关于强化公路建筑控制区管理的思考

关于强化公路建筑控制区管理的思考

目 录„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 1 摘 要„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 2 ABSTRACT„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 3 前 言„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 4

一 公路建筑控制区的概念

1．1 公路建筑控制区相关概念„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5

1．2 现行公路管理法规对于建筑控制区的几点要求„„„„„„„„„„„„„ 5

二 违法建筑形成的原因

2．1 没有处理好市场经济和路政管理的关系，是导致违法建筑蔓延的根本原因„ 5

2．2 审批管理体制混乱，缺乏有效管理，是造成违法建筑蔓延的主要原因„„„ 5

2．3 法制观念淡薄，缺乏护路意识是导致违法建筑蔓延的因素之一„„„„„„ 5

三 违章建筑的危害性

3．1 影响公路的使用质量： „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 5

3．2 阻碍公路的进一步扩建和改建：„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6

3．3 妨碍路政管理工作的有效开展： „„„„„„„„„„„„„„„„„„ 6

3．4 影响路容路貌，威胁行车安全，增加养护工作难度： „„„„„„„„„ 6

四 建控区管理现状及难点剖析.

4．1 难点之一 沿路建市场、搞开发呈蔓延态势„„„„„„„„„„„„„ 6

4．2 难点之二 个人违法建房，任意接口等现象严重„„„„„„„„„„„ 7

4．3 难点之三 公路建设、管理不能有效衔接„„„„„„„„„„„„„„ 7

4．4 难点之四 急功近利, 城市规划向公路延伸„„„„„„„„„„„„„ 7

五 强化建控区管理的措施和对策

5．1 加强宣传引导, 坚持预防为主„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 8

5．2 取得政府支持, 着重解决难点问题 „„„„„„„„„„„„„„„„. 8

5．3 积极引导控制和规范公路接口„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 8

5．4 建立和完善路政管理体系„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 9

5．5 密切与相关部门的协调和配合„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 10

5．6 做好新建 ( 改建 ) 公路与路政管理工作的衔接„„„„„„„„„„„ 10

5．7 运用行政和经济手段，加强宏观调控„„„„„„„„„„„„„„„„ 10 参考文献„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 11 致谢词„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ 12

关于强化公路建筑控制区管理的思考

摘 要：公路建筑控制区管理，是公路路政管理工作的重点，也是难点。特别是随着改革开放的深入，市场经济体制的确立以及第三产业的发展, 各级政府对发展公路, 振兴经济的意识更加强烈, 沿路发展市场、沿路搞经济开发进行招商引资, 成为这些年来的一种趋势。这一现象既促进了公路事业的迅速发展，也增加了公路两侧建控区管理的难度, 同时也对路政管理提出了更高的要求。如何正确处理好建筑控制区的管理与经济发展的关系以及整体利益与局部利益的关系, 如何进行有效管理, 是摆在公路管理部门面前的新课题, 也是路政管理研究的重要内容之一。

设置红线控制区的目的是为了确保良好的行车视距, 提高公路的使用质量, 保障公路畅通, 防止公路街道化现象的蔓延, 充分发挥公路的社会经济效益。法律法规的规定, 为公路路政部门依法行政、依法治路打下了良好的基础。但是由于公路两侧建控区管理, 牵涉面广、制约因素多等特点, 特别是随着我国政治、经济体制改革的不断深化, 经济建设迅速发展给公路路政 管理部门在公路两侧建控区的管理上带来许多新情况、新问题。

关键词: 建筑控制区; 思考；对策

关于公路建筑控制区管理的思考

Abstract:Control and management of construction-activities in certain area along the road is a major problem for the road management authorities, and also it is a very difficult problem to cope with. The situation road management authorities facing are the prosperous development of road-along-economy in recent years, and increasing investment on markets and other facilities by funds brought-in, and it have become an inevitable trend for local economic development. The phenomena on one hand has inspired rapid development of road construction, and on the other hand has come up with much higher requests to control and management of road management authorities. How to adopt right and suitable measures to ease or solve the embarrassing relationship between Control and management of construction-activities in certain area along the road and overall economic development; and how to conduct effective management, now it is the new and major topic for related research among road management authorities.

It is to keep suitable driving distance that the control area along road distinguished by obvious red is set up, and it is also a good method to make roads effectively utilized, smoothness of road maintained and phenomena of roads-to-be-streets avoided. The legislative rules are fundamental factor for road management authorities to execute duties of road management. However, restricted by broad involvement range of road-along-area management and many other factors, and with deepened reform and innovation of political and economic operation systems, many new problems will arise.

Key words: Control area construction-activities in certain area along the road, considerations, countermeasure

前 言：这篇论文是作者多年实际工作的总结，在对于公路建筑控制区进行日常管理工作中，目睹了在公路控制区范围内，从星星点点的违章建筑到后来形成了成片的大规模的集体违章建筑。而对于行使公路管理职能的公路路政管理队伍来说，面临的问题也很多，有些明显是违章建筑，但由于相关单位、当地村镇政府的不配合甚至是故意纵容，使得管理工作难度增大。本文由浅入深，在理请概念的基础上着重分析了违法建筑形成的原因以及违章建筑的危害性，同时对建控区管理现状及难点进行了剖析，在讲依据摆事实的基础上，使读者对公路建筑控制区管理的必要性有了一个充分的认识。由此提出了七点强化建控区管理的措施和对策，是本人在多年实践工作中的几点粗浅的认识。

一 公路建筑控制区的概念

1．1 公路建筑控制区相关概念

1.1.1所谓公路建控区, 即公路两侧建筑控制区, 是指公路两侧规定范围内禁止修建永久性工程设施的限界，这个限界应以建筑物的滴水为准。《公路法》第 18条规定: “规划和新建村镇、开发区，应当与公路保持规定的距离并避免在公路两侧对应进行，防止造成公路街道化，影响公路的运行安全与畅通。《公路法》第 56 条规定，“除公路防护、养护需要的以外, 禁止在公路两侧建控区内修建建筑物和地面构筑物„„ 建筑控制区范围经县以上地方人民政府依照前款规定划定后，有县级以上地方人民政府交通主管部门设置标桩、界桩。任何单位和个人不得损坏、擅自挪动该标桩、界桩。”。公路建控区范围是依照国务院的规定划定。国务院发布的《中华人民共和国公路管理条例》第 31 条规定：“在公路两侧修建永久性工程设施, 其建筑物边缘与公路边沟外缘的间距为: 国道不少于 2Om, 省道不少于 15m, 县道不少于 1Om, 乡道不少于 5m。

1.1.2这里所称的公路，是指公路主管部门验收认定、通行于城间、乡间、城乡间供汽车行驶的公共道路。公路还包括了正在测设布线、施工中的公路。是否投入使用不是判断是否是公路的前提。这里所称的建筑，一般是指主要供人们进行生产、生活或其他活动的房屋和场所，如工业建筑、农业建筑、民用建筑等。构筑物，是指人们一般不直接在内进行生产生活的建筑物，如水沟、水渠等，以上皆可称为工程建筑。从建筑物的结构、使用时间、使用性质等可分为永久性建筑和临时性建筑。永久性建筑是指采用耐久性建筑材料构筑、使用期两年以上的建筑物。临时性建筑是指采用非耐久性建筑材料构筑或使用期两年以下的建筑物。

1．2 现行公路管理法规对于建筑控制区的几点要求

1．2．1对于公路沿线在编城镇和村庄规划以及新建村、城镇、开发区、专业市场等建筑物时，应当与公路保持一定距离，同时应块壮发展，避免在公路两侧对应进行；公路沿线已形成的城镇、村庄，除已明确公路要改道外，不得继续沿公路发展，防止公路街道化，影响公路运行与畅通。在此情况下，公路建筑控制区的规划范围要远远大于《条例》

第31条划定的范围。由于我国经济发展、人口布局、产业结构等不平衡性，此类建筑控制区的划定应由地方人大或政府立法加以规定。

1．2．2 除公路防护和养护需要以外，在公路建筑控制区内禁止设置房屋等建筑物和其他构筑物，不存在路政许可。只要发现在公路建筑控制区内有违法建筑物和构筑物，就必须依法限期拆除，逾期不拆除的由路政管理机构强制拆除。

1．2．3 《公路法》对公路两侧建筑控制区的具体范围没有作数量上的限定，由县级以上地方人民政府按照国务院的规定划定。具体只有国务院于《公路法》出台前制订实施的《条例》第31条所确定的具体范围，如地方人民政府在确定当地的公路建筑控制区的具体范围时，必须大于《条例》规定的范围。

二 违法建筑形成的原因

2．1 没有处理好市场经济和路政管理的关系，是导致违法建筑蔓延的根本原因

随着改革开放的进一步深入和市场经济的发展，公路的经济特性决定了生产要素向公路沿线聚集，特别是向高等级公路沿线聚集，形成公路沿线的产业带。通过公路促进区域经济的发展，这是修建公路的主要目的。但是由于没有处理好发展经济与发挥公路使用效益的关系，没有处理好建设与管理的关系，使公路沿线的开发区、集镇、市场等离公路太近，街道化态势严重，从而恶化公路环境，制约公路社会效益的充分发挥。

2．2审批管理体制混乱，缺乏有效管理，是造成违法建筑蔓延的主要原因

公路沿线建设，涉及到土管、城建、城市规划、公路路政、公安交通等管理部门和乡镇政府，在公路沿线建筑控制区的管理方面，一些管理部门各行其是，互不协调。相当

多的乡镇政府各自为政，越权审批。由于公路两侧建筑红线范围内的土地所有权、使用权和管理权的分离，对违法建筑的宏观调控手段较弱。而对公路两侧建筑控制区担任主要管理任务的路政管理机构管理乏力，效果较差，致使对公路两侧违法建筑的预防能力大大降低，这是造成公路两侧建筑控制区内违法建筑蔓延、管理失控的主要原因，也是违法建筑蔓延的重要原因。

2．3 法制观念淡薄，缺乏护路意识是导致违法建筑蔓延的因素之一

“靠路吃路”被看作是一条十分有利的致富门路。公路沿线住户纷纷将住宅改建为商店、饭店、旅社、停车场、修理铺。有的地方还以支持第三产业为由，以借用土地的方式，批准兴建众多的“临时建筑”，作为经营场所。在经济较发达的农村，农民收入普遍较高，农民住宅建设大幅度增加，由于实行土地承包责任制，宅基地调整极为困难，因而公路沿线的许多农民，仍在原地重建改建。此外，还有一些远离公路的农民，千方百计把房屋迁至公路两侧开店经商。

三 违章建筑的危害性

3．1 影响公路的使用质量

公路是国民经济赖以发展的基础设施，公路交通对经济和社会发展影响较大，而公路效益的发挥又依赖于路政管理的好坏。公路两侧设摊开店，影响行车视线，甚至常常发生交通阻塞而成了卡脖子地段，从而造成汽车的行驶速度大为降低，运输效率得不到充分发挥，公路的使用效益得不到充分发挥，通俗地说，就是会出现一级公路当二级公路使用，二级公路当三级公路使用的降级恶果，严重影响公路效益的充分发挥。

3．2 阻碍公路的进一步扩建和改建

随着经济的发展和社会的进步，社会对公路的的需求越来越大，国家对公路建设投资日益增多，但远远不能满足新建公路的需要。只能在原有公路基础上进行扩建和改建，这也是国家控制公路两侧建筑红线内建筑的立足点之一，如果不对公路两侧建筑红线进行有效控制，势必会造成大量建筑拥向公路两侧，严重影响公路的进一步扩建和局部路段的改建。增加扩建政策处理的难度，及迁移房屋所需的大笔资金。

3．3 妨碍路政管理工作的有效开展

公路两侧建筑控制区内违法建筑的查处工作，难度大、牵涉面广、制约因素多，是整个路政管理工作的重点和难点，如果缺乏对公路两侧建筑控制区的有效管理，就不可能根本杜绝违法建筑的产生。而既成事实的违法建筑再拆除，不仅牵涉到大量的人力物力，而且往往阻力重重。有的单位和个人甚至胡搅蛮缠，严重影响路政管理工作的正常开展。

3．4 影响路容路貌，威胁行车安全，增加养护工作难度

在公路两侧开店设厂，各种路边招牌和五花八门的广告，使公路成了集市贸易的场所，影响公路的整洁；紧靠公路两侧建房、开店、设厂，影响驾驶员的行车视线，妨碍车辆通行，增加了发生交通事故的可能性；公路两侧的建筑，绝大多数与公路接坡，有的接坡阻塞了公路边沟，影响公路排水，导致公路损坏。同时，由于在公路两侧建房，势必会出现在公路上乱堆物料等行为，增加了养护的工作量和难度。

四 建控区管理现状及难点剖析

4．1 难点之一 沿路建市场、搞开发呈蔓延态势

沿路建市场、搞开发已成为一些地方政府发展地方经济的一大 “特色 ”。从局部利益讲, 沿路开发建设一是可以减少初始阶段道路建设资金的投入; 二是开发的同时, 通过公路上全国各地来往车辆, 可以快速传播信息, 是一种无本的广告宣传。如104国道原温州柳市过境公路，柳市电器的知名企业几乎全部依公路沿线而建，特色的建筑既有效的宣传了企业，也形成了一条独特的风景线，使乐清的国道沿线经济带众所周知。然而，从社会整体利益来讲, 由于沿路开发搞市场、导致公路接口增多, 特别是穿越城镇路段大有

公路街道化蔓延的态势。据1999年的数据统计，温州215公里104国道线形成公路街道化的路段就达20多公里。近几年来，过镇公路街道化的现象更是愈发严重。公路沿线有了市场，违章建筑自然接踵而来，进而导致车流车速降低, 使公路使用质量得不到保障, 社会经济效益得不到充分发挥。而公路路政部门只得通过加大查处和整治力度, 你违章建筑, 我依法整治，你沿路开发建设，我拓宽改造公路或建外环线, 通过不断增加交通设施投入来缓解矛盾。仅2001年10月至2002年9月间，全市公路路政部门共“围剿”公路违章建筑和违章设置19509平方米，其中鹿城、龙湾、瓯海三个区及高速公路市区境段共拆除各类违章建筑物、棚屋2698平方米，拆除围墙136米，拆除各类非公路标牌360多块，尽管如此, 也只能治标而已, 不能从根本上改变这一现象。

4．2 难点之二 个人违法建房，任意接口等现象严重

人们在不断增强建路致富意识的同时，也有部分人错误地走向了另一个极端，只有紧靠路才能快致富的思想过度膨胀，全国各地均不同程度地出现了破坏、损坏公路、公路用地、公路附属设施及影响公路安全的现象和行为。一些地方农民破坏公路绿化带后加以耕种，疯狂蚕食公路用地，违章占用公路用地，毁坏国道两侧行道树等现象时有发生。至于在公路建筑控制区内违章建筑房屋的现象，各地更是或多或少的存在。为了个人的利益，为了短期的利益，竟以牺牲国家利益为代价。纵观温州地区的公路环境状况，这几年存在的问题也有增多的趋势。一些人见公路交通方便，来往车辆、行人多，在公路沿线搭棚建屋开店有利可图，不仅违反法律、法规擅自利用公路建筑控制区内的土地，更有甚者任意填没公路防水沟，近靠公路开起饭摊、停车点、加水点、修理行等，仅104国道2001K至2010K 处（即苍南县分水关一带），就有饭摊三十余家，洗车点、加水点60多个。另外，公路沿线店摊鳞次栉比，使公路街道化，直接影响了公路的环境状况和有效使用。同时，工业垃圾、建筑废土、生活垃圾等日益挤压城镇附近的公路，造成本来交通量就超负荷的公路雪上加霜，公路有效通行能力降低，公路环境日益恶化。

4．3 难点之三 公路建设、管理不能有效衔接

由于公路建设财力不足 ,目前公路建设采取 “四自工程”（即“自行贷款、自行建设、

自行收费、自行还贷”的工程建设模式）较为普遍 , 这些工程一般都是由当地政府牵头, 抽集有关部门组成临时指挥部, 只注意建设, 不重视做好建控区管理, 使得一些人在市场经济大潮的冲击和个人利益驱动下, 无视国家法律法规和社会整体利益, 在公路建设的同时, 千方百计紧靠公路建房设店, 以求发家致富，于是公路尚未竣工，而两旁违章建筑却早已建好。这样过不了几年, 又将成为新的卡脖子路段, 还有在公路改建中, 拆迁户把在原址上或紧靠公路新建房屋, 作为拆迁条件, 政策处理过程中往往任之。一方面由于建筑物紧靠公路建造, 既影响行车视距, 又使交通事故频繁, 另一方面降低了公路的使用质量, 使新建改建公路降级使用, 发挥不了公路的社会效益, 一旦公路再扩建, 又得拆迁, 而国家又将付出大量的拆迁费用。

4．4 难点之四 急功近利, 城市规划向公路延伸

一些地方政府追求 “政绩”, 缺乏长远观念和全局思想, 对加强公路路政管理和发展经济的辩证关系认识不清, 片面强调地方利益, 忽视公路的社会效益和整体利益, 在城市规划中, 往往把公路作为城市发展的规划道路, 某些地方政府甚至把 “以××公路为轴线, 搞开发, 振兴地方经济 ” 作为发展经济的口号, 其结果是不得不修建环城公路 ( 二环线 ), 然后又过不了几年, 又将建三环线。你要按《公路法》去管理, 他说我按城市规划法 “依法行政” 。

由于存在上述几个方面的问题, 以致一些地方的公路两侧建控区管理失控, 违章建筑禁而不止, 公路接口滥设, 制约了公路社会效益的充分发挥使公路通而不畅, 交通事

故频繁发生。

五 强化建控区管理的措施和对策

5.1 加强宣传引导, 坚持预防为主

各类违法建筑如果不能在预防过程中发现, 过后查处, 不仅违法者自身损失加大, 而且拆除工作难度大，制约因素多，耗费精力大。 有时为拆除一起违章建筑, 需要付出的代价有时会远远超过违法建筑本身的价值, 并且还会增加人们的不满情绪, 多一份不安定因素。因此, 必须坚持预防为主, 加强防范。一方面要广泛宣传公路法律、法规, 不断提高人们遵纪守法的自觉性。另一方面路政人员要加强上路巡查, 随时注意公路两侧可能出现违法建房的迹象。比如, 在巡查中发现公路边堆放建筑材料, 而且该地段没有申请户申请建房, 这时候路政人员即时进行一次调查, 有违法建筑就能及时发现。如果发现早, 要其拆除, 当事人损失小, 对大多数不想以身试法或不是故意违法建房的单位和老百姓来讲, 只要早制止, 讲清道理, 是比较容易接受的。这栶一来，就能有效地将违法行为遏制在萌芽状态。因而，实现对公路建控区的有效管理，就必须做好以下几项工作：一是要树立超前意识，加强预防工作。一方面，要适应市场经济的新形式，努力争取各级政府和人大的支持，通过地方人大和政府出台公路建筑控制区管理的地方性法规、规章和措施，争取一定的管理权限和管理手段，抓好源头管理；另一方面，要通过公路规划或计划提前掌握辖区内公路改造后的新走向，在公路布线、施工开始时就介入管理，避免公路造到哪里，房子就建到哪里的被动局面。二是要加强巡查处治，依法制止和拆除违法建筑。加强巡查处治，是发现和纠正公路两侧建筑控制区内违法建筑产生蔓延的有效方法。这是因为，公路沿线的农民住宅、小型饭店、旅馆等建筑物，建造速度快，少则几天，多的也不过几十天，如果不加强现场巡逻检查，对于那些未经审批任意建房的行为，不能及时发现，更无法有效制止和纠正。因此，要地完善日常路政管理，尤其强化公路路政管理昼夜不定时巡查制度，切实抓好源头管理，采取一切必要的措施把各种违章行为控制在“萌芽”状态。对于广大人民群众始终依据法律做好宣传解释，对于部分“钉子户”则严格依法查处。三是切实地落实好举报制度，认真地接听每一个举报电话，做到闻讯必出，及时处理突发事件，查处违章。认真接待每一个来访者，认真处理每一封来信，做到及时调查，及时处理，及时反馈。四是加大市路政支队对各路政大队的监督指导力度，健全督查制度。将坚持定期巡查和机动巡查相结合，经常开展“回头看”活动，防止反潮。同时，发现问题立即发整改通知书到责任大队，使违章得到及时查处，使问题得到及时解决。

5.2 取得政府支持, 着重解决难点问题

由于路政管理工作涉及面广、社会反响大, 有许多难点问题, 仅靠公路部门难于解决, 需要得到地方政府的支持, 才能有效地做好公路两侧建控区的管理。因此公路部门要积极地、经常性地向地方政府汇报路政管理工作情况, 引起政府的重视和支持。特别是在制定城市建设规划（村、镇规划）时, 凡是涉及公路两侧建筑控制区的, 事先征求公路部门意见这一点必须明确或得到认同。另外, 省、地 ( 市 ) 政府和公路主管部门还可采取择优先立项投资的方法, 即对建控区搞得好的地方在公路交通建设项目及经费投资方面给予优先 , 对不重视公路建控区管理的地方, 不予考虑或暂不考虑建设项目和经费的投资, 以此来强化公路建控区管理, 遏止违法建筑的产生和公路街道化现象的蔓延。

5.3 积极引导控制和规范公路接口

5.3.1 控制接口。由于公路接口设置, 没有法律法规等方面的明文限制, 只有公路工程技术规范标准要求。能否处理好发展地方经济与发挥公路通道作用的关系, 直接影响到能否有效地提高公路使用质量, 创建良好的投资环境, 树立对外开放形象。因此, 对沿路开发区、集市贸易区、商业区, 特别是大型的永久性设施等建设, 要采取积极引导变堵为疏, 除要确保足够的规定控制距离外, 还必须考虑公路的发展前景以及公路拓宽等因素,

在公路一侧规划, 集中开发, 搞大园区建设, 原则上一个开发区设 1 处公路接口 ( 见下图一 ), 如规模较大, 也最多允许设 2 个接口，开发区内部通道需要与公路连接的，则通过设置专用道路或与公路平行的辅道 ( 见下图二 ) 来解决 , 以减少公路接口, 提

图一 : 开发区与公路接口示意图

如图所示, 开发区共有 6 处需与公路接口, 而采取修筑辅道后，实际与公路接口只有 1 处, 而其余 5 处连接辅道, 即减少了与公路的接口, 保障了公路路容路貌, 又解决了开发区与公路接口问题, 支持地方经济的发展, 同时也为公路今后的发展奠定了基础。

图二 : 公路及辅道断面示意图

5.3.2 规范接口。完善和规范各类公路接口 ( 包括开发区、集市贸易区、商业区、乡 ( 镇 ) 村、饭店、修理厂 ( 店 ) 等 ) 及与公路接线接坡, 符合 “ 低、平、畅、硬、美 ” 的要求 。“ 低 ”即接线接坡的基面低于公路;“ 平 ” 即场地平整 ；“ 畅 ” 即公路排水畅通 ；“ 硬 ”即门前场地硬化并且与公路接口处确保有 3-5 米的平坡, 以减少车辆进出时对公路的冲击力; “ 美 ” 即门前绿化符合规范标准要求。

5.4 建立和完善路政管理体系

要做好路政管理工作, 必须加强路政队伍建设, 努力提高管理水平, 逐步完善由专职路政员、兼职路政员和公路沿线乡镇路政协管员组成的三级路政管理网络。特别要注重

专职路政管理队伍的建设，促进整体素质的提高, 努力建设一支思想好、纪律严、作风硬、业务精、效率高的路政管理队伍。加强路政管理，我始终认为注重“人”的建设是最根本的因素之一，队员们政治业务素质的高低，直接影响着队伍的凝聚力和战斗力，影响着我们能否切实地贯彻落实依法行政。因此，建设一支务实、高效、廉洁、奉公的，能全心全意为人民服务，并为广大人民群众满意的路政执法管理队伍，应当是我们长期不懈 要抓的工作。首先就在于能够根据发展变化的情况，用改革的思路和方法来加强队伍建设，努力在路政队伍中形成三方面的激励和约束机制。一是采用竞聘上岗，双向选择，建立岗位目标责任制度，形成路政员使用与管理中的竞争机制，进一步增加队伍活力。特别要逐步推行路政队伍中层干部竞争上岗制度，通过竞岗择优选取路政队伍的中层干部。二是加强政治、法律知识、业务能力的综合考核，逐步推行末位淘汰制度，严格坚持能者上、平者让、庸者下、劣者汰的措施。三是坚持从严治队与从优待队的结合，在严格要求、严格管理、严格监督的基础上，依靠法律和政策把从优待队落到实处，形成理解人、关心人、凝聚人的思想政治工作机制，引导和保护好路政队员的工作积极性。其次就在于注重提高路政人员的素质。一是要把好进人关，严格按照有关文件的要求择优选取路政队员。二是要以“走出去、请进来”为主要形式，有计划地对路政人员分期分批进行系统的培训，经常组织路政人员结合案例学习《公路法》、《浙江省公路路政管理办法》及相关的法律法规。

5.5 密切与相关部门的协调和配合

搞好相关部门之间的协调和配合, 特别是与土管、城建、工商、公安交警等部门的协调配合。因为在管理职责上, 部门之间在执行的法律法规上有许多交织点, 必须达成统一的思想认识。经验表明，造成公路沿线建设混乱、违法建筑蔓延、管理失控的主要原因是没有建立一整套管理制度。因此，要迅速制止公路沿线建设的混乱状况，从根本上杜绝违法建筑的产生，关键在于要建立一套严格的审批管理制度，以克服部门间互不协调、各行其是的弊端。省、市（地）、县（市）各有关部门和乡镇人民政府在编制城市、村镇规划、审批建设项目、办理土地征用、核发营业许可证等时，凡涉及到公路两侧建筑红线的，应事先报同级公路路政管理机构批准，对不按规定程序和要求审批的，必须坚决予以纠正，对拒不纠正的，上级政府要追究有关部门的责任。

5.6 做好新建 ( 改建 ) 公路与路政管理工作的衔接

对于新建 ( 改建 ) 公路需从批准立项起即根据有关法律法规规定列入建控区管理, 路政管理人员提前加入, 超前管理, 使新建 ( 改建 ) 公路工程建设与公路建控区的管理同步进行, 并把建控区的管理列入新建改建公路工程竣工验收的重要内容之一, 在工程建设中, 对拆迁户的新建房屋安置, 必须按规定安排到建控区外, 不能因为是拆迁户而可以在建控区内违反规定建房, 从另一方面也充分体现 " 法律面前人人平等 " 的原则 , 防止相互攀比的现象发生。

5.7 运用行政和经济手段，加强宏观调控

行政手段和经济手段是路政管理的重要手段和方法，公路两侧建筑控制区管理工作涉及面光广，利害关系多，路政管理机构要通过充分运用计划和资金调控权，发挥经济的杠杆作用，加强宏观调控，要实行公路立项、资金补助与路政管理挂钩。对于路政管理搞得好，建筑控制区管理到位，没有违法建筑的县、市，给予优先立项和优先落实建设资金。对那些只要资金搞建设，不重视公路两侧建筑控制区管理的地方，在公路建设项目和资金上予以调控，这是加强建筑控制区管理的有效手段。

公路建筑控制区管理是一项繁杂而又艰巨的任务，它涉及面广、内容多、情况复杂，这就需要我们切实地贯彻落实《公路法》，充分运用《公路法》这一强有力的法律武器，深入地开展工作。公路事业要实现实现两个根本性转变，不仅需要公路里程，公路等级这种量的增加，而且更要有公路环境、公路使用质量、行车畅通这种质的提高；不仅要有管

理外延的扩展，而且要有管理水平内涵的增加，这必然对我们公路路政执法工作提出了更

高的要求。因此，对于担负着加快实现公路事业两个根本性转变重要使命的路政执法工作

者而言，就必须坚持不懈的学法、习法，保证更准确地把握和运用法律武器来推动公路路

政执法工作，为我国公路事业的发展作贡献。

参考文献：

1、 杨久龄 刘会学 《道路交通标志和标线》应用指南 中国标准出版社

2、 李作敏 《道路交通法学概论》 人民交通出版社

3、 洪善祥 《公路概论》人民交通出版社

4、 洪秀敏 程生森 《公路路政内业管理》 华东理工大学出版社

5、 范 锟 《高速公路路政管理》 人民交通出版社

6、 李 华 洪秀敏 《路政管理实用指南》 杭州出版社

7、杨盛福 《高速公路运营管理》 人民交通出版社

致 谢 辞

在论文的写作过程中，得到了许多老师和单位领导的帮助，学院的老师们严谨治学的

教学使我受益非浅，我非常感激我的导师尤..老师，导师治学严谨，学识渊博，品德高尚，

平易近人，在我学习期间不仅传授了做学问的秘诀，还传授了做人的准则。这些都将使我

终生受益。他是我获得深思熟虑的意见和概念清晰的见解的来源，他不惜花费自己时间对

本论文提出许多意见和建议，既激发了我的灵感，使我顺利的完成了论文的撰写工作。