加强和改进党对政法工作的领导

加强和改进党对政法工作的领导

当前，全国政法战线正在全面开展社会主义法治理念教育。党的领导是社会主义法治理念的重要内容。在我国，共产党执政是历史的选择，人民的选择。坚持党的领导是我国宪法确定的一项基本原则。我们的一切成就都是在党的领导下取得的，我们的事业发展也必须坚持党的领导。政法工作是党和国家工作的重要组成部分，坚持党的领导是做好政法工作的根本政治保证。在构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会的新形势下，党对政法工作的领导只能加强，不能削弱。

一

我们党历来高度重视和不断加强对政法工作的领导，充分发挥政法部门在维护国家安全、化解社会矛盾纠纷、打击预防犯罪、管理社会秩序、实现社会公平正义等方面的重要作用。同时，我们也要清醒地看到，党对政法工作的领导面临着严峻挑战。敌对势力对我实施西化、分化战略，极力攻击、诋毁党对政法工作的领导。党内有的同志对新形势下要不要加强以及如何加强党对政法工作的领导也存在一些模糊认识，不能正确地把党的领导与实施依法治国基本方略、党的领导与支持司法机关依法独立公正行使职权、执法办案的法律效果和社会效果统一起来。在工作中，既有不适当地干预政法部门事务以及某些地方、某些部门存在保护主义的问题，也存在着领导不力、不善于领导的问题。加强和改进党对政法工作的领导，已经成为我们党执政能力建设的一项重大而紧迫的任务。

加强和改进党对政法工作的领导是实施依法治国基本方略的需要。实施依法治国基本方略以来，我国的社会主义民主法制建设取得了重大进展。但我们也面临许多亟待解决的问题，政法部门在思想观念、体制机制、工作方式等方面还存在一些与新形势新任务不相适应的地方。加强和改进党对政法工作的领导，对于更好地坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，进一步改革和完善党的领导方式与执政方式，提高政法部门坚持执法为民、公正司法、严格执法的能力，加快社会主义法治国家建设，具有十分重要的作用。

加强和改进党对政法工作的领导是构建社会主义和谐社会的需要。政法部门在建设社会主义和谐社会中肩负着重要职责。加强和改进党对政法工作的领导，是政法部门在构建社会主义和谐社会中充分发挥职能作用的根本保障。只有坚持党对政法工作的领导，才能确保政法部门执法为民、切实维护最广大人民的根本利益，增强正确处理人民内部矛盾的能力，更好地履行惩治犯罪、维护稳定的职责，为在全社会实现公平正义提供法制保障，为构建社会主义和谐社会作出新的贡献。

加强和改进党对政法工作的领导是巩固党的执政地位的需要。政法部门是开展对敌斗争、维护国家安全的专门力量。只有加强和改进党对政法工作的领导，才能促进政法部门提高工作水平、发挥职能作用，不断提高对敌斗争的能力，有效挫败敌对势力的渗透颠覆破坏活动；才能更好地贯彻落实党的路线方针政策和国家法律法规，更好地发挥政法部门在巩固社会主义国家政权中的重要作用，为夯实党的执政基础、巩固党的执政地位、实现党的执政使命提供有力保障。

加强和改进党对政法工作的领导是建设高素质政法队伍的需要。我国政法队伍总体上是

好的，是一支党和人民完全可以信赖与依靠的有战斗力的队伍。但也必须看到，政法队伍的整体素质和能力还存在与新形势新任务不相适应的问题，必须加强和改进党对政法工作的领导，大力加强政法队伍建设，不断提高政法队伍的政治素质和业务素质，永葆政法队伍的性质和本色，使政法队伍更好地承担起党和人民赋予的神圣职责。

二

党对政法工作的领导主要是思想领导、政治领导和组织领导。加强和改进党对政法工作的领导，主要任务应当体现在八个方面：

领导和推动政法部门贯彻落实中央大政方针。这是党领导政法工作的首要任务，是政法部门正确执行党的路线方针政策和国家法律的重要政治保证。要定期分析研究政法工作面临的形势和任务，制定贯彻中央关于政法工作大政方针的具体措施，对政法工作作出全面部署。建立健全考核监督制度，加强督促检查，及时发现和解决政法部门在执行党的路线方针政策中存在的突出问题。指导政法部门加强调查研究，组织制定政策措施，适时提出立法建议，确保党的路线方针政策在政法工作中得到充分体现。

加强对维护国家安全和社会稳定工作的统筹协调。各级党委从全局和战略的高度，统筹协调国家安全和社会稳定工作，是政法部门充分发挥职能作用的有力保障。各级党委要正确处理改革发展稳定的关系，进一步落实维护稳定领导责任制，建立健全维护稳定的工作机制，建立健全社会利益协调机制和社会稳定风险评估机制，加强社会管理，加强对不稳定因素的源头治理；指导政法部门严密防范和坚决打击敌对势力的渗透颠覆破坏活动，依法打击刑事犯罪活动，积极预防和妥善处置突发事件；广泛开展平安建设，确保国家安全和社会稳定。

指导和推动政法部门为经济社会发展提供有力的法制保障。政法部门肩负着服务改革开放和经济建设的重大使命，必须在各级党委的领导下，依法打击经济犯罪，查处危害国家经济安全、破坏市场经济秩序、危害人民群众生命财产安全的案件，查处损害人民群众利益的案件，依法调节经济关系。加强民事、行政审判工作，改进执法办案的制度和方式，拓展和规范法律服务，提高法律服务质量，维护社会主义市场经济的法律秩序，确保改革发展顺利进行。

强化对政法部门执法活动的监督。监督政法部门的执法活动，确保严格、公正、文明执法，是各级党委、纪委和党委政法委的重要职责，是政法部门正确实施国家法律的政治保证。要进一步完善监督机制，明确对政法部门执法活动进行监督的内容、程序和方式，推动监督工作制度化规范化建设，保证国家法律正确实施。加强对执法工作的检查考核，开展经常性执法监督活动，针对突出问题进行专项检查和专项治理，及时查处违反法律政策和党的纪律的案件。督促政法部门完善内部监督机制，落实执法公开、执法责任和错案追究制度。

积极稳妥地推进司法体制改革。我国的司法体制总体上是与社会主义初级阶段的政治经济制度和我国的基本国情相适应的，但也存在不够完善，与新形势、新任务、新要求不相适应的问题，必须在党的领导下，积极稳妥地推进司法体制改革。特别是要重视从群众反映的突出问题和影响司法公正的关键环节入手，加强对司法权力的监督制约，维护人民群众的合法权益，确保司法公正，建立健全权责明确、相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。

建设高素质的政法干部队伍。党领导政法工作，首先要抓好政法队伍建设。为了造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法干部队伍，必须对政法队伍严格教育、严格管理、严格要求、严格监督。要加强社会主义法治理念教育，加强思想政治教育、职业道德教育和法制教育，引导政法干警树立正确的理想信念。加强政法部门领导班子建设，把好领导班子成员特别是主要负责人的提名、考察、审批关。建立健全政法部门领导干部的政治轮训制度和轮岗交流制度，建立健全政法干部岗位培训机制、录用辞退制度，抓好政法人才工程建设，改进国家司法考试制度。加强对律师、公证队伍的教育和管理，充分发挥其服务职能。

为政法工作创造良好的舆论环境。高度重视司法领域的意识形态工作，确保马克思主义的指导地位，是加强和改进党对政法工作领导的战略任务。要从有利于维护社会和谐稳定、有利于维护司法公正、有利于维护政法队伍整体形象出发，指导和协调有关部门，共同做好政法宣传工作和对政法机关的舆论监督。坚持弘扬主旋律，大力宣传社会主义司法制度的优越性，宣传党领导政法工作取得的成就，宣传政法干警的先进事迹。加强法学教育和研究，充分发挥各级法学会的作用，为实施依法治国基本方略提供理论支撑。

改善政法部门的执法条件。加强司法保障，不仅是保证政法部门履行职能的迫切需要，也是保障司法公正的重要前提。要把加强司法保障、提高政法部门的装备和信息化水平纳入经济社会发展规划。建立和完善政法部门经费保障制度，政法部门所需经费全部列入财政预算。根据实际工作需要，适当增加政法部门的人员编制。贯彻从优待警的方针，切实解决政法干警在工作和生活方面的实际困难，重点改善基层和一线政法干警的生活待遇与工作条件。

三

加强和改进党对政法工作的领导，应当牢牢把握以下基本原则：

绝对领导的原则。坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢牢把握政法工作的正确方向，切实增强政法部门和政法干部队伍的政治意识、大局意识、责任意识，自觉地与党中央保持高度一致，确保党的路线方针政策在政法工作中得到不折不扣的贯彻执行，确保政法部门的领导权始终掌握在忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于宪法和法律的人手中。

执法为民的原则。坚持全心全意为人民服务的宗旨，坚持立党为公、执法为民的本质要求，坚持以人为本，把实现最广大人民的根本利益作为政法工作的根本出发点和落脚点，使政法工作充分体现人民的愿望、适应人民的需要、维护人民的利益。要坚持对法律负责、对党负责、对人民负责的一致性，坚持专政职能、管理职能、服务职能的统一性，使政法部门真正成为人民利益的忠实维护者。

依法办事的原则。带头维护宪法和法律的权威，自觉在宪法和法律的范围内活动，支持司法机关依法独立公正行使职权，不干预政法部门正常的执法活动，不代替政法部门对案件的定性处理。加强对司法活动的监督，维护司法公正。

专群结合的原则。在充分发挥专门机关作用的同时，广泛发动群众参与和支持政法工作，

充分发挥城乡基层组织和群众组织的作用，把政法工作建立在广泛的社会基础和坚实的群众基础之上。

改革创新的原则。抓住政法工作中的一些突出问题，不失时机地在体制机制改革上实现突破，充分考虑我国经济社会发展的实际情况，循序渐进地推进各项改革。

四

加强和改进党对政法工作的领导，必须加强政法部门党组织的自身建设。各级政法部门党组（党委）要按照加强党的执政能力建设和先进性建设的要求，充分发挥领导核心作用，始终把思想政治建设放在首位，带头贯彻党的路线方针政策，落实党委部署，遵守党的纪律，与党中央保持高度一致，坚决抵制否定党对政法工作领导的错误言行。切实加强政法部门党的基层组织建设，严格党内生活，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。切实加强对党员的教育、管理和监督，帮助党员增强党的观念，强化党员意识，在执法办案中充分发挥党员的先锋模范作用。政法部门党组（党委）要建立健全重大事项报告党委的制度、在执法办案中发挥政治核心作用的制度、党建工作责任制、党组（党委）成员依照工作程序参与重要业务和重要决策制度，逐步规范政法部门党组（党委）的领导机制。

各级党委政法委是党领导管理政法工作的职能部门和重要组织形式。要在党委的统一领导下，充分发挥职能作用。要组织协调维护社会稳定的工作，指导推动大案要案的查处工作，检查监督政法部门的执法情况，组织推进司法改革，协助党委及其组织部门加强政法部门领导班子和干部队伍的建设，组织开展政法工作重大政策法律问题的调查研究。各级党委要加强对党委政法委工作的领导，配齐配强领导班子，完善机构设置，加强工作力量，支持其更好地履行职责。