国家审计推动文化发展的作用研究

　　【摘要】党的十七大和十七届六中全会作出了兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署，提出了我国经济社会发展对文化建设的新要求。国家审计作为国家治理的重要组成部分，在加强我国文化建设中占据重要地位，发挥独特作用。本文就国家审计与文化建设的关系、国家审计推动文化建设的必然性、国家审计在文化建设中的作用作以分析，体现了国家审计在促进文化发展繁荣方面大有可为。 　　【关键词】国家审计，文化发展，作用研究 　　党的十七大报告作出了兴起社会主义文化建设新高潮、推动社会主义文化大发展大繁荣的战略部署。党的十七届六中全会作出的《关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》强调，文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显，维护国家文化安全的任务更加艰巨，增强国家文化软实力、中华文化国际影响力的要求更加紧迫。可以看出，在建设社会主义和谐社会的历史进程中，文化既为经济社会全面协调可持续发展提供强大的精神动力，又是经济社会发展的重要内容。 　　一、国家审计与文化建设的关系 　　1、国家审计是文化建设的坚强后盾 　　经济基础决定上层建筑，上层建筑对经济基础有反作用。文化是上层建筑的重要组成部分，对经济可持续发展的推动作用，一方面体现在大力弘扬和倡导社会主义核心价值体系，另一方面体现切实加强制度建设特别是法制建设，为社会主义核心价值体系的弘扬和发展保驾护航。文化建设作为我国发展崛起的软实力，核心在于国家发展需要塑造自身的核心价值观以及找到未来的发展道路。具体来说就是通过文化建设树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义等国家发展的核心价值观。国家的核心价值观决定了社会运行的基本准则，只有国家确立了核心价值准则，社会秩序和公共道德才能够在此基础上得到建立。 　　国家审计通过审计人员依法审计政府机关、国有企事业等单位部门，监督财政、财务收支真实、合法、效益，发现揭示问题、提出意见建议、促进整改落实，起到了维护民主法治、保障改善民生、促进反腐倡廉等作用，充分发挥了保障经济社会健康发展的“免疫系统”功能。国家审计通过审计系统的监督服务“免疫系统”功能的发挥，切实弘扬和倡导了民主法治等社会主义核心价值观，推动了我国的民主法治进程，是文化建设打造核心价值观的根本任务的坚强后盾和重要途径。 　　2、审计文化是文化建设的重要组成部分 　　审计文化是中国特色社会主义文化建设的重要组成部分。石爱中副审计长在《寻绎审计文化》一文中将审计文化定义为：审计文化是人类在社会历史发展过程中从事经济监督和经济证明性质的管理活动而形成的物质财富和精神财富的总和。新时期中国特色的审计文化，是以科学发展观为基石，以公平正义、诚实守信、民主法制、关注民生等理念作为审计文化建设内在核心，并为建设社会主义和谐社会贡献力量，体现审计文化的时代性和历史性。审计文化建设既要内强素质，又要外树形象，既要求审计人员牢固树立是“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的核心价值观，又能够因为审计良好的形象，为审计的生存和发展创造适宜的环境，使之充满生机与活力。 　　二、国家审计推动文化建设的必然性 　　刘家义审计长在中国审计学会第三次理事论坛上指出，“在国家治理中，国家审计实质上是依法用权力监督制约权力的行为，其本质是国家治理这个大系统中的一个内生的具有预防、揭示和抵御功能的‘免疫系统’，是国家治理的重要组成部分”。之后，在刘家义审计长对美国审计署进行工作访问期间，中美两国审计长达成共识，一致认为国家审计是国家治理的重要组成部分和重要环节，国家治理的需求决定了国家审计的产生，国家治理的目标决定了国家审计的发展方向。 　　当前，我国公共文化服务体系不健全，城乡、区域文化发展不平衡；文化产业规模不大、结构不合理，束缚文化生产力发展的体制机制问题尚未根本解决。国家审计以其超然独立的地位，没有既得利益的羁绊，在审计查出各类问题的基础上，开展从现象到本质、从个别到一般、从局部到全局、从苗头到趋势、从微观到宏观的深层次分析，并提出改革体制、健全法制、完善制度、规范机制、强化管理、防范风险的建议，促进提高经济社会运行质量和绩效，推动经济社会全面协调可持续发展。国家审计这种地位和作用是其他的职能部门不可替代的。也就是说，国家审计在服务国家治理，在加强和改进文化建设中占据重要的地位，这是由国家审计的本质属性所决定的。 　　三、国家审计在文化建设中的重要作用 　　1、国家审计为文化发展谋求坚实的经济基础 　　马克思主义告诉我们，经济基础决定上层建筑，而上层建筑反过来对经济基础产生影响。国家审计，从根本上讲是一种经济监督，是对经济社会生活各方面规范合法性、科学合理性进行督促的一种制度安排。它为人类社会更好地依照规律运行，遵照制度执行、按照规范操作提供了合理保证。国家审计通过对经济社会运行的预防、揭示、抵御功能，更好地为经济建设保驾护航，从而为文化发展赢得良好的外部环境。 　　如在财政审计中：对中央财政而言，我们要关注文化预算类目在年度预算中的量化刚性比例、文化转移支付在中央财政文化支出中的结构比例、转移支付中经常性安排的结构比例等，从而既确保中央财政在文化支出中拥有更强保障能力、覆盖能力和调控能力 ；对地方财政而言，我们要分析文化建设支出与地方财政支出的总体比例及变化趋势，并重点关注财政政策中涉及文化建设扶持的项目，充分揭示项目的运行情况，确保财政资金的使用效益。在金融审计中：我们要加强对文化传播、文化交流、文化培训类企业融资情况的专题调研，关注目前宏观调控趋势下如何确保此类中小型企业的融资需求；同时结合对金融企业的服务收费问题，关注文化类企业的融资成本高等现实难题。同时对有优惠信贷扶持的文化类项目重点抽查，关注其资金使用的社会效益和经济效益。在行政事业审计中：我们要关注文化系统事业单位经费保障情况，尤其是在当前推进事业单位分类改革的大背景下，重点研究如何对从事公益服务的文化事业单位进行整体优化、提升、改造等问题，促进构建政府部门主导、社会力量参与、基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色文化公益服务体系。 　　2、国家审计为文化发展营造良好的法治环境 　　要大力发展文化事业，保障人民群众的基本文化权益，离不开良好的法治环境基础。最高人民法院院长王胜俊提出 ，要“着力促进规范文化市场秩序，依法惩处文化领域犯罪活动，妥善处理文化领域矛盾纠纷，依法维护公民文化权益，加大对优秀科研成果和原创性文艺作品知识产权司法保护力度”。然而现实环境是，我国国家级文化法律偏少，部门立法痕迹明显；已有的文化法律法规管理色彩浓厚，建设型和服务型法规较少；部分执法依据已经陈旧，现实适应性不强。 　　国家审计作为国家治理的重要组成，通过依法监督制约权力，维护民主法治，保障国家安全，进而实现国家的可持续发展。从依法治国的角度看，国家审计是维护法律权威、实现执法必严和违法必究的重要机构，在依法治国的体系中处于重要位置，而国家审计自身的专业性和独立性更决定了其在国家治理中的不可替代性 。通过审计，一方面对文化事业和产业方面的现状、存在问题等进行调查研究，另一方面对法律法规、体制机制、制度等方面存在的制约因素予以剖析，有针对性地提出建议，促进文化赖以生存发展的法治环境得到健全和完善。 　　参考文献： 　　[1]中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定，2011 年10 月。 　　[2]刘家义：《国家审计与国家治理》，中国审计，2011（16）。 　　[3]陈文夏：《国家审计推动文化发展的作用研究》，载于互联网2012年5月17日。