浅谈新形势下农村基层组织建设创新

浅谈新形势下基层党组织建设创新

随着经济发展、生产方式和组织形式的不断变化，社区基层党组织也应不断改革和创新。特别在建设社会主义新农村的形势下，如何按照社会主义新农村建设的要求，积极创新社区基层党组织建设工作机制，不断提高领导社会主义新农村建设的能力和水平，已成为当前街道社区基层党组织工作面临的一项重大课题。

一、正确认识创新机制，把握社区党组织建设的新内涵

从总体上说，基层党组织建设创新，在各级党委的正确领导下，在广大党务干部的共同努力下，取得了明显的成绩，促进了社区基层党组织建设的发展。但毋庸讳言，当前基层党组织建设创新工作中也存在着一些问题，影响了基层党组织建设创新工作的正常进行，应该引起我们的足够重视，其具体表现为以下几个方面：

一是形式与内容相背离的问题。创新就要不断解放思想、实事求是、与时俱进，创新就在于突破前人。有些创新只是新总结后所产生的“新名词”而已，并没有实际的创新，而无实质上的创意和内容。

二是创新与继承相脱节的问题。一味追求推陈出新，对现有较成熟有效的办法，却置之不理，对好的做法不去长期坚持，主观地认为只有创新才能抓出成绩，结果违背了事物的发展规律，造成提出的思路不对路，工作开展不下去的局面。创新是在继承好传统、好做法、好经验基础上的一种创造。要确保创新的正确方向，才能有力推进党的社区基层组织建设这一伟大工程。

三是重抓创新忽略实施的问题。一些社区党组织花在创新项目研究上的多，花在如何运用推广、应用研究的少，没有树立正确的创新观念。推进基层党组织建设创新，既要注重实践过程，也要抓好创新成果的推广运用和理论提升。要把创新的成效体现在取得实实在在的效果上。

四是重制度轻程序的问题。目前，各地都有很多创新，纷纷制定出很多制度、规定。但这些创新制度本身的不完善也给基层工作带来了难度，主要体现在缺乏可操作性的程序规定。再次，制度建设存在形式主义问题。有的规章制度的条款不少，但针对性不强，缺少约束力，不能发挥有效的作用。这些问题的解决都有待于各项

制度措施的进一步规范化、程序化、具体化。

二、创新基层组织设置模式，发挥战斗堡垒作用

近年来，城南街道党工委以建设社会主义新农村为契机，不断探索加强社区党组织设置的新模式、新途径，构建和完善适应新农村建设需要的组织体系。

一是创新组织设置。城南街道下辖6个村改社区、7个城镇居委会，有外资企业382家、内资企业162家、私营企业1324家、个体、工商户1498家。街道党工委通过深入调研，从中摸清规律，掌握情况，探索总结出以地域相邻、行业相近、优势互补、便于管理的原则，依托产业链条、行业协会等建立基层党支部和非公党组织，进一步促进了社区、企业等各种生产要素的合理配置和优化组合；另一方面，创新党小组划片形式，积极探索按照产业发展需要和发挥党员特长相结合的办法，灵活设置党小组。

二是要创新管理方式。街道通过积极探索“两委”协调运作机制，来正确处理社区党组织与社区居委会的关系。在“两委”关系上，明确社区党支部处于领导核心位置，社区居委会必须在党支部的领导下。在任职形式上，大力提倡社区党支部书记和社区居委会主任“一肩挑”和 “两委”干部交叉任职，起到精简干部职数，减轻居民负担，提高办事效率。

三是要创新领导方法。街道每月组织社区党（总）支部书记进行交流和探讨，充分把握各社区党组织建设的发展，协调和理顺关系，推动和促进社区党组织建设，帮助社区党组织树立“有所为，有所不为”的观念，在领导和实施新农村建设中充分发挥规划、引导、协调、服务职能，抓大事、谋大局、促发展，要求社区党组织要以饱满的工作热情亲民，以实实在在的工作行为为民，以丰硕的工作绩效富民，尽快由大包大办、行政命令的指挥决策型转变到协调服务型领导上来。

三、创新基层党员管理模式，推动社区党组织建设创新

社区党组织建设创新要从加强党员队伍建设出发。必须把加强社区党员队伍建设作为一项重要任务来抓，必须最大限度地激发党员的活力，发挥好党员在新农村建设中服务群众、凝聚人心的作用。充分发挥党员的先锋模范作用，应做到以下几点：

一是在党员权利义务的处理上，要克服重党员义务，轻党员权利的问题，确立党员权利与义务并重的观念，切实维护和保障党员权利，努力实现党员对党内事务的广泛参与、有效管理和切实监督，增强党组织的凝聚力。

二是在党员管理与服务上，要克服对党员要求多、监督多、检查多，关心少、服务少的问题，重视党员的合理愿望和要求，确立上级党组织为下级党组织服务，基层党组织为党员服务，党组织和党员为群众服务的观念，切实解决党员的实际困难，调动党员的积极性。

三是在党员教育上，要处理好日常教育与集中教育的关系，克服和解决日常教育多、集中教育少的问题。在培训内容上，要根据地理位置、资源条件、经济基础、发展模式、产业结构等不同情况，分类指导，按需施教；在培训方法上，要充分利用区、街道、社区三级联动、三级结合的农村现代远程教育培训网络，实现培训“现代化”。

四是在党组织开展活动质和量上，要克服重形式、轻效果，重数量、轻质量，重开会传达文件、轻党员参与互动，党内生活不活跃的问题，使党的活动紧贴实际，与时俱进，寓教于乐，保证党支部的活动灵活多样，效果明显。

五是要创新基层干部选拔方式。要进一步扩大党内基层民主，大力提倡社区党组织班子“两推一选”和公推直选，让党员群众根据自己的意愿推选自己的领头人；要抓好“三培养”，把退伍回乡青年、外出务工返乡创业人员、农村致富发展能人等培养成为党员；要有计划地从街道、机关事业单位选拔优秀年轻干部到村任职，激发社区基层组织的整体活力。

六是要更好地发挥外来流动党员作用。街道党工委结合实际，在原有的党建工作的基础上，针对流动党员的一些特性，建立了富有特色的科学规范的管理机制。使流动党员“离乡不离党，流动不流失”，让流动党员成为外来流动人口的模范，起到“一个党员一面旗帜”的作用。