第2章行政环境

第二章行政环境

第一节行政环境的特点与类型

[ 名词解释]行政环境：就是处于特定行政系统边界之外的，能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。

[多选〗行政环境的基本属性包括：复杂性、相关性与综合性、层次性、动态性。

[多选、简答]行政环境的类型。

(1) 以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准， 行政环境可划分为自然行政环境与人造行政环境。

(2)根据对特定行政系统的作用与影响层次，行政环境可划分为宏观、中观与微观3种类型。

（3）以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准，行政环境可分为国际环境与国内环境。

[ 单选] 与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行为环境类型是社会环境。

[ 多选]雷格斯的行政生态学模式理论认为，当今各国社会有三种存在形态. 即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个" 中间的" 或可称之为" 过渡型" 社会形态。具体而言 ， 三种社会形态的差别主要体现在社会结构的分化程度及其功能的实现程度方面。

[简答]融合型、棱柱型和衍射型行政模式的特点。

雷格斯逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型.也就是著名的"融合-棱柱-衍射的行政模型"，

(1)农业社会的行政模式，被称为融合型行政模式。由于缺乏专业化分工. 雷格斯认为这种模式下的行政效率极为低下。

(2)工业社会的行政模式，被称为衍射型行政模式。其行政系统在结构与功能上形成了专业化分工体系。

(3)过渡型社会的行政模式， 即所谓的棱柱型行政模式。在过渡型社会里，行政行为有几种常见特性。

① 该社会的行政行为巳出现专业化分工趋势，但又未能有效实现完全的或者说真正的专业化分工. 往往难以与其他社会行为区分开来。

② 专业化的行政机构已设立，但不能正常运作，功能有限。

③ 正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应用的规范及约束作用， 往往成为摆设，形同虚设。

第二节经济环境及其对行政管理的影响

[单选]经济活动是人类社会最基本的社会活动。

[ 多选] 行政系统的经济环境基本构成要素应该包括经济力量、社会经济结构、经济体制以及科技发展水平等基本经济因素。

[ 论述] 我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。

(1)传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。 ①较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存，呈现出强烈的二元经济结构特征。

② 国民经济各项总量指标取得了长足的进展，但各种人均经济指标却很低。 ③ 我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系，全国各个地区、部门的经济有了长足的发展，社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。 ④ 科技发展水平也相当不平衡。

(2)公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。受限市场模式及其对行政管理的影响。

目前，这种受限市场模式仍然在我国存在，主要表现在两个方面：其一是价格双轨制，其二是全国市场的分割性。

第三节政治环境及其对行政管理的影响

[多选]现代各国政治系统中，对行政系统影响最为明显或者说最为重要的政治环境因素主要包括国家政权组织形式及其实际运行状况、政党制度、社会团体发 达程度以及社会流通性等组成部分。

[ 简答、论述. 案例分析] 政治环境的主要因素及其对行政管理的影响。

(1)国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响，

政权组织形式这个因素既包含了制度规定层面，也包含了制度实际运行层面的内容。我们在分析特定政权组织形式对其行政系统的影响时. 就不仅要分析制度规定层面的影响，更要分析实际运行层面的影响。

（2）政党制度及其对行政管理的影响。

具体地说来，政党组织主要通过3个途径对行政系统施加影响。

① 是通过自身的利益表达与利益综合功能，为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息，为行政系统的决策与管理活动提供依据。 ② 是运用自身所具有的政治社会化功能，在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁，及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方，这曰益成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证。

③ 或许是最重要的，就是政党的执政功能，也就是通过成为执政党. 从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。

（3）社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。

社会团体对行政系统的影响作用主要表现在：

① 社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的"媒介"。

② 社会团体不仅扩大了行政系统的效能，而且也塑造着行政系统本身，决定着行政运行程序与规则。

[论述、案例分折]我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响。

（1）中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。

中国共产党对行政系统的影响可分为直接影响与间接影响两个部分。其中，直接影响是指中国共产党作为执政党，通过建立与各级政府直接相对应的、严密的层级节制型组织系统一各级党委与党代会直接对行政系统的组织、人事和决策活动行使领导功能，直接领导行政政策的制定、实施、监督与控制的全过程；而间接 影响则是指中国共产党通过各种国家权力组织与政治机构，包括国家权力机关、司法机关，来影响行政系统的组织与运行过程。

（2） 人民代表大会制度及其对行政管理的影响。

人民代表大会制度是我国政权组织形式。人大及其常委会通过制定或批准同级政府的政策、方针. 制定有关行政系统及其运行程序的法律规范. 决定政府的重 要人事任免等权力来实施对政府的领导、监督与控制；司法机关，包括人民法院与人民检察院，则通过行使审判权与国家监督权，对行政行为及其后果进行合法性监督与制约。

（3）迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。

第四节文化环境及其对行政管理的影响

[多选]根据文化的发生与存在形态，人们往往把政治文化划分为认知性、情感性

与评价取向性三个基本组成部分。

[ 多选] 行政系统的文化环境因素可划分为行政价值文化、行政功能文化、行政运行文化以及行政公共关系文化。

[简答、论述]文化环境的主要因素及其对行政管理的影响。

(1)行政价值文化及其对行政管理的影响。所谓行政价值文化或关于行政的总体价值观，又被称为行政神话. 其主要功能在于解释公共行政系统在特定环境中的存在价值或者说赖以产生与存在的根本原因。

(2)行政功能文化及其对行政管理的影响。

所谓行政功能文化或者说关于行政系统的功能结构观，是在特定行政环境下，社会民众在长期社会化过程中逐渐形成的对公共行政系统所具备的功能结构的 认知与价值取向模式。行政功能文化对行政系统具有重要的影响作用。

(3)行政运行文化及其对行政管理的影响。

行政运行文化实质上是关于公共行政系统运行机制的认知与价值取向模式， 可称之为公共行政过程观，主要是指社会民众在政治社会化过程中逐渐形成并稳 定存在的，关于各种公共行政问题得以有效解决的途径与方式的普遍性价值取向模式。

(4)行政公共关系文化及其对行政管理的影响。

特定社会关于公共行政系统的认知与价值取向模式，即所谓行政公共关系文化主要从两个方面对公共行政系统产生影响与制约作用。一方面，当这种认知与价 值取向模式与现行公共行政系统的内在属. 性相适应或者说相协调时，它就会对该系统的存在起进一步的巩固与维持作用；另一方面，在一定的历史条件下，当社会民众的文化素质、自我利益意识、民主参政愿望等方面发生根本性变化时，行政公共关系文化模式本身就会发生本质上的变更，也就是会演变成另一种文化模式。

[简答、论述]我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响。

（1）管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。

这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行

政体制产生巨大冲击，要求行政系统的功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革.

（2）全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响。

有限分工型行政功能文化，也就是有限政府观与专业化倾向日益在现行行政文化体系中越来越占着主导地位。这必定要求我国行政系统结构，尤其是其功能与

组织结构进行相适应的变革与调整。

（3）自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。

这种新型行政认知与价值取向模式的产生与形成，既是我国现行行政组织实现法制化的理论前提,也是我国行政系统得以实现科学化,现代化的一个重要推动力量。

（4）依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其

对行政管理的影响。

自主参与型行政公共关系文化将越来越在我国行政文化体系中占据主导地位。人们为了维护与改善自身利益，也将越来越频繁地试图去影响政府过程，并促使行政系统发生相应的变化；同时，各层各级行政主体也将日益强烈地要求能自主地处理自己职权范围内的

事务， 并要求拥有决策过程的民主参与权。所有这些，都要求对现行行政系统做出相应的变革，以建立与新型行政文化观念相一致的行政体制。