政府预算习题集
第一章 政府预算概论
一、名词解释
1、政府预算
是指经法定程序审核批准的具有法律效力的政府年度财政收支计划,是政府筹集、分配和管理财政资金的重要工具。
2、政府预算原则
是国家选择预算形式和体系的指导思想,是一国预算立法、编制及执行所必须遵循的。
3、年度预算平衡
是指每一年的财政收支结果都应是平衡的预算。
4、周期平衡预算
是指在预算收支的对比关系上,应在一个完整的经济周期内保持收支平衡,而不是在某一个特定的财政年度或一个日历时期内保持平衡。
5、充分就业预算平衡
就是设想在现有的经济资源能够得到充分利用的条件下,国民生产总值可以达到最大值,税收收入也随着国民生产总值的增长而增长。
三、单项选择题
1、相对于其他预算主体和传统的国家预算来说,政府预算具有的最鲜明的特征是( A )
A、公共性 B、法律性
C、计划性 D、集中性
2、现代预算制度最早出现的国家是(B )
A、美国 B、英国
C、德国 D、中国
3、现代预算产生的根本原因是(D )
A、加强财政管理 B、财政监督的需要
C、公众的要求 D、资本主义生产方式的出现
4、充分就业预算平衡政策的突出特点,是以( D )为基础。
A、亚当.斯密的“看不见的手”理论
B、凯恩斯经济理论
C、经济周期理论
D、财政自动稳定器理论
5、在各种财政政策手段中,居于核心地位的是(D )
A、税收 B、公债
C、公共支出 D、预算
四、不定项选择题
1、政府预算的基本特征有( ABCD )
A、公共性 B、法律性
C、计划性 D、集中性
2、现代预算制度产生的意义有(ABCD )
A、实现了新兴资本势力代替封建没落势利的社会变革
B、实现了政府财政制度与社会政治制度变革的衔接
C、确立了现代国家理财的法制管理模式
D、确立了社会公众与政府的委托-代理关系
3、政府预算是政府进行宏观调控的重要手段,其调控功能主要表现在(BCD )
A、筹集财政收入
B、调节社会总供给与总需求的平衡
C、进行资源配置
D、公平社会分配
4、政府预算调节经济的功能所具有的特征(AC )
A、直接调控性 B、间接调控性
C、调节力度强 D、调节范围广
5、政府预算效率不同于一般的经济效率,主要表现在效率指标存在多元性,政府预算的效率指标包括(ABC )
A、经济效率指标 B、社会效率指标
C、政治效率指标 D、部门效率指标
六、简答题
1、如何理解政府预算的内涵?
答:从形式上看,政府预算是以年度政府财政收支计划的形式存在的;从性质上看,政府预算是具有法律效力的文件;从内容上看,政府预算反映政府集中支配的财力的分配过程;从程序上看,政府预算是通过政治程序决定的;从决策管理体制看,预算是公共选择机制。
2、政府预算有哪些基本特征?
答:预算的基本特征主要有:(1)公共性,即预算分配的内容要满足社会公共需要,预算的运行方式要公开、透明、规范;(2)法律性,即政府预算的形成和执行结果都要经过立法机构审查批准;(3)计划性,即政府通过编制预算可以对预算收支规模、收入来源和支出用途作出事先的设想和预计;(4)集中性,即预算资金作为集中性的政府财政资金,其规模、来源、去向、收支结构比例和平衡状况,由国家按照社会公共需要和政治经济形势的需要,从国家全局整体利益出发进行统筹安排,集中分配;(5)综合性,即政府预算是各项财政收支的汇集点和枢纽,综合反映了国家财政收支活动的全貌,预算内容应包含政府的一切事务所形成的预算收支,全面体现政府年度整体工作安排和打算。
3、如何理解现代预算制度产生的原因及意义?
答:现代预算制度产生的原因:根本原因是资本主义生产方式的出现,决定性原因是加强财政管理和监督的需要,必备条件是财政分配的货币化。
现代预算制度产生的意义有:实现了新兴资本势力代替封建没落势力的社会变革,实现了政府财政制度与社会政治制度变革的衔接,确立了现代国家理财的法制管理模式,确立了社会公众与政府的委托——代理关系。
4、怎样认识政府预算的原则?
答:政府预算的原则有:(1)完整性原则,即要求政府的预算应包括政府的全部预算收支项目,完整地反映以政府为主体的全部财政收支活动,全面体现政府活动的范围和方向,不允许在预算规定范围之外还有任何以政府为主体的资金收支活动。此原则的实现有利于政府控制、调节各类财政性资金的流向和流量,完善财政的分配、调节和监督职能;便于立法机关的审议批准和广大公众的了解,对政府预算收支起到监督和控制作用。完整性原则得到保证的主要标准是预算文件的全面完整。(2)公开性原则,即政府预算应该是对全社会公开的文件,其内容应为全社会所了解。预算作为政府财政公开的有力说明,表明其财政活动的责任,是政府政绩的报道和政治职责的交代。通过预算将政府财政决策公之于众,可以加强政府与
公众的沟通,使公众了解政府的决策,从而更好地配合政府落实有关决策。(3)效率性原则,即政府预算行为中的帕累托状态,实现以最低的投入取得既定的产出或以既定的投入得到最多的产出。(4)年度性原则,即各国政府编制和执行预算所依据的法定期限,通常为一年,具体形式一般有历年制和跨年制。(5)统一性原则,即要表明一国或一级政府预算应按照统一的政策和程序进行,而不论是集权制国家政府预算抑或是联邦制国家政府预算。
5、政府预算政策手段有哪些类型?它们是如何发挥作用的?
答:(1)年度平衡预算政策,即政府预算应根据收入能力安排支出,不能出现赤字,且认为预算的平衡就能表明政府是具有责任感和高效率的。在以市场为导向进行资源配置的社会里,年度预算平衡政策具有控制政府超额支出、防止公共部门过度扩张而造成社会发展不平衡的作用。(2)功能财政预算政策,即应以财政措施实施的后果,对宏观经济所产生的作用为依据来安排政府的预算支出。按照功能财政预算政策的要求,政府行政部门和立法部门应当根据经济周期的不同状况,采取恰当的预算收支策略,相机抉择从而促进经济增长。(3)周期平衡预算政策,即在预算收支的对比关系上,应在一个完整的经济周期内保持收支平衡,而不是在某一个特定的财政年度或一个日历时期内保持平衡。该政策接受了功能财政预算政策的合理要素,肯定调整预算收支会对宏观经济产生积极的影响,有助于宏观经济目标的实现,并且仍然保持了有效配置经济资源的预算控制机制,继承了年度平衡预算政策的主要优点。(4)充分就业预算平衡,即要求按充分就业条件下估计的国民收入规模来安排预算收支。此政策依靠财政的内在稳定器特征,以合理的反周期调节方式起作用,在经济扩张时期,总需求会自动受到抑制,在经济衰退时期,总需求会自动得到激励。(5)综合性的预算政策,即相机抉择的财政政策,内容上除包括上述各种预算政策的特点外,还应合理运用自动稳定和相机抉择政策措施以及协调运用财政政策与货币政策。有助于促进资源的合理配置,实现宏观经济的健康运行。
七、材料分析题
材料:准确理解预算职责功能的前提是把握预算与财政的关系,财政收支活动是预算的执行过程。因此,预算的职责功能是就预算与财政的关系而言,是预算对财政以及对经济的影响和作用。
据此并联系课本上的知识点简述政府预算的职责功能
答:现行政府预算职责功能包括财政分配、宏观调控、监督控制。(1)政府预算的分配功能。
政府预算是财政分配资金的主要手段,财政分配是指财政参与国民生产总值的分配和再分配,集中必要的资金,用以满足社会的公共需要。政府预算集中了一国财政的主要财力,对一国的收入方向、支出流向有很强的资源分配效力。(2)政府预算的调节功能。政府预算作为财政分配的中心环节,在对财政资金的筹集、分配和使用过程中,不仅仅是一般的财政收支活动,如果通过收支活动有意识地为财政的调控功能服务,那么收支手段就又成为对经济进行宏观调控的重要工具。主要是通过年度预算的预先制定和在执行过程中的收支平衡调整,实现起调节国民经济的功能。调控功能主要表现在:通过预算收支规模的变动,调节社会总供给与总需求的平衡;通过调整政府预算收支结构,进行资源的合理配置;公平社会分配。(3)预算的反映和监督功能。反映国民经济和社会发展状况,监督各方依法理财。
第二章 政府预算的管理基础
一、名词解释
1、预算管理体系
即指政府预算管理各部分的构成。
2、预算外资金
是指按国家财政制度规定,不纳入政府预算,由各地方、各部门、各单位自收自支、自行管理的财政性资金。
3、单式预算
是将财政收入和支出汇编在一个预算内,形成一个收支项目安排对照表,而不区分各项收支性质的预算组织形式。
4、复式预算
是根据预算收支的性质,将政府收支在两个或两个以上的预算表格中反映。
5、基数预算
是指在安排预算年度收支时,以上年度或基期的收支为基数,综合考虑预算年度国家政策变化、财力增加额及支出实际需要量等因素,确定一个增减调整比例,以测算预算年度有关收支指标,并据以编制预算的方法。
6、零基预算
是指在编制预算时对预算收支指标的安排,根据当年政府预算政策要求、财力状况和经济与社会事业发展需要重新核定,而不考虑指标以前年度收支的状况或基数。
7、投入预算
指传统的线性预算在编制、执行时主要强调严格遵守预算控制规则,限制甚至禁止资金在不同预算项目之间转移。
8、绩效预算
强调预算投入与产出的关系,即政府通过公共产品服务与成本的比较,要求以最小的投入取得最大的产出。
9、预算收支分类
是指在政府预算管理中,按照一定的标准,将预算收支项目进行划分和归类,准确体现各类收支的性质、运行规律,反映国家一定时期内的路线、方针和政策,为政府预算的编制、执行和决算服务。
三、单项选择题
1、按照( D )标准,政府预算收入可分为一般预算收入、基金预算收入和债务预算收入。
A、预算级次分类 B、政府预算收入形式分类
C、预算收入的性质分类 D、预算科目分类
2、绩效预算又可以称为( B )。
A、复式预算 B、计划规划预算
C、成本预算 D、零基预算
3、在绩效预算的实践中,较早的当属规划—项目预算,规划—项目预算最早于1961在( A )得到采用。
A、美国 B、法国
C、瑞典 D、英国
4、( B )对每个项目每年初都要进行重新评估,以达到有效使用资源的目的。
A、计划规划预算 B、零基预算
C、绩效预算 D、复式预算
5、把预算支出划分为经常性预算和资本性预算是按照(C )来进行分类的
A、部门 B、与市场交换的关系
C、预算编制方法 D、与政府职能关系
6、下列不属于政府收支分类改革应遵循的基本原则的是( D )
A、全面、准确地反映政府收支活动的原则
B、规范和细化的原则
C、国际惯例与我国国情相结合的原则
D、完整性原则
7、我国预算年度是(B )
A、4月1日至第二年3月31日 B、1月1日至12月31日
C、10月1日至第二年9月30日 D、5月1日至第二年的4月30日
8、在编制、执行时主要强调严格遵守预算控制规则,限制甚至禁止资金在预算项目之间转移的是(C )
A、基数预算 B、零基预算
C、投入预算 D、绩效预算
9、下列不属于单式预算的特点的是(D )
A、将财政收入和支出汇编在一个预算内
B、体现了整体性、统一性
C、政府收支规模较小,收支结构简单
D将政府预算划分为经常性预算和资本性预算
10、( D)强调预算投入与产出的关系
A、投入预算 B、多年度预算
C、平衡预算 D、绩效预算
四、多项选择题
1、下列属于各级政府的职权的是:( ABCDE )
A、编制本级预算草案、决算草案
B、向本级人民代表大会作关于本级预算草案的报告
C、组织本级总预算执行
D、决定本级政府预备费动用
E、监督本级各部门和下一级人民政府的预算执行
2、下列属于预算外资金特点的是:(ABC )
A、分散性 B、灵活性
C、专用性 D、统一性
3、同单式预算相比,复式预算的优点包括(ACD )。
A、结构清晰,按经济性质把支出划分为若干部分,打破了过去把所有预算收入和预算支出总额统列在一起进行平衡的传统结构
B、符合政府预算完整性原则,它把全部的预算收入与支出汇集到一个平衡表内,能够 较为明确地反映财政活动的总体情况
C、可以明确反映出预算赤字的真实数额和形成原因,增强了预算的透明度
D、便于贯彻政府各有关方面的不同政策要求,加强对各类预算收支进行分类管理和控制,有利于控制经常性支出的不合理增长,便于对资本性支出采用成本效益分析法进行分析
E、结构简单,便于操作,编制和审批比较容易,易于理解和推广
4、预算收入分类一般有以下方法( ABCE )。
A、按预算编制方法分类 B、按预算管理体制分类
C、按收入部门分类 D、按预算收入性质分类
E、按政府预算收入形式分类
5、按照预算科目,政府预算收入可以分为( ABC )。
A、一般预算收入 B、基金预算收入
C、债务预算收入 D、经常性收入 E、资本性或建设性收入
6、下列政府预算支出分类中,是按照政府职能分类的是( BCE )。
A、购买支出 B、行政管理费支出
C、经济建设费支出 D、转移支出 E、社会文教费支出
7、政府预算的组织形式中,按预算编制的政策重点可划分为( AC )
A、投入预算 B、基数预算
C、绩效预算 D、零基预算
8、我国政府预算收入按照预算编制方法可分为( BD )
A、中央预算收入 B、经常性预算收入
C、地方预算收入 D、资本性预算收入
9、政府预算支出按与市场交换的关系分类可分为( CD )
A、债务支出 B、经济建设支出
C、购买性支出 D、转移性支出
10、政府预算支出按预算的编制方法分类可分为(CD )
A、中央预算支出 B、地方预算支出
C、经常性预算支出 D、资本性预算支出
六、简答题
1、我国政府预算管理体系的构成有哪些?
答:由于预算是政府的基本收支计划,为政府履行职责、提供公共服务提供财力保障,因而预算管理体系必然与行政管理体制相一致,即一级政府、一级财政、一级预算。根据我国《宪法》,我国目前设有五级政府。与之相适应,我国预算管理体系也包括中央预算,省、自治区、直辖市预算,设区的市、自治州预算,县、自治县、旗、不设区的市、市辖区预算,乡、民族乡和镇预算,共五级预算。中央预算由中央各部门预算所组成,省、自治区和直辖市预算以下为地方预算。
2、我国预算外资金改革的重点是什么?
答:(1)对现有的预算外资金进行清理;(2)在对预算外资金进行清理的基础上,制定科学严格的预算外资金支出范围和标准;(3)改革计划管理办法;(4)进一步完善分税制分级财政体制,改革现行复式预算体系,大力推行部门预算,为建立统一的政府预算,将预算外资金彻底纳入政府预算管理积极创造条件。
3、政府预算的技术组成形式有哪些?
答:政府预算的技术组织形式按预算组织形式划分,分为单式预算和复式预算;按预算编制方法划分,分为基数(增量)预算和零基预算;按预算编制的政策重点划分,分为投入预算和绩效(产出)预算;按预算作用的时间划分,分为年度预算和多年度预算;按预算收支平衡状况划分,分为平衡预算和差额预算。
4、怎样改革我国政府预算周期?
答:(1)适当延长预算编制时间,提高预算编制质量;(2)适时调整预算审议、批准的时间;
(3)加强预算执行情况的审计、评估分析和财政报告,提高预算管理的透明度。
5、我国政府预算收支分类改革的方向是什么?
答:根据目前我国政府预算收支分类及科目设置存在的问题,以及改革的指导思想和原则,改革后的政府预算收支体系由收入分类、支出功能分类和支出经济分类三部分构成。收入分类根据我国政府收入构成情况,结合国际通行的分类方法,按照经济性质进行政府收入分类;支出功能分类按政府活动的不同功能和政策目标,根据社会主义市场经济体制条件下政府活动的具体情况以及国际惯例设置;支出经济分类按经济性质设置。
第三章 政府预算管理体制
一、名词解释
1、政府预算管理体制
政府预算管理体制,是指国家正确处理中央与地方、地方各级政府之间预算资金分配关系,确定各级预算收支范围和管理职责权限的一项根本制度。
2、政府预算管理体制的组成体系
政府预算管理体制主要由预算管理级次的规定、预算管理权的划分、预算收支范围的确定和预算调解制度的安排等方面的内容构成。
3、预算调节制度
在预算管理体制下的财权、财力界定中,中央政府通常掌握了超出其履行自身职能所需的财力,而把其中的一部分通过规范化的转移支付形式,对财政能力不足的地方实行自己转移,以此为各地区实现公共服务水平的均等化创造必要条件。
4、定额上缴
即在核定预算时,确定一个上缴的绝对数额
5、总额分成
就是对地方组织的全部收入,不在区分为固定收入和各种分成收入,而是按地方组织的预算收入总额在中央和地方之间进行分成。
6、分税制
是在划分事权的基础上,按照税种划分中央和地方各自的收入,合理确定中央和地方的财权、财力,以正确处理中央和地方政府间财政预算分配关系的管理体制。分税制主要包括分税、分权、分管三个相互联系的内容。
7、分税制预算体系
分税制预算体制是适应建立社会主义市场经济体制的客观要求,在科学界定各级政府事权的基础上主要按税种划分中央和地方的预算收入范围,分设税务机构分别征收;并通过税收返还和转移支付来进一步调节中央与地方的财政分配关系,以达到促进社会资源的优化配置和国民经济的持续、稳定、协调的发展。
8、无条件转移支付
又称一般性补助,指中央政府向地方政府拨款,不附加任何条件,也不指定资金的用途,地方政府可以按照自己的亿元自主决定如何使用这些资金。
9、非配套补助
指中央或上级政府对规定支出项目提供固定数额的资金补助,由受援地方政府做具体的支出安排,不要求受援地方政府在该项目上提供资金。非配套补助一般适用于区域外溢性比较强,或受援地方政府财政困难从而难以保障供给的项目。
10、单位预算
是指列入部门预算的国家机关、社会团体和其它单位的收支预算。单位预算是国家预算的基本组成部分。它是指各级政府的直属机关就其本身及所属行政、事业单位的年度经费收支所汇编的预算。
三、单项选择题
1、从政府预算管理体制的组成体系纵向来看,政府预算可分为( B )
A、增量预算和零基预算 B、中央预算和地方预算
C、单式预算和复式预算 D、总预算与单位预算
2、我国于1995年1月1日起实行的《中华人民共和国预算法》是一部( D )
A、权责法 B、组织法 C、程序法 D、权责法、组织法、程序法相结合的综合性预算法
3、下列收入中属于中央与地方共享的收入是( B )
A、营业税 B、增值税 C、关税 D、消费税
4、我国现行的分税制中,中央与地方分享增值税的比例为(B )
A、80%于20% B、75%于25% C、60%于40% D、50%于50%
5、进一步完善我国分税制的重点是(D )
A、进一步明确各级政府的事权范围 B、进一步完善工商税制
C、进一步调整集权与分权的关系 D、进一步完善转移支付制度
6、建国初期我国实行的预算管理体制是( B)
A、划分收支分级管理体制 B、高度集中的统收统支体制
C、以收定支体制 D、分级包干体制
7、分级预算体制的集权与分权主要体现在( B )
A、中央与地方收支的划分 B、地方政府是否构成以及独立的预算主体
C、地方政府是否有税收立法权、税率调整权和减免权
D、各税种在中央和地方间的划分
8、建立规范的转移支付制度的主要标志是(C )
A、公式化转移支付 B、基数法 C、因素法 D、补助金制度
9、不考虑地区的支出需求,只考虑地区间财政能力的均等化,依照某种收入指标确定转移支付对象与转移支付额的转移支付模式是( C)
A、支出均衡模式 B、收支均衡模式 C、财政收入能力均等化模式 D、有限的财政收入能力减支出需求均衡模式
10、下列属于政府转移性支出的是( D)
A、政府采购 B、基础产业建设 C、财政投融资 D、社会保险
四、多项选择题
1、政府预算管理体制的基本原则( ABCD )
A、中央财政调控能力与地方财政自主权结合的原则 B、兼顾公平与效率的原则
C、贯彻民族政策的原则 D、与经济政治体制相适应的原则
2、从横向分,政府预算管理体制的组成体系可分为( ABC )
A、总预算 B、部门预算 C、单位预算 D、基层预算
3、1988年中央决定对各地区实行不同形式的包干办法,其中主要的包干形式有( ABCD )
A、收入递增包干 B、总额分成 C、总额分成加增长分成 D、上解额递增包干
4、我国实行分税制的原则(ABCD )
A、正确处理中央与地方的分配关系,逐步提高中央财政收入的比重。
B、合理调节地区之间财力分配
C、坚持统一政策与分级管理相结合
D、坚持整体设计与逐步推进相结合
5、下列收入中属于中央固定收入的有(AB )
A、关税 B、消费税 C、土地增值税 D、印花税
6、下列属于中央政府的职责及所提供的公共产品范围的是 (ABD )
A、国防、外交、对外援助 B、进出口权、关税权、国债权
C、提供地方卫生保健 D、空间开发、海洋开发、尖端科学
7、分税制主要包括(ABC )
A、分权 B、分税 C、分管 D、分成
8、我国实行分税制改革的必要性包括(ABCD )
A、可以理顺中央与地方的分配关系 B、可以强化中央政府的宏观调控能力
C、有利于发挥地方政府在经济管理中的作用 D、有利于企业的发展
9、我国现行的转移支付制度是建立在1994年开始实行的分税制财政体制的基础上,根据中央政府与地方政府事权的划分原则划分中央与地方的支出责任。具体内容包括(ABCD )
A、按照中央政府与地方政府的事权,划分各级财政的支出范围
B、根据财权与事权相结合的原则,合理划分中央与地方收入
C、中央财政对地方税收返还数额的确定
D、原体制中央补助、地方上解及有关结算事项的处理
10、我国政府间转移支付制度是在不调整地方既得利益的前提下实行的,是两个不同体制下的产物,因此存在诸多问题,主要包括( ABCD )
A、转移支付制度均等化效果差,没有充分发挥转移支付的功能
B、转移支付形式偏多,结构不合理,管理分散
C、转移支付额的确定缺乏科学的依据,资金分配随意性大
D、转移支付缺乏有效的约束和监督机制,没有法律依据
六、简答题
1、简述政府预算管理体制的含义和内容。
含义:
政府预算管理体制,是指国家正确处理中央与地方、地方各级政府之间预算资金分配关系,确定各级预算收支范围和管理职责权限的一项根本制度。
内容:
2、为什么说建立分税制预算体制适应了我国总体改革的需要
答:a.1993年以前实行的财政包干体制的不合理性:
① 财政预算包干体制客观上形成了中央与地方不合理的利益分界。主要是助长了盲目投资和地区经济封锁。
② 财政包干体制强化了各级政府与企业的关系。
③ 预算包干体制与不规范的税收管理体制共同作用,催动了某些地方政府随意越权减免税收、或是擅自包税等不合理行为。
④ 财政包干体制运行过程中,我国财政困难不断加剧,削弱了中央的宏观调控能力。
⑤ 包干体制包干办法多而不统一,造成地区之间的苦乐不均,不能体现公平效率的原则。b.实行分税制预算管理体制的优点:
① 有利于保证国家财政收入的稳定合理的增长。
② 有利于保证、提高中央财政收入占整个财政收入的比重。
③ 有利于政府之间财政分配机制的形成和运转,有利于政府间财政分配关系规范固定下来。 ④ 分税制用分税取代按企业隶属关系划分收入的办法,符合建立社会主义市场经济体制的要求。
3、简述划分税源的优缺点
答:其主要优点:
其一,中央税和地方税同按税源划分,且彼此独立,可避免重复征税和税负不公平的弊病。其二,地方税与本地区利益密切相关,便于当地人民与人民代表机构对地方预算收支监督。 其三,企业按税种分别上缴中央税和地方税,可弱化行政部门按隶属关系对企业的直接干预,有利于深化企业制度改革。其主要缺点:
其一,划分税源在现实中是很难有一个具体合理的标准。
其二,按税源划分中央收入和地方收入,割裂了税种与税种之间的经济联系,也可能形成各自为政的局面。
4、试论过渡时期转移支付办法存在的问题及如何逐步规范这一制度
答案要点:a.过渡时期转移支付办法存在的问题:
① 过渡办法带有考虑各种特殊利益的特点,与规范的均等化模型还有一定的距离。
② 现有办法中的无条件转移支付的主要目的不是为了解决地区间不平衡,相反,在很大程度上强调地方的既得利益。世界各国都是将政府间转移支付作为解决地区差异问题的主要工具。
③ 由于我国政府间转移支付还不够科学完善,特点是财政支出需要的测算不够完备,导致了政府之间分配模式不规范和地方政府讨价还价的行为发生。
b.逐步有条件地实行规范化的转移支付制度:
① 规范化转移支付制度的建立必须以我国各级政府之间事权的明确界定为前提,因为规范均等化的转移支付的目标就是要保障各个地方政府有提供基本均衡公共服务的能力。
② 在逐步实行新制度的过程中,只能保证地方的总体既得利益不变,而不可能保证每一个省、区、直辖市的既得利益不变。
③ 为了对各地利益调整不出现过大的震荡,可以先设计较规范的公式对各地的财政收入能力和财政支出需要进行测算,将试算结果与当前各地已得的税收返还和按旧体制的上缴、补助进行综合比较,采取逐年对财政收入的增量进行调整的方法。
5、论预算体制中财权划分的主要内容
答案要点:a.各级预算支出和收入的对应关系;
划分预算体制中管理权限的核心内容:体现于各级预算支出和收入总量上和结构上的对应关系。通过预算收支划分影响财权划分的一般程序:根据中央和地方承担的政府职能确定各级预算的支出,以支出来划分预算收入的来源,然后明确中央和地方政府的本级预算收支活动所应负的财政责任,再以财政责任规定各级政府的财政收入。
① 各级预算支出和收入总量的对应关系
② 各级预算收支结构上的对应关系是决定预算体制集中分散的另一因素
b.税收和其他预算收入管理权限的划分.
主要取决于税法制定权、税收立法权、税收课征权、税收支配权、税收享用权和税法解释权的组合和分配。
用税收管理权限来解决预算体制集中和分散的问题,应注意几点:
① 税法的制定权、立法权由全国性的立法机构掌管,有利于全国性财政政策的实施。 ② 中央政府必须掌握主要税种的课征权和减免权。
③ 对某些税收可以规定地方政府在某段时期内的征税限额、税率浮动范围,或者开征一定额度附加税的权力。
④ 税收支配权和税收享用权必须与预算管理体制中的收支划分相一致,并可将某些税收项目与具体支出项目相对应.
七、材料分析
资金流动性过剩对实体经济将产生扩张性影响,加大通货膨胀压力。而当前存贷利差较大,处于近20年的历史高位,商业银行盈利大幅提高,且主要来源于利差收入。较大的存贷利差刺激商业银行积极放贷,特别是中长期贷款增幅一直较高,容易引发固定资产投资膨胀,也不利于抑制过旺的投机性买房需求。但是,我们通过观察,发现中国的通货膨胀已经离我们的生活远去很远了。
问题:为什么中国不断发生的通货膨胀在1993年之后消失了?简述这个现象与分税制之间的关系?(——摘自张军《读懂中国经济》中的《通货膨胀是怎么离去的》一文)
答:1952年至1996年间,中国经历了一个中央政府向地方政府分权的过程。地方政府不断获得的财政自主权经过一个复杂的机制,最后推动了货币创造,使得货币供给常常失去控制,从而通货膨胀总是频繁地发生。中国的经济分权对实物产出有显著的正面影响,但财政分权却不利于物价的稳定,从而引发长时间的通货膨胀。就财政分权的意义而言,1994年的分税制与之前的财政分权模式(如财政包干)是类似的。但不同的是,在新的财政体制下,中央的财政收入占全国财政收入的比重持续下降的局面得到扭转并从此迅速获得了提高(从1993年之前的小于30%迅速提高到了之后的50%),这样的变化彻底改变了中央政府的财力。过去因为中央政府财力的下降,地方收入与支出膨胀的同时,中央政府常常需要大举透支而不是采用调控类的措施稳定局面,这就等于对过热的经济再助推力,所以从财政上看,每一次的通货膨胀总是与中央政府的过多透支行为联系在一起的。而由于中央政府才有透支的权力而地方政府是没有这个权力的,因此,当中央财政在1994年之后把更多的财政收入集中在手中之后,一系列的事情就发生了变化。首先,过去不断由中央政府的透支行为而推动的货币创造的机会的机会基本上被控制住了;其次,地方的财力被约束之后,地方政府的投资行为就会越来越受市场的指引,而且因为财力有限而不得不加快了对国有企业的民营化进
程,从而改善了产能与投资的效率;第三,中央政府不断积累的财政收入显著提高了中央政府对宏观经济的平衡和调控能力。特别是,当中央的财力的提高之后,可以在宏观总量上加大对于基础产业和重要基础设施的投入,扩大瓶颈行业的产能。而且中央政府财力的大幅度增长提高了中央政府对上游产业的收入或者价格的补贴能力,使得基础原材料和能源价格的上涨对下游的传导因此而梗阻了。所有这些变化都与1994年中央与地方政府之间的财税体制的大转型——分税制改革有直接的关系。(摘自张军《读懂中国经济》中的《通货膨胀是怎么离去的》一文)
第四章 政府预算的编制
——依据和模式
一、名词解释
1、政府预算的编制
即政府预算收支计划的预测及确定,是政府组织战略的一种表现,全面考察资源过去的使用情况,分析已经实现的目标及成本,并通过为将来的预算期分配新的资源,做出新的规划的过程。
2、预算限额制度
预算限额不仅对预算编制所涉及的财政资源总量构成约束,而且对整个预算执行过程都具有强大的约束力。预预算限额分为总量限额和部门限额。总量限额是指政府整体的预算限额,通常在宏观经济政策、国民经济走势、中期预算规划的预测基础上确定。总量限额确定后,还必须分解为部门预算限额。预算限额的形式包括比例限额和平衡限额。预算限额的内容包括支出限额,财政收入限额,预算盈余或赤字,以及政府债务限额。
3、预算草案
即各级政府、各部门、各单位编制的未经法定程序审查批准的收支计划。
4、公共预算
是指国家以社会管理者的身份取得税收收入,用于维持政府行政、保障国家安全、稳定社会秩序、发展公益事业等政府职能实现的收支预算。公共预算的支出重点主要集中在政权建设、事业发展、公共投资及部分的收入分配调节四大领域。
5、政府预算编制模式
是指根据预算理论和政策,对预算年度资金总需求和总供给的可能性进行预测,在此基础之上确定当年的预算资金总量,并按某种规则,将资金有效的分配和最终落实到各部门和单位,以及政府的各项事业上,及政府预算编制模式是要解决政府机构如何配置和管理公共资金,并将其有效地转化为公共产品和公共服务,已完成公众委托的事项这一问题。
6、国有资本经营预算
国有资本经营预算,是国家以所有者身份对国有资本实行存量调整和增量分配而发生的各项收支预算,是政府预算的重要组成部分。根据《预算法实施条例》第二十条的规定,各级政府预算按照复式预算编制,分为政府公共预算、国有资产(本)经营预算、社会保障预算和其他预算。
7、预算年度
预算年度——预算年度亦称为财政年度,是指实行预算管理全过程所应依据的法定时间期限,也就是预算收支起止的有效期限。
8、部门预算
是在单位预算的基础上,以部门为单位编制反应本部门财政收支计划的预算,此处部门的资质要求是一级预算单位。部门预算的编制集中反映了一个财政年度内政府工作的重点及各预
算部门的工作任务,是预算管理的核心环节。
9、复式预算制度
复式预算制度——适应了现代政府职能扩大以及政府宏观调控经济的需要,其具体形式是将一个预算年度内全部的财政收与支出按经济性质汇集编入两个或两个以上的收支对应表,编成两个或两个以上的预算。典型的复式预算结构形式是把国家预算划分为经常预算和资本预算两部分。
10、绩效预算制度
绩效预算制度——政府依据其需要实现的职能和施政计划,确定实现计划所需要的支出经费,并评估和测量某项支出计划可能产生的社会经济效果和业绩。
三、单项选择题
1、我国目前在编制政府预算时所依据的宏观经济与财政规划主要是国民经济和社会发展计划的主要指标和( )的财政规划。
A、短期 B、中期 C、中长期 D、长期
2、根据我国《预算法》规定,预算编制的领导机关是( )
A、各级政府 B、各级政府财政部门 C、 中央政府 D、 地方政府
3、财政部将计划年度中央预算草案提交全国人大财经委员会审议是在计划年度的( )
A、1月中旬 B、2月中旬 C、 、3月中旬 D、 4月中旬
4、下列政府预测方法中,不属于基数法的是( )
A、自动法 B、平均法 C、直接计算法 D、零基预测法
5、经常性预算收入包括( )
A、经常性预算结余 B、工商税类 C、国有资产经营收益
D、农业税类中的耕地占用税
6、我国现行预算的编制方法是( )
A、单式预算 B、复式预算 C、绩效预算 D、规划—项目预算
四、多项选择题
1、社会保障预算的支出项目包括( )
A、社会保障支出 B、社会救济支出 C、社会优抚支出
D、社会福利支出 E、其他支出
2、部门预算编制的原则有( )
A、合法性原则 B、真实性原则 C、稳妥性原则
D、重点性原则 E、完整性原则
3、经验预测法主要有( )
A、自动法 B、时间序列预测法 C、平均法
D、直接计算法 E、零基预算法
4、我国政府预算编制的法律依据主要是( )
A、《中华人民共和国预算法》 B、《宪法》 C、《民法》
D、《政府采购法》 E、《中华人民共和国预算法实施条例》
5、预算限额的主要内容是( )
A、支出限额 B、收入限额 C、预算盈余或赤字 D、政府债务限额
6、我国预测政府预算收支指标的基本方法主要有( )
A、基数法 B、系数法 C、比例法 D、零基预算法 E、标准收支法
7、政府预算编制模式的主要类型有( )
A、复式预算 B、绩效预算 C、规划—项目预算 D、零基预算
8、公共预算与国有资本经营预算的不同点有( )
A、分配主体 B、分配目的 C、分配手段 D、分配形式
9、部门预算与功能预算的区别主要在于( )
A、预算编制的分类基础 B、预算涵盖的范围 C、预算管理的侧重点
D、预算管理的方式 E、预算的细化分类
10、绩效评价一般包括( )
A、目标评价 B、财务评价 C、结果与影响评价 D、资源配置评价
六、简答题
1、我国预测政府预算收支指标的基本方法主要有哪几种?
目前世界各国较常用的收支测算方法可以分为四类:即定性法、时间序列法、因果分析法和模型法。定性法将测算建立在个人主观判断基础上,后三种方法主要应用一定的数学分析工具进行预测,当历史数据较为丰富并且历史趋势较为稳定时采用这些方法较为可靠。
(1) 定性法
按照主观预测是否以往年数据为基础,可以将定性法分为基数法和零基法。
(2)时间序列法
是通过收集和整理需要估计变量的历史数据,寻找一定的变化规律,从而预测计划年度该变量的方法。实践中经常采用的时间序列法又包括移动平均法和指数平滑法。
(3)因果分析法
运用统计联系方法,依据自变量与与因变量之间的函数关系,由一些变量的数值来推测另一变量的数值。
(4)模型法
即计量经济模型法,它通过建立计量经济模型来进行预测,计量经济模型考虑的是经济变量之间的相互作用。
2、我国复式预算的目标模式是什么?
与公共财政框架体系改革相匹配,建立公共预算、国有资本预算和社会保障预算一体的复式预算。
推进部门预算改革
实施绩效预算,提高资金使用效率
3、简述部门预算改革的必要性及原则。
部门预算改革的必要性;
(1)实现预算管理的统一性。
(2)保证政府预算的完整性。
(3)统一预算编制标准。
(4)提高预算编制的科学性。
改革的原则:
合法性原则 真实性原则 完整性原则 科学性原则
稳妥性原则 重点性原则 透明性原则 绩效性原则
4、简述绩效预算与传统预算方法的区别。
(1)由管人向管事。
(2)由关注预算执行过程到关注执行结果。
(3)从收支核算到成本核算。
(4)调动部门积极性。
(5)客观公共的绩效评估体系代替传统的业核。
5、简述部门预算与功能预算的区别
答:(1)预算编制的分类基础不同。功能预算是将预算按支出功能分类,分别测算,最后汇总形成按支出功能分别列示的总体预算。部门预算则是将预算按部门或单位分解,部门或单位将涉及本部门或单位的所有按功能分类的资金统一编入部门预算,财政部门将各部门的预算审核汇总后,形成按部门列示的本级部门预算,并在此基础上形成传统的按功能列示的本级财政总体预算。
(2)预算涵盖的范围不同。功能预算的编制范围仅限于财政预算内资金收支预算,没有涵盖部门依据国家法律组织的基金收支预算、预算外资金收支预算和其他资金收支预算。部门预算的编制范围则涵盖了预算部门的全部收支,既包括一般收支预算,又包括基金收支预算,在一般收支预算中,既包括财政预算内资金收支,又包括预算外资金收支和其他收支。
(3)预算管理的侧重点不同。功能预算侧重于财政收入、支出结构分析和财政宏观情况分析,强调预算分配的计划性,有利于国家宏观经济政策和财政调控政策的实施。部门预算则侧重于反映细化的某一部门的全部收支情况,强调部门行使职能过程中各项预算的全过程管理,突出预算的事前控制作用,实现了预算向微观管理层次的延伸。
(4)预算管理的方式不同。功能预算是一个部门不同功能的经费在财政和各部门均分别由不同的机构进行管理,在财政部门是一个机构管理若干部门同一性质的经费,同一部门的不同功能的经费预算分别由不同的主管机构审核和批复;部门预算则是一个部门不同功能的经费在财政和部门均由同一机构管理,对财政而言是一个机构管理一个部门的所有经费,同一部门所有经费的预算全部由一个机构审核和批复。
(5)预算编制的方式不同。功能预算编制过程是自上而下,即由财政部门根据政府目标的需要,先确定财政总体收支规模和支出构成,再把按功能分类的预算控制指标分解给部门,主管部门代基层单位编制预算,层层代编。部门预算编制过程是自下而上,即从基层编起,逐级审核汇总,最后由财政部门审核汇总形成财政总体预算。
(6)预算的细化分类不同。功能预算是将预算按功能细化;部门预算则是以部门为基础,对部门内的各项资金再按功能、按预算科目把各项支出内容细化分解到具体支出项目。
七、材料分析
国务院总理温家宝昨日主持召开国务院常务会议,研究部署试行国有资本经营预算工作。会议同意财政部、国资委提出的意见,决定从2007年开始在中央本级试行国有资本经营预算,地方试行的时间、范围和步骤由各省(区、市)及计划单列市人民政府决定。
此前,深圳是最早试水国有资本经营预算的地方之一,深圳市国资委主任郭立民曾向媒体表示,深圳市国资委收取企业红利时,每年比例不确定,基本保持在20%左右,个别企业在40%~50%。
问题:根据上述材料,谈谈中国现阶段实施国有资本经营预算的必要性。
答:长期以来,我国对国有资本经营收支没有单独编列预算和进行管理,而是与经常性预算收支一起,混收、混用、混管,这种作法无法体现出政府作为社会管理者与国有资产所有者两种职能及其两类收支活动的运行特征。如何尽快建立国有资本经营预算,以单独反映国有资本经营活动状况,确保国有资产保值增值和再投资的有计划进行,已成当务之急。因此,我国现阶段建立国有资本经营预算的现实意义主要有如下几点:
(1) 有利于建立和完善社会主义市场经济体制。随着我国社会主义市场经济体制的建立,政府的职能范围发生了较大的转换,国有企业日益成为独立参与市场活动的、自负盈亏的市场主体和法人实体,从而相应要求政企分开、政资分开。这种变化决定了国有企业与政府有
着双重关系:一方面,作为独立的市场主体,其对政府公共财政的贡献应同其他非国有企业一样,主要通过照章纳税来体现;另一方面,作为市场经营主体,其对投资者或产权人的贡献,应通过向出资人上缴投资收益来实现。由此决定了我国政府经济管理职能是双重的。而政府预算作为反映政府活动的范围和方向、保障国家发挥其职能的工具,自然要随着政府职能的转换而进行相应的改进,使政府以不同身份行使的职能反映为预算上不同性质的收支,就是要分别建立公共预算和国有资本经营预算,政府负责对企业实行有效的产权制约、引导和监控,维护国有资产的合法权益;企业按照国家有关国有资本与财务管理的规章制度,承担国有资本保值增值的法律责任。基于此,通过单独设立国有资本经营预算,集中管理国有资本运营,特别是国有资本收益与再投资活动,有助于在预算制度方面,将国家作为国有资本所有者所拥有的权力与作为社会管理者所拥有的行政权力相分离,促进政府职能转换与政企分开。
(2) 有利于提高国有资产整体运营效益。党和国家提出的国有经济战略性调整,支持发展混合经济和国有企业改革发展与制度创新等重大举措,已使我国国有经济发生了根本性变化,国有企业有进有退,有所为有所不为的机制正在形成。国有资产正从一般竞争性领域退出,同时增强财政对支柱产业和高新技术产业中重要骨干企业的投入,增强国有经济在关系国民经济命脉的重要行业和关键领域的支配地位,促进国民经济结构优化和升级,引导和带动整个社会经济的发展。国有资本经营预算的设立,有助于对国有资产实行资本经营,促进国有资产在全社会范围内的充分流动与优化组合,最大限度提高国有资本的营运效率,发挥国有资本在我国国民经济发展中的骨干作用。此外,通过设立国有资本经营预算,还有助于对财政投资按其不同性质实行分类管理,克服过去在建设性预算条件下,由于公益性投资与经营性投资不分而导致的财政对基础性设施投入不足问题,促进国有资产运营宏观经济效益的提高。
(3) 有利于维护国有资产所有者权益。随着我国经济体制改革的不断深入与政府职能的转变, 国家逐渐将国有资产经营权交由企业行使,但由于相应的监督约束机制尚未完全建立,在一些企业中出现了"所有者缺位"现象,如产权界定时存在产权代表不确定,产权交易中国有资产流失严重,资产经营中所有者权益无保障等。为正确、全面体现依据国有资产所有权而形成的政府分配活动,保证国有资产所有者权益不受侵蚀,有必要通过建立国有资本经营预算,对资产收益和产权变动等经营活动进行规范,以抑制国有资产的流失,维护国有资产所有者应有权益。
(4) 有利于公共财政预算框架体系的建立。随着社会主义市场经济的不断发展和深入,逐步建立与其相适应的公共财政框架的任务更加明确和突出。建立国有资本经营预算正是为完善公共财政预算体系,实现财政对国有资产的管理从计划、行政管理为主向市场化运作的产权营运为主的转变。通过国有资本经营预算的编制、执行及决算的全过程监控,更有效地实行国有资产进退机制,促进经济结构的合理调整和优化升级。另外,建立国有资本经营预算也是依法理财,体现政府预算透明、高效的需要。即通过国有资本经营预算,将国有资产收益及其再投资置于国家的制度框架及法律监控之下,从根本上规范其管理。同时国有资本经营预算通过人大监督,真正为社会公众行使国有资产经营情况的知情权和监督权搭建起一个信息平台。应该明确的是,国有资本经营预算是政府预算框架体系的有机组成部分,政府预算的完整性不仅不能因机构、预算的分立而被肢解,相反必须得到加强。
(5) 有利于国有资产管理部门职能作用的发挥。国有资产管理部门-国资委作为出资人,其职能主要是对国有资本进行监督管理,包括国有资本总量与结构的调控管理、国有资本的经营管理和产权管理。国有资本经营预算是国有资本经营的财务计划,反映了计划期内国有资本的经营目标,要按预算管理程序上报各级政府,并在经各级人民代表大会批准后产生法律效力,有利于国有资产管理部门职能的发挥和责任的明确。
第五章 政府预算的编制
——内容及审查批准
一、名词解释
1、定员定额
定员是指根据行政事业单位的规模或工作量,对人员编制或定员比例规定人员指标额度。定额是指国家根据行政事业单位的工作性质及特点,对行政事业单位在一定时期内有关人力、物力、财力的补偿及消耗或利用方面所规定的各种经济额度。
2、项目支出预算
项目支出预算是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标,在基本支出预算之外变质的年度项目支出计划。包括基本建设、有关事业发展专项计划、专项业务费、大型修缮、大型购置、大型会议等项目支出。
3、滚动管理
滚动管理是指将延续项目和当年预算未安排的项目滚入以后年度,与新增项目一起申请以后年度的项目预算。
4、国有资产经营收益
国有资产经营,是指国有资产的所有者和代理人为了保证国有资产的优化配置、合理利用,提高运行的经济效益、社会效益及生态效益,实现国有资产的保值增值,充分发挥在国民经济中的主导地位而进行的一系列筹划、决策活动。
5、中央预算
中央政府预算是经法定程序批准的中央政府的财政收支计划,它由中央各部门(含直属单位)的预算组成,并包括地方向中央上解的收入和让中央对地方的返还或者补助。
6、地方预算
地方政府预算是经法定程序批准的各级地方政府的财政收支计划。
7、一般预算调拨收入
预算调拨收入不是当年预算的实际收入,只反映预算收入在上下级之间、本年度和上年度之间、预算内同预算外之间的调拨关系。该类科目与“一般预算调拨支出”对应,是各级财政总预算的专用科目
8、科技三项费用
① 新产品试制费,是指国内从未试制生产过的产品和对老产品有重大改进需要进行试制的产品费用。
② 中间试验费,是指已有科学研究成果,但尚未取得必要数据,不能在生产或建设中采用,必须建立一定装置、机组、车间或试验场地,进行扩大规模试验或较长时期试验验证改进,经批准纳入计划项目的费用。
③ 重大科学研究补助费,是指主要用于补助高等学校、企事业单位承担的全国性重大科研任务,因所需费用较多,经批准纳入计划项目的费用。
三、单项选择题
1.财政部提出从( C )年起,试编部门预算。
A、1994 B、1999 C、2000 D、2001
2、各级总预算构成的基本单位是( B )
A、部门预算 B、单位预算 C、本级政府预算 D、总预算
3、在财政部门批复本部门预算后,部门所属财务部门应根据财政部门批复的预算在 ( D )日内批复所属单位预算。
A、30 B、20 C、25 D、15
4、我国《预算法》规定,地方各级政府本级预算分别由( C )审查批准。
A、全国人民代表大会 B、全国人民代表大会常务委员会 C、本级人民代表大会
D、本级人民代表大会常务委员会
5、对非财政补助收入不能满足支出的事业单位实行的办法是( B)
A、核定收支 B、定额和定项补助 C、超支不补 D、结余留用
四、多项选择题
1、预算编制主要包括的内容有(ABCD )
A、单位预算编制 B、部门预算编制 C、本级政府预算编制 D、总预算编制
2、预算外资金收入具体包括的内容有( ABCD )
A、行政事业性收费 B、政府性基金 C、主管部门集中收入 D、其他预算外收入
3、部门填报收入预算的具体要求是(BCD )
A、符合灵活性 B、保证合法性 C、注重完整性 D、保证准确性
4、定员定额是财政部门编制预算、考核预算执行情况的重要依据,定额可以分为(ABCD )
A、单项定额 B、综合定额 C、货币定额 D、实物定额
5、项目库是由财政部门和各部门设立的对申请预算的项目进行规范化、程序化管理的数据库系统,项目库管理的基本原则是(ABCD )。
A、统一规划 B、 分级管理 C、合理排序 D、滚动管理
6、财政部门在测算国有工业部门上缴利润收入时,主要采取的方法包括( ACD )。
A、基数法 B、系数法 C、综合法 D、定额法
7、国家对事业单位实行的预算管理办法是(ABCD )。
A、核定收支 B、定额或定项补助 C、超支不补 D、结余留用
8、政府预算必须经过( AB )审查和批准以后,才能成为具有法律意义的文件。
A、财政部门 B、人民代表大会 C、人民代表大会常务委员会 D、国务院
9、中央对地方的补助收入包括(ABC )
A、税收返还 B、体制性补助 C、转移支付补助 D、 企业亏损补贴
10、地方政府预算编制的基本要求有(ABD )
A、服从中央统一领导
B、坚持地方预算的收支平衡
C、根据需要可自行增加收入
D、执行国家统一的财政方针和财政制度
六、简答题
1、部门预算编制要经过哪些程序?
中央部门预算的编制程序是两上两下,即预算部门两次将预算草案上报给财政部,而财政部两次返回预算的过程。一上:部门编报预算建议数。一下:财政部下达预算控制数。二上:部门上报预算。二下:财政部批复预算。
2、简述部门收支预算的内容及核定。
(一)部门收入预算,一般收入预算和政府性基金收入预算。
(二)部门支出预算,基本支出预算和项目支出预算
(三)部门预算报表体系,录入表和预算表。
3、简述财政总预算收支的测算方法和编制内容。
4、简述政府预算审查批准的内容和程序。
我国各级人大是法定的预算审批部门,人大审查的内容和重点主要是预算草案的合法性、完整性、可行性等方面,包括预算收支指标是否符合国家的方针政策、有关法律、法规的要求;是否符合国民经济和社会发展计划;是否收支平衡、结构合理、满足公共需求;是否包括了应该汇总的本级预算和下级预算。人大的审批预算的过程分为初审和终审两阶段。
5、简述我国定员定额管理目前存在的问题及如何制定定员定额标准
总体上看,目前我国在定员定额制度的管理上还不够科学合理,有些定额标准不符合实际情况,不利于行政事业单位日常工作的开展;而定员制度也未能实现动态管理,导致人员编制的确定脱离实际。今后,我们要完善定员定额制度,按照实际需要修改定额标准,并实现定员的动态管理。
七、材料题
美国政府十分重视对预算编制方法的改革,自20世纪50年代以来,先后经历了绩效预算(PB)、规划--计划预算(PPBS)、目标管理(MBO)、零基预算(ZBB)、新绩效预算等阶段。在历次改革过程中,美国政府始终坚持对各项政府支出实施项目化管理和绩效评估的做法,使得“政府也要讲效率”的观念逐步深入人心,也为改善政府管理水平和提高公共服务质量打下了良好的基础。而新绩效预算改革后推出的GPRA和PART使绩效与预算的联系更为清晰和紧密。到2004年3月,美国国会又通过了《项目评估与结果法案(2004)》(Program Assessment and Results Act,PARA),要求OMB每五年至少对所有的政府项目进行一次评估,这样,OMB就更进一步地拥有了增减部门预算额度的科学依据。此外,持续的预算技术开发在改善预算工作科学性的同时,也在许多重要方面提高了预算工作的准确性。例如,在预算的收入预测方面,美国除了利用专家小组、部门内工作委员会等对决定财政收入的各重要因素进行定性分析外,还借助计算机系统,利用大量计量经济模型对影响财政收入的许多自变量、因变量进行定量分析。再如,各政府部门在编制部门预算时除了注意对部门预算进行细化外,还要在本部门单位成本数据的会计信息基础上,依据可量化指标,进行支出预测。尽管政府预算本质上属于一种政治与经济相互影响的,各种利益集团讨价还价以便获得更多预算利益的公共过程,但美国的实践说明,科学管理方法的引入以及注重预算编制过程中的技术开发,就能更好地协调各种利益关系。
结合材料分析,中国预算编制存在的问题及解决办法?
(-)问题:
1.法律关于预算草案编制的一些规定不科学,影响预算编制的质量。
2.编制内容不够科学,不利于预算的执行和监督。
3.预算的编制形式不符合《预算法》的规定,影响预算的规范性和《预算法》的严肃性。
4.预算收支的测算方法过于简单,缺乏科学论证,导致财政收支的测算结果与实际情况相去甚远。
5. 编制、审批时间仓促,造成代编预算盛行,预算脱离实际,审批流于形式。
(二)解决办法:
1、完善《预算法》及相关法律和政策规定,加强有关法律、法规与《预算法》的衔接。协调。
2、规范、充实政府预算的编制内容,确保政府预算的科学性、完整性。改革预算收支科目,
细化预算编制内容,提高政府预算的透明度。将政府性的资金统一纳入预算管理,保持预算的完整性。
3、按照《预算法》的要求编制复式预算。
4、采用科学的方法测算预算收支,提高预算的准确性。
5、增加预算编制和审批的时间,克服代编预算现象,保证审批的严肃性。
第六章 政府预算的执行
一、名词解释
1、政府预算执行
2、国库集中收付
国库集中收付制度是指各预算单位在银行开立由财政部门统一监管的账户,预算单位和财政部门的所有预算收支都通过这些账户完成。在国库集中收付制度下,国际预算资金是集中地,统一管理的。
3、国家金库
国家金库即国库,是保存和管理一国财政的资产和负债,以及反映该国预算执行情况的组织机构。
4、预算收入划分报解
预算收入的划分是指国库对收纳入库的预算收入,根据预算管理体制规定的各级预算固定收入的划分范围,以及中央与地方、地方上下级之间分成收入的留解比例,划分并计算中央预算收入和地方各级预算收入。
预算收入的报解,即在划分收入的基础上,按照规定的程序经各级预算收入的库款分别报解各级国库,相应地,增加各级预算在各级国库的存款,以保证各级预算及时取得预算收入。
5、限额拨款
6、政府预算调整
预算调整是指经全国人大批准的中央预算和经地方各级人大批准的地方本级预算,在执行中需要增加支出或减少收入,使原批准的收支平衡的预算的支出超过总收入,或使批准预算中举借债务的数额增加,因此发生的预算收支指标的增减变化,即凡是涉及各级预算总收入和总支出的变化、打破原有预算平衡、扩大收支逆差或原批准的债务增加的都属于预算调整,这种调整必须经过同级常委会审查核准。
三、单项选择题
1、政府预算执行的组织领导机构是( A )
A、国务院及地方各级人民政府 B、本级政府财政部门 C、全国人大 D、税务机关和海关
2、按现行规定,税务局(所)应于( A )将自收税款存入银行或信用社,并严格按照限期限额结报办法办理。
A、当日 B、次日 C、3日内 D、5日内
3、根据批准的企业亏损计划,应当弥补给企业的计划亏损需要的退库属于( C)
A、技术性差错退库 B、结算性退库 C、政策性退库 D、提留性退库
4、总预算的列支基础是( B )
A、实际支出数 B、财政拨款数 C、预算拨款数 D、预计执行数
5、( D )的颁布标志着我国政府采购制度法制化、程序化的开始。
A、《政府采购暂行办法》 B、《政府采购协议》 C、《政府采购守则》
D、《中华人民共和国政府采购法》
6、按新的政府收支分类标准,下列不属于非税收入的是(C )
A、 罚没收入 B、行政事业性收费收入 C 债务收入 D 社会保险缴款
7、对国库资金运行的全过程进行监控的是( A )
A 、财政部门 B、中国人民银行国库部门 C、国家审计署 D、政府支出部门
8、预算收支月报,按照财政部规定的内容编制,于每日终了后( B )日内报送财政部。
A、3 B、5 C 、10 D、15
9、下列不属于政府预算执行检查分析的形式的是( D )
A、定期检查分析 B、专项检查分析 C、典型调查分析 D、因素分析法
10、“金财工程”的基础是( B)
A、大型信息网络 B、细化的部门预算 C、预算指标 D、国库单一账户
四、多项选择题
1、政府预算执行的目的在于圆满完成政府预算赋予的任务,为实现政府职能服务。各执行机关担负着不同的任务,主要有:(ABCD )
A、按照政府预算确定的收入任务,积极组织预算收入
B、按照政府预算支出计划,及时合理拨付预算资金
C、根据政府预算收支发展变化情况,不断组织预算收支平衡
D、加强政府预算执行的监督
2、为有利于预算收入及时入库,方便纳税人和有关缴款单位向国库缴款,预算收入的缴库方式有( ABC)
A、就地缴库 B、集中缴库 C、自收汇缴 D、定期缴库
3、根据现行国家金库制度的规定,下列符合预算收入退库的有:( ABCD)
A、技术性差错退库 B、结算性退库 C、政策性退库 D、提留性退库
4、为了保证预算支出的顺利进行,财政部门办理预算拨款遵循的原则有( ABCD )
A、按预算计划拨款 B、按支出用途拨款 C、按事业进度拨款 D、按预算级次拨款
5、与私人采购和企业采购相比,政府采购具有的特点有(ABD )
A、采购主体的特殊性 B、采购资金的公共性 C、采购活动的盈利性 D、采购数量的规模性
6、下列采购方式中属于非招标采购的是(BCD )
A、公开招标采购 B、单一来源采购 C、竞争性谈判采购 D、国内询价采购
7、我国建立规范的政府采购制度以后,传统的政府采购方式将发生的变化有( ABCD)
A、由分散采购转变为集中采购 B、由零星采购转变为规模采购
C、由有限范围的采购转变为广泛范围的采购 D、由私下采购转变为透明的采购
8、下列支出中属于财政直接支付的是(ACD )
A、工资支出 B、零星支出 C、购买支出 D、专项转移支付
9、传统国库管理模式的弊端主要表现在( ABCD )
A、财政收支活动透明度不高 B、预算外资金游离于预算管理之外
C、财政收支信息反馈迟钝 D、征管不严,退库不规范
10、政府预算执行检查分析的形式有( ABC )
A、定期检查分析 B、专题检查分析 C、典型调查分析 D、抽样调查分析
六、简答题:
1、政府预算执行的任务有哪些?
2、政府预算执行的组织体系是如何构成的?他们有哪些职责?
3、简述政府预算收入缴库的方式和方法。
直接缴库,由缴款单位或缴款人按有关法律、法规规定,直接将应缴收入缴入国库单一账户或预算外资金财政专户。
集中汇缴,由征收机关(有关法定单位)按有关法律、法规规定,将应缴收入汇总缴入国库单一账户或预算外财政资金专户。
4、简述政府预算收入退库的范围和程序。
范围:技术性差错退库
结算性退库
政策性退库
提留性退库
财政部明文规定和专项审批的其他退库项目。
凡是不符合上述退库条件的,各级财政机关和主管收入机关不得办理审批手续,对于不符合规定的退库,各级国库有权拒绝办理。符合条件的各预算单位和个人在办理预算收入退库的时,首先要向财政机关或征收机关填写退库申请书,经财政机关和征收机关严格审查同意后,签发“收入退还书”交退库单位或退库人员向国库办理退库。
5、简述政府预算拨款的原则和方法。
原则:1.按预算计划拨款
2.按事业进度拨款
3.按核定的支出用途拨款
4.按预算级次拨款
方法:
6、政府预算调整的方法有哪些?
7、简述我国实行规范化的政府采购制度的意义和内容。
1.节约财政资金
2.促进廉政建设
3.符合市场要求
4.加强宏观调控
8、简述我国推行国库集中收付制度的意义和内容。
1.有利于提高预算的全面性
2.有利于提高预算的硬性约束
3.有利于提高预算的使用效率
9、简述预算执行检查分析的内容和方法。
内容:
1.检查分析党和国家的各项政策措施对预算收支的影响以及各项收支执行中贯彻政策措施的情况。
2.检查分析国民经济和社会发展计划完成情况对预算收支的影响
3.检查分析国家预算收支项目的完成情况
4.检查分析预算收支平衡状况
5.分析预算会计和国家金库报表
方法:比较法
因素分析法
逻辑推理法
动态分析法
七、材料题
9月28日,审计署发布的关于对国务院32个部门的政府预算执行审计结果公告,再一次引起了有关学者的深思。 今天,中央财经大学财政与公共管理学院教授、资深预算问题专家李燕在接受记者采访时指出:“审计署对32个中央部委审计揭示出的种种‘屡审屡犯’的问题,使人们不禁对制度改革的有效性提出了种种疑问。”她还特别指出:“每个问题背后都能找到现行法律和制度规章的相应禁止和限制性条款。”
既然有“现行法律”和“相应禁止和限制性条款”,那么,为何还会出现屡审屡犯的问题呢? 结合材料并运用预算管理的知识,分析我国当前预算管理的执行上存在哪些问题及解决的思路?
(一)、问题:
1、预算法制观念淡薄,法律地位不被认知;
2、预算的执行不公开透明,容易存在腐败;
3、有关政府预算的立法调整相应落后于预算改革的实践,预算的改革需要立法。
(二)解决思路:
1、加快预算法制观念、制度法律地位的确立;预算监督执行机制的建立以及责任追究机制的建立等的进程;
2、政府预算经立法机关批准公布后便成为法律,政府必须不折不扣地贯彻执行,不允许有任何不受预算约束的财政行为。预算的执行过程也要受严格制约,不经过法定程序审查批准,
任何人无权改变预算规定的各项收支指标,执行中由于客观情况的变化必须修改预算,也必须经过一定的法律程序;紧急情况的处理要补报审批手续,等等。
3、预算改革需要立法保障
4、要有严密监督制约机制,政府预算监督是指在预算的全过程中,对有关预算主体筹集和供应预算资金等业务活动依法进行的检查、督促和制约,是政府预算管理的重要组成部分。这种监督包括内部监督和外部监督,内部监督是指财政部门和有关预算部门和单位的监督,主要通过建立预算编制、执行、监督相分离、相互制约的权力制衡机制来实现;外部监督是指包括各级人大、审计、社会公众、新闻媒体等的监督,着重通过对财政资金分配、审批、预算的追加追减的程序性和制度化的监管实现
第七章 政府决算
一、名词解释
1、政府决算
政府决算是按照法定程序编制的反映预算执行结果的会计报告,由决算报表和文字说明两部分构成。政府决算时一定预算年度内政府预算收入和支出的最终结果,也是政府的经济活动在财政上的集中表现
2、中央决算
中央决算由中央主管部门的行政事业单位决算、国有企业财务决算、基本建设财务决算、国库年报和税收年报等汇总而成。
3、年终清理
年终清理是指各级财政部门和行政事业单位、企业单位、基本建设单位按照国家有关政策、规章制度的要求,对全年的预算收支、会计账目、财政物资及其有关财务活动进行的全面清理、结算和核对
4、单位决算
单位决算是执行单位预算的行政事业等单位编制的决算,是各级决算编制的基础。
三、单项选择题
1、下达基本建设财务决算编审办法的是(A)
A、财政部 B、国家税务总局 C、中央国库总库 D、国务院
2、中央主管部门的汇总单位决算,在年度终了后(C)个月内,一式两份报送财政部。
A、1 B、2 C、3 D、4
3、为便于年终清理,每个年度的(D)月份不再办理预算的追加追减和预算划转手续。
A、9 B、10 C、11 D、12
4、(A)是考核各级总预算执行情况的依据。
A、预算数字 B、决算数字 C、会计数字 D、基本数字
5、下列不属于政策性审查的是(D)
A、收入审查 B、结余审查 C、资金运用审查 D、技术性审查
四、多项选择题
1、政府决算的编制主体有(ABCD)
A、财政拨款的各单位、部门 B、各级政府 C、国库 D、税务部门
2、作为政府预算管理必不可少的环节,编制决算的意义有(ABCD)
A、决算反映了预算执行的结果 B、决算是制定国家经济政策的基本资料
C、决算是系统整理和积累预算收支实际资料的重要来源
D、决算是实现民主监督的重要途径
3、为提高政府决算编制的质量和水平,在编制决算草案之前,各部门都要进行相应的准备
工作,主要有(ABCD )
A、拟定和下达政府决算的编审办法 B、进行年终清理 C、制定决算表格
D、颁发决算表格
4、单位决算报表数字式单位决算的主要内容,主要有( ABC)部分组成
A、预算数字 B、会计数字 C、基本数字 D、调整数字
5、按照审查的主体不同划分,政府决算的审查分为(ABC)
A、自查 B、联审互查 C、上级审查 D、汇报审查
六、简答题
1、什么是政府决算?编制决算有什么意义?
答:政府预算是按照法定程序编制的反映预算执行结果的会计报告,由决算报表和文字说明两部分构成。政府决算是一定预算年度内政府预算收入和支出的最终结果,也是政府的经济活动在财政中的集中表现。
政府决算是一个完整的预算运行过程必不可分的部分。如果仅有预算而无决算,预算执行结果就无从反映,从而也就无法实现对预算的监督,因此各国预算法规定,预算年终了,各级政府、部门、单位都要按照相关法律法规编制决算草案,我国《预算法》中也有相应的规定。
2、编制政府决算的准备工作包括那几个方面?
答:主要包括以下三个方面:(1)拟定和下达政府决算的编审方法;(2)进行年终清理;(3)制定和颁发决算表格。
3、有哪些方法可以对政府决算进行审查?
答:(一)按照决算审查的主题和对象不同划分:(1)上级对下级的决算审查(2)财政部门对同级主管部门的决算的审查(3)立法机关对政府总决算的审查(4)政府审计部门对政府决算的审查;(二)按照决算审查内容的侧重点不同划分:(1)政策性审查(2)技术性审查;
(三)按照审查的主体不同划分:(1)自查(2)连审互查(3)上级审查;(四)按照审查的方法不同划分:就地审查、书面审查、汇报审查。
第八章 政府财务报告
一、名词解释
1、政府财务报告
政府财务报告是指为信息需求者编制的以财务信息为主要内容、以财务报表为主要形式、全面系统地反映政府受托责任的综合报告。
2、政府受托责任
受托责任是信息提供方即政府与拥有权力方即公民及其代表之间的一种委托代理关系,即政府有责任向公民报告其行为及其结果,公民有权利知道政府的活动是否维护了其利益以及是否实现了高效率。
3、收付实现制
收付实现制是指在现金已经收到或支付时确认交易和事项,而不考虑与现金收付相联系的商品或服务的供应是否已经发生,它需要确认的会计要素是收入和支付。
三、单项选择题
1、不属于政府财务报告的特点的是(C)
A、综合性 B、宏观性 C、微观性 D、公共性
2、报告提供的信息必须满足有明确要求的需要,这是政府财务报告的(B)原则。
A、可靠性 B、相关性 C、一致性 D、可比性
3、通常情况下,政府财务报告主体的核心是(A)。
A、基本政府 B、基本政府负有财务责任的组织 C、基本政府的相关单位
D、一级政府
4、在收付实现制下,应该编制的报表是(D)。
A、资产负债表 B、损益表 C、利润及利润分配表 D、现金流量表
5、下列不属于政府财务报告应遵循的原则的是(D)。
A、全面性 B、合法性 C、一致性 D、微观性
四、多项选择题
1、我国现行预算会计编制的财务报表主要包括(ABC)。
A、财政总预算会计编制的反映政府财政预算资金情况的资产负债表和预算执行情况表
B、行政单位编制的资产负债表和收入支出表
C、国有事业单位编制的资产负债表和收入支出表
D、国有企业编制的资产负债表和收入支出表
2、目前我国政府财务报告应反映的政府受托责任大致包括以下几个方面(ABCD)。
A、预算执行情况及已从预算情况的信息
B、国有资产方面的财务信息
C、政府采购资金的财务信息
3、一般认为,政府财务报告的主体由(ACD )部分组成
A、基本政府 B、国有企业 C、基本政府负有财务责任的组织
D、基本政府的相关单位
4、财政或预算上是否独立的标准有(ABC)
A、是否有权确定自己的预算 B、是否有权征税 C、是否有权发行债券
D、是否有国库
5、我国目前的政府财务报告主要由(ABD)部分组成。
A、财政总预算会计提供的财务报告 B、行政单位提供的财务报告
C、企业提供的财务报告 D、事业单位提供的财务报告
6、下列属于政府财务报告的外部使用者的是(ABC)
A、公众 B、投资者 C、经济分析师 D、工会
六、简答题
1、什么是政府财务报告?
答:政府财务报告是指为信息需求者编制的以财务信息为主要内容、以财务报表为主要形式、全面系统地反映政府受托责任的综合报告。
2、政府财务报告应符合哪些原则?
答:全面性、合法性、可理解性、可靠性、相关性、一致性、及时性、可比性、有用性。
3、什么是政府会计?它与预算会计有何不同?
答:政府会计是指用于确认、计量、记录和报告政府和政府单位财务会计活动及其受托责任履行情况的会计体系。
总体看来,政府会计反映一级政府作为一个完整的会计主体的全部财务活动及其结果。而预算会计只反映预算执行情况及其结果,因而只是政府会计的一个方面。
第九章 政府预算监督
一、名词解释
1、政府预算监督
政府预算监督:是指在预算的全过程中,对有关预算主体筹集和供应预算资金等业务活动依法进行的检查、督促和制约,是政府预算管理的重要组成部分。
2、事前监督
事前监督:是指预算监督主体对监督客体将要发生的经济事项,包括正在酝酿中的经济事项和准备付诸实践的经济事项以及与其相关的行为的合法性、合规性、合理性依法进行审核,进而保障经济事项步入预定轨道的一种预算监督活动。
3、事后监督
事后监督:是指对预算监督客体中已经完结的经济事项及其运行结果以及与结果相关的各类行为的合法性、合规性依法进行审查,进而保障经济活动不脱离运行轨道的一种预算监督管理活动。
4、政府预算监督的法律依据
政府预算监督的法律依据:是指在政府预算监督检查工作中用于调整经济关系、进行宏观控制、维护经济秩序、完善管理机制的法律规范,也是各预算监督主体履行工作职责,开展监督检查的法律保障。
5、个案调查
个案调查:是指根据上级批示的群众具保案件以及日常监督检查和专项检查中发现的线索,组织力量进行检查核证。
三、单项选择题
1、司法监督属于(C )
A、事前监督 B、事中监督 C、事后监督 D、专项监督检查
2、下列预算监督的法律依据中,地位和效力仅次于宪法的是(B )
A、《会计法》 B、《预算法》 C、《审计法》 D、《政府采购法》
3、根据我国《预算法》,进行预算调整必须经(C )批准。
A、全国人民代表大会 B、国务院 C、本级人民代表大会常务委员会
D、地方各级政府
4、英国对政府预算的监督,由议会、财政部和(B )担任,这是立法监督制度的主要特点。
A、审计法院 B、审计署 C、会计检察院 D、国会会计总监局
5、对正在运行中的预算活动进行的监督检查的是( B )
A、事前监督 B、事中监督 C、事后监督 D、专项监督检查
6、下列政府预算监督中,属于行政监督的是( A )
A、财政部门监督 B、社会中介机构监督 C、社会舆论监督 D、司法监督
7、《会计法》规定,会计监督包括(A )
A、内部监督和外部监督 B、事前监督 C、日常监督 D、事后监督
8、政府预算监督由国会、财政部门和会计检察院的审计监督三个层次组成的是( D )
A、美国 B、英国 C、法国 D、日本
9、计划经济体制下,我国对政府预算进行的监督,主要是依靠(C )的行政监督。
A、立法机构 B、审计机构 C、财政部门 D、中介机构
10、狭义的政府预算监督是指( A)在财政管理过程中,依照法定的权限和程序,对各级政府预算的合法性、真实性、有效性实施审查、稽核、检查活动。
A、财政机关 B、立法机关 C、审计机关 D、权力机关
四、多项选择题
1、政府预算监督对一国政治、经济和社会有重要的影响和作用,主要表现在:(ABCD )
A、政府预算监督是保障国家财政职能实现的重要手段B、政府预算监督是确保政府进行科学决策的重要保证C、政府预算监督是保证预算的法律效力、维护法律权威性的重要手段
D、政府预算监督是严肃财经纪律,防范和遏制腐败的重要保证
2、政府预算监督与其它行政监督相比,具有其自身的特点,主要有:(ABCD )
A、预算监督体系的层次性B、预算监督主体的多元性C、预算监督对象的广泛性
D、预算监督过程的全面性
3、属于由全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律以及相关的决议或决定,其法律地位仅次于宪法的财经法律有(ACD )A、《预算法》B、《关于加强预算外资金管理的决定》
C、《会计法》D、《审计法》
4、立法机关预算监督的主要内容有(ABC )
A、对政府预算编制的监督B、对预算调整和变更的监督C、对政府决算的监督
D、对内部财务收支的监督
5、按照政府预算监督的时间顺序来划分,政府预算监督可以分为BCD( )
A、个案监督B、事前监督C、事中监督D、事后监督
6、有权对政府预算编制进行监督的监督主体有:(ABD )
A、立法机关B、财政部门C、社会中介机构D、审计部门
7、审计部门对预算外资金监督的重点是(ABC )
A、审计预算外收入的取得时候符合有关规定B、审计预算外资金是否进行了财政专项存储
C、审计预算外资金结余的真实性D、审计预算外资金的规模
8、在预算监督实践中,政府预算监督的方法有(ABCD )
A、日常监督B、事后监督C、专项监督检查D、个案检查
9、法国的政府预算监督体系是比较典型的司法监督制度,其主要组成部分有(BCD )
A、检察院B、议会C、财政部门D、审计法院
10、以下关于《预算法》的说法正确的是(ABCD )
A、《预算法》的地位和效力仅次于宪法,是由全国人大及其常委会制定的法律B、我国的《预算法》是1995年1月1日正式实施的C、根据《预算法》规定,地方各级政府预算由本级人民代表大会审查和批准D、《预算法》要求各级政府加强对下一级政府预算执行情况的监督
六、简答题
1、政府预算监督的涵义是什么
政府预算监督是指在预算的全过程中,对有关预算主体筹集和供应预算资金等业务活动依法进行的检查、督促和制约,是政府预算管理的重要组成部分。政府预算监督有广义和狭义之分,广义的政府预算监督主体包括国家财政机关、国家权力机构、法定的有关国家监督机构、社会中介机构、社会舆论以及司法机构。狭义的政府预算监督主体仅限于国家财政机关。
2、政府预算监督有哪些意义和作用?
政府预算监督的意义在于:
(1)是实现政府预算决策的科学化和民主化,避免和及时纠正预算决策的重大事物和重要保证。
(2)能够及时监测和预警财政收支总量、结构和效益,为实现财政对社会宏观经济调控提供重要的决策参数。
(3)能够及时反映财政预算法规、制度和政策在执行中的情况和偏差,为财政预算法规、制度和政策的制定、调整及改革提供现实基础。
(4) 充分维护财政预算法规、制度和政策的权威性和严肃性,保证党和国家方针政策的顺利贯彻执行。
(5)能够促使政府预算管理部门及其人员提高工作水平及工作效率,保证依法行政,廉洁
清明。
(6)能够保证政府预算收支任务的顺利完成,合理利用和节约预算资金,避免和防止浪费,达到提高预算资金使用效益的目的。
(7)能国督促各部门、各单位贯彻经济核算,促进预算资金使用单位提高经济效益和社会效益。
政府预算监督的作用在于:
(1)政府预算监督是保障国家财政只能实现的重要手段。
(2)政府预算监督是确保政府进行科学决策的重要保证。
(3)政府预算监督是保证预算的法律效力、维护法律权威性的重要手段。
(4)政府预算监督是严肃财经纪律,防范和遏制腐败的重要保证。
3、简述政府预算监督的特点和分类。
政府预算监督的特点有:预算监督体系的层次性;预算监督主体的多元性;预算监督对象的广泛性;预算监督过程的全面性;预算监督依据的法律性;预算监督形式的多样性。 政府预算监督的分类有:立法机关监督、财政部门监督、审计部门监督、社会中介机构监督、社会舆论监督、司法监督。
4、政府预算监督的法律依据是什么?
政府预算监督的法律依据是指在政府预算监督检查工作中用于调整经济关系、进行宏观控制、维护经济秩序、完善管理机制的法律规范,也是各预算监督主体履行工作职责,开展监督检查的法律保障。
按我国政府预算监督的法律依据指定机关的不同和所产生热闹感的法律效力的不同,可分为以下几个层次:
(1)宪法
(2)财经法律。具体包括《预算法》、《会计法》、《税收征收管理办法》、《审计法》、《政府采购法》。
(3)有关行政法规
(4)有关规章制度
5、简述政府预算监督的内容和方法。
政府预算监督的内容主要有以下几点:
(1)立法机关对预算的监督,包括对政府预算编制的监督、对预算调整和变更的监督、对政府决算的监督。
(2)财政部门对预算的监督,包括对预算编制的监督、对预算收支执行的监督、政府采购的监督、对预算外资金的监督。
(3)审计部门对预算的监督,包括对政府预算编制的审计、对预算执行的审计、对决算的审计、对预算外资金的审计、对政府性基金的审计。
政府预算监督的方法包括事前监督、日常监督、事后监督、专项监督检查、个案调查。
七、材料分析
河北省在我国改革开放以来的预算改革中一走在前列。多年来该省通过不断改进初审方式,使初审效果逐年提高。河北省人大在对政府及部门预算草案进行初审时,注意做到“三个结合”,一是听取汇报与审查文本相结合,二是重点审查与全面审查相结合,三是公开审查与封闭审查相结合。为确保人大代表有充裕的时间进行调研和准备会议发言,相关负责人员提前将材料送到代表手中,会上还请财政厅、劳动和社会保障厅、国土资源厅介绍了预算编制原则、资金保障重点等情况,20多名代表作了发言,提出了40多条有针对性的意见建议,
会后代表们与财政厅、劳动保障厅、国土资源厅交换了意见 。
河北省主要采取四项措施加大对预算执行的监督力度,一是建立情况报告制度,要求财政部门每月报送预算执行情况表,税务部门每月报送税收情况分析报告,通过报送的材料及时掌握预算执行情况,有针对性地进行监督。二是加强半年和全年预算执行情况审查。三是对省直属的部分部门预算执行情况进行追踪监督。
河北省审查上年度决算时,进一步充实了相关资料,增加了省本级财政支出预算调整及结余情况表、省级部门预算调整及决算情况表、中央对省和省对市及县的转移支付情况表、政府预算结转与部门预算结转情况表及说明等,使审查工作更加有据可查,更加深入具体。二是充分利用审计手段,三是督促违规问题的整改。
另外,对预算实施全程监督是一种经常行为,为了将这一工作制度化、日常化,该省还强化了制度建设和深入基层的调查研究工作。一是制定了贯彻落实《监督法》的预算监督实施办法。二是深入基层开展调查研究,并把调研成果与实际工作有机结合起来,使其成为工作实践的有力指导,提高了监督的科学性。
请仔细分析上述材料,并结合课本相关知识谈谈你的看法。
答:1.上述材料反映了政府预算监督中立法机关对预算的监督,在我国指人大对财政预算的监督,具体包括对政府预算编制的监督、对预算调整和变更的监督以及对决算的监督三个环节。
对预算草案进行初步审查是一种事前的决策性监督,是搞好预算审查监督工作的一个重要基础性环节。人大严把预算初审关,提高了预算科学性,保证了预算行为的合法性、合规性、合理性,进而促进经济事项步入预定轨道。
人大对政府决算的监督是对预算监督的继续,预算监督中的一切情况都将在决算中反映出来。人大严把决算审批关,增强了预算监督实效。决算监督涉及预算的收入、指出和平衡三个方面,其中收入支出是否与预算相符,预算资金是否真正发挥了效益是监督重点。
2.材料还反映了政府部门对预算的监督。组织预算的编制和执行是政府的重要职责之一,对预算执行的监督是整个预算监督环节中非常重要的一个环节。河北省政府采取四项措施加大对预算执行的监督力度,严把预算执行关,维护预算严肃性,保障了经济事项在预定的轨道中的正常运行。
3.预算监督的法律依据是完成政府预算监督检查工作的基础和保障,是规范政府预算管理行为和预算监督行为的准则和规则。河北省政府为了将监督工作制度化、日常化,加强了制度建设,并制定了贯彻落实《监督法》的预算监督实施办法,使预算监督工作有法可依。