理、处置危机。危机就是危险与机遇

并存，善于利用危机，变危机为契机，这是公共危

机管理的最高境界。公共危机管理，同时也是一门

控制、分解和转化的艺术。如何处理好公共环境危机，应把握几个重点：第一、做好应急联动，将危

机消灭在萌芽之初，如在“２００６年２月四川琢新公司制药车间反应釜爆炸事件”处置中。指挥中心及时地将消防水引入干枯泄洪沟内，并引入污水处理厂处理，污染物没有进人地表水体和地下水体中，从而将污染影响减小到了最低程度；第二、及时查明并切断污染源，如在“川化污染沱江事件”

处置中，通过对地表水分区段监测及污染源的排

查，指挥中心在接到报告的２４小时内查明了污染源，并在７２小时内成功切断了污染源；第三、科学布点监测，预测污染物的变化趋势；第四、采取

万方数据

科学处理手段，保护重点目标，如“吉林化学工业公司爆炸污染松花江事件”处置中，采取了在取水口处投加粉末活性炭，利用水源水从取水口到净水的输送距离，在输水管道中完成吸附过程，以及将自来水厂沙滤池改造成活性炭和石英砂双层滤料滤池从而吸附污染物硝基苯的处理手段，确保了城市饮用水安全，如在“广东北江镉污染事件”处置中，采取了在水源水中加碱调成弱碱性，将镉混凝沉淀，以矾花絮体吸附去除水的镉，再在滤池的出水处加酸调整ｐＨ值的处理手段，确保了城市饮用水安全。

（４）危机后的评估和学习总结。危机管理总结是整个危机管理的最后环节，认真分析总结危机带来的经验教训以便将来更好地应对危机，一般可分为３个步骤：第一、要对危机发生的原因和相关预防、处理的全部措施进行彻底、系统的调查；第二、要对危机管理全过程工作进行全面的评估，包括对预防预警、应急处理、危机恢复等各方面的评价，并要深刻剖析危机管理工作中存在的各种问

题；第三、要对危机管理中存在的各种问题综合、

分类，分别提出整改措施，并责成有关部门逐项落实，从而提高对突发危机事件的预防和预警能力。

总之，在紧密联系、急剧变迁、经济迅猛发展

的当今时代，我们应该客观面对公共环境危机的常

态性和不可回避性，把握公共环境危机的特点，建立健全现代公共环境危机管理体系来积极应对，提高责任人、公共管理者和社会公众的危机管理意识与能力，保障社会秩序，实现科学发展观，构建和谐社会。

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ｗｗｗ／ｄｅｔａｉｌ／ｐｔｄｅｔａｉｌ．ｊ叩？ＤＯＣＩＤ＝６５２４３，２００６４１５－２３．

论公共环境危机管理

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：

邓新华， 罗彬， DENG Xin-hua， LUO Bin

邓新华,DENG Xin-hua(四川省环境保护科学研究院,成都,610041)， 罗彬,LUO Bin(四川省环境监测中心站,成都,610041)四川环境

SICHUAN ENVIRONMENT2010,29(3)

参考文献(7条)

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