打造村级"权力清单" 让村权"晒太阳"·杭州日报
打造村级“权力清单” 让村权“晒太阳”
临安探索构建村务规范化运行体系
2014-12-30
临安记者站 管光前
通讯员 戴成龙 汤君芳
“文化广场建不建，是村民讨论定的；怎么建，也是大家群策群议的结果……这样不仅让村民们拥有了广泛的知情权、参与权和决策权，项目推进通气、稳步又顺当。”
近日，临安河桥镇泥骆村顺利通过了杭州市美丽乡村验收，而让村支书张建荣更欣喜的是，这一次创建工作让他真正尝到了推行《村级组织工作运行规范》的甜头：“所有的村务决策管理成为一条流水线，把权力放到了阳光下，避免了干部的履职风险，办事效率也提高了。”
张建荣口中的《村级组织工作运行规范》，是由临安市委组织部顶层设计的，目前已在该市各村全面推行。村干部们更习惯地把这份规范叫做“村级权力清单”。
村里“小微权力” 从此戴上“紧箍咒”
“这两年，村级工程项目及扶持资金数额明显增多，村干部手里的权力越来越大，而村级组织决策无序、行为失范以及对村干部监督不到位等问题未能有效解决。同时，村级班子不团结、村务决策不民主、村干部不尽责、村务监督不到位等问题依然不同程度地存在。”
如何让村级组织实现科学决策、规范运行，使“村官”用权置于有效的监督之下，使政府的公共决策和惠民政策到基层不走样、不缩水？今年以来，临安市突出问题导向和职能导向，按照有关法规，结合临安实际，探索制定了《村级组织工作运行规范》。
《规范》对村级组织的议事决策、民主管理、公共服务、队伍建设、监督问责等做了详细的规定。并把完善基层民主决策放在了首位。通过建立完善村级领导班子议事规则，落实村级重大事项集体决策制度，用制度加强对村干部权力运行和重大决策的监督制约，保障村民的知情权、参与权、管理权和监督权，也使村干部手中的“小微权力”有了强有力的“紧箍咒”。
重大事务决策 均须由村民代表集体讨论
凡涉及村里的重大事务，均须由村民代表集体讨论决定。这是《规范》执行后，大伙最明显的感受。
村经济、社会发展和村庄建设等规划，村集体经济项目的立项、承包、招投标，兴修道路、桥梁、水利等村公益事业，土地、房屋、林地等集体资产的承包和租赁等，是村集体的重大事务。关于这些事情的决策，河桥镇各社区,今后都必须执行“五议两公开”。即党员群众建议、党组织提议、村务联席会议商议、党员大会审议、村民（代表）会议决议，然后对表决结果和实施情况进行“两公开”。
这也就是说，决议事项在村党组织领导下，由村民委员会具体组织实施，村务监督委员会全程监督，实施结果及时向全体村民公开。而村级重大事务讨论通过后，就不得随意更改。参加会议人员须在形成的决议上签名或摁手印。镇联村工作组负责对村级重大事务的决策、实施进行监督和指导。
同时，依据这份《规范》，涉及权力运行、执行和监督的各个环节也都置于阳光下。对容易造成行为失范的村级事务管理，建立健全民主管理制度，包括村级财务管理、印章管理、党建经费使用报批、档案管理、村级公共资源交易分级管理、工程建设项目监督管理等，并且将这些规定公布于村，普知到户。
譬如，支票和村财务负责人印章由村报账员保管，村财务专用章、中心会计章由镇“三资”管理服务中心会计保管，只有同时在支票上盖上村财务专用章、财务负责人印章和中心会计章方可办理银行业务。而每月25日为村财务会审日，村四套班子全体成员对当月财务支出票据进行“联审联签”。
强化公共服务 让村民只动嘴少跑腿
除了对“村权”的制约，强化公共服务是《规范》的又一个亮点。
《规范》中对农民建房审批、计划生育、林木采伐、林地征占用、民政救助、双拥政策办理、村民来访来电受理、村民矛盾调解等服务项目都做了详尽的规定和说明。村镇两级便民服务中心为村民提供“一个窗口受理、一次性告知、一条龙服务、一次性收费、一个时限办结”，并实行服务事项、办理依据、申办条件、办事程序、申报材料、承诺时限、收费依据和标准“七公开”，尽可能让村民只动嘴、少跑腿就能办好事。
临安市委组织部相关负责人告诉记者，《规范》的制定和施行，为村干部的规范履职立了规矩，让“软风险”有了“硬杠杠”。从而使村组织和村级事务的运行更趋科学、民主、规范、有序，从而在制度层面更有效地化解了干群矛盾。
此前，临安曾先后制定了《市委工作规范》和《镇（街）工作规程》。此次《村级组织工作运行规范》的编制和施行，使临安的规范施政从市、镇、村三个层面构建了一个完整的架构体系，也使执政为民的理念，在权力的规范化运行和回应民众关切中通达“最后一公里”。