我国当前城市道路管理混乱的因素剖析

当前城市交通混乱的因素及解决对策

黄琪

摘要:改革开放三十多年来，我国的经济发展水平迅速提高，初步实现了小康社会的奋斗目标。近几年来，尤其是进入新世纪以来，我国的经济发展又上新台阶，国民生产总值跻身世界强国之列。这些变化体现在我们生活的方方面面，而在我国交通运输行业的表现则主要是：交通运输网的进一步完善，道路的不断修建和扩展。然而，我国庞大的人口数量和交通运输工具则也呈现出井喷之势，私家车数量迅猛上升。因此导致了我国初步完善的交通运输业不堪重负。这个问题，尤其以城市地区较为突出。

我国的城市交通历年来也成为难解的课题，主要表现为交通拥堵和管理的无序等方面。但这两个大的方面却也包含着许许多多的细枝末节，每一个细节都会对城市的交通问题产生巨大的影响。这是一个错综复杂的难题，但我们却又不得不去面对。

本文将以我国城市地区的整体交通情况以及暴露出来的问题为主要研究对象，立足实践，科学分析。并通过详实的证据和理性的分析对这些问题进行探讨，并根据自己的证实和考察给出自己认为较为可行的解决办法，希望能对未来的城市交通问题的缓解带来一定的参考价值。

关键词：城市交通拥堵；现状；形成原因；解决措施

一、城市交通的基本现状

新世纪以来，我国的城市化水平迅速提高，小城市迅速崛起，大、中城市则继续扩张。大部分地区由于城市前期规划不完善，后期发展不科学，从而导致城市的畸形发展。这就对城市的交通运输和道路网的设置带来了一系列的麻烦，从而致使道路的运输能力下降，再加上一些城市的交通管理部门的管理漏洞，这就加剧了拥堵等一系列问题的发生和发展程度。

当前，我国城市交通拥堵问题主要表现出两个特点：一是拥堵地段的固定性，即出现交通拥堵的地区比较固定，比如靠近市中心的商业区和行政区等；二是拥堵时间的规律性，即出现交通拥堵的时间段呈现出规律性的特征，比如上、下午的上、下班高峰时段。城市环路的作用并不能很好的体现出来。

此外，我国交通管理的相关法规还不够完善，大部分地区的交通管理部门在管理过程中由于管理人员素质的参差不齐和一系列的管理漏洞会在一定程度上阻碍城市交通的健康发展。这也是当前我国城市交通所暴露出来的较为严峻的问题之一。

再从我国驾驶员的基本情况开看，一部分的驾驶员仍不太了解交通法规或者对交通法规不够重视，甚至对基本的交通规则更是视若无物。机动车占用非机动车道、违章停车、闯红灯、酒驾、超载超速等问题仍是频繁发生，这不仅会影响城市交通的整体通畅，更是会对城市交通的安全问题造成巨大的威胁。

以上就是本人实习以来通过观察发现并分析出来的几种较为常见的城市交通现象，包括路面状况和管理部门的基本管理现象。这些现象都会在不同程度上影响着整个城市交通运输业的整体通畅，对市民的人身财产安全也会带来一定的威胁。

二、城市交通拥堵的原因

1、机动车增长速度过快，道路车流量日益增大

随着我国世界市场的开拓和融入，经济大飞速发展，家庭的可支配收入也越来越多。近年来，很多城市市区私家车的数量逐年增多，并呈现出越来越大的增长趋势。私家车数量的井喷增加其实是城市交通压力增大，导致交通拥堵的最主要原因。因为毕竟城市道路的运行能力和车辆的承载量有限，不可能完全满足无限增长的所有机动车辆的出行需要。另外，大量的私家车出行会导致城市公共交通的发展受限，这就会形成一种加剧城市交通拥堵的恶性循环。

2、道路建设在结构和功能上无法满足交通需要

（1）部分城市交通缺乏快捷、便捷的环城高速线路，使得很多往来各城区的机动车被迫需要经过城市中心区。

（2）一些城市的交通道路功能不清，路网结构不够合理。比如很多本来足够满足车辆通行需要的道路，在商业利益的驱使下而被占用来发展商业街和步行街等，从而导致很多道路成为了断头路，无法有效地利用现有的城市道路进行车辆分流。还有就是一些道路设计过窄，道路之间没有分岔口，根本不能进行车辆分流，而使同一个方向不同目的地的车辆都被迫挤上同一条运载能力有限的道路。

（3）一些城市区人流很大的路段没有设置人行通道、地下通道或者人行天桥，大量的人群在车辆之间穿行，导致行人和过往车辆争抢道路，混乱而无序。这就会在很大程度上降低车辆的速度和道路的通行效率，从而导致交通拥堵的现象。

（4）停车场建设滞后，大量的车辆无成本，散乱的停放在交通道路上。这种现象挤占了大量的道路资源，也会加剧城市交通拥堵县相关的发生程度。

3、部分市民交通安全意识和法治观念淡薄，交通公德意识差

（1）很多机动车违规现象突出。随意抢道、占道、掉头和停车等，在没有交警管理的和红绿灯路口，各种车辆为了赶时间总是出现互相强行的现象。甚至，还有一部分司机违反交通规则，随意占用停车道，阻挡了整个公交车车道，既影响了公交车的出行效率，更反过来影响了整条道路的运行效率。还有一些司机驾车时随意左转、掉头；甚至更有一部分司机为了节省通行时间，提交通行效率，本来是直行的却在红绿灯处占用左转或右转车辆路线，企图并线。

（2）部分电动自行车、自行车和行人在马路上肆意穿行，机动车为了躲避行人而不得不放慢行车速度。此外，有相当一部分市民常常行走在自行车道上，自行车和电动车则大都行驶在机动车道上，从而大量挤压了公交车和机动车的行驶空间。

4、市区道路交通管理不到位

交通管理的目的在于认识并遵循道路交通流所固有的客观规律，运用现代化的技术手段和科学的原则、方法、措施，不断地提高交通管理的效率和质量，以求得延误更少，运行时间更短，通行能力更大，秩序更好和运行费用更低，从而获得最好的社会经济、交通与环境效益，为国民经济发展，人民生活水平与出行质量提高的服务。

当下，我国城市道路交通管理的缺陷可谓形形色色，表现在不同的方面，其主要的共同点则在于，不能够立足于当地实际，不能够客观的根据本地的情况因地制宜的总结经验和制定措施，不能够对本地的城市情况进行彻底的掌握和分析，不能够根据具体的路段科学的制定管理方法。

再一方面，交通部门和其他市政道路部门分工不够明确，甚至出现交叉管理的现象，这种模棱两可的管理方式，会在很大程度上造成懒政和怠政的现象，疏于管理的现象从而就应运而生了。

另外，由于交通管理人员（包括协管）的选拔门槛较低，造成了基层管人员的素质参差不齐。不仅表现在对电子眼等基础设施的维护管理等疏于应付，也表现在现场执法过程中的处理不当，甚至会出现纵容、收受贿赂等情况。

5、公交发展相对迟缓，市民出行系统结构不合理

随着城市的不断扩大，市民出行距离的加大以及私家车数量的膨胀，步行和自行车出行的比例将逐步下降，这就要求公共交通必须也跟上步伐迅速地发展起来，如若不然的话，就会导致交通环境的进一步恶化。然而，很多城市的公交和地铁等公共交通却相对的发展缓慢。这主要表现在以下两个方面，一是公交车数量少，运营线路不够长，覆盖区域有限，不足以承担起市民普通出行的需要。二是，大部分二、三线还没有能力建立地铁等。

6、城市发展和道路规划不科学

在我国城市化进程的步伐日益加快的当下，许多城市尤其是新兴城市在片面追求经济效益的驱使下，对城市的长期发展缺乏科学的论证和规划。其中城市的功能分区和市区道路的规划铺设等不合理就是其最直接的证明。大部分城市的功能分区不够明确，商业区、行政区、居民区和工业区等混合布局，导致城市道路也大致趋向一致，并不能分清交通要道和一般性道路。并且，缺乏分散交通压力的分岔路口，环路的分散功能也不能够有效地发挥出来。

以上这些因素，都是导致一个城市的交通出现拥堵的重要原因。这是一个错综复杂的庞大系统，但我们却又必须面对他。只有正确的对其分析和了解，才能够使我们合小力而成大力的去发现规律，并制定出合理的，有效的解决方案。

三、缓解城市交通拥堵的措施

解决问题的前提是对问题的形成原因有正确的认识，解决问题的关键是国家基于正确认识而采取坚决而有效的手段加以干预。就目前的情况看，对城市交通拥堵问题的认识参差不齐，远没有形成正确而统一的认识。这势必给国家的进一步发展造成更为严重的损害。当然有的人可以拿屡试不爽的“摸着石头过河”来搪塞。但是正确的东西从来都是有条件的。城市交通问题世界上已有很多成功先例，我们完全有可能在极短的时间内利用后发优势跨过这一阶段，而没有理由在这里浪费宝贵的时间。因此国家应在以下几方面尽快采取行动。

1、尽快组织系统的交通管理政策研究

上文中讲到的第一条关于引起城市交通拥堵的原因是城市机动车数量的猛涨。但要限制一个城市的汽车数量几乎是不可取的，因此要想真正地解决的城市的交通拥堵现象，必必须在不违背正常逻辑和规律不影响城市基本发展进程的前提下，由交通管理部门组织研究各地区的实际交通情况，并据此来进行科学的分析论证，改变观念，用创新的角度去重新考量该地区的管理政策，重新制定出符合本地去实践情况的科学的、有效的管理措施。

2、科学规划城市道路，完善其功能

(1)通过交通设施的改良，提高交通路网上的容量，如：完善道路网体系，加宽道路交叉改良；

(2)通过交通运用的改善，充分发挥现有交通网的作用，如：提高公共交通的方便性，现有道路的有效利用，新技术的应用和改善。

(3)加强交通需求管理，如：提高运输效率，交通需求的时间平均化，交通负荷小的城市规划和建设，收费方式等政策导向等。在整个道路网中，平面交叉路口是通行能力与交通安全的卡口。

3、加强对市民进行交通法规和安全意识的普及教育

其实在整体上来看，不光是交通法规和安全意识薄弱，我国民众的其他法律意识和安全意识都是相当薄弱的。在城市化飞速发展和社会整体全面发展的今天，法律意识淡薄已经成为了国民整体素质和城市发展的制约因素，尤其对城市交通的发展百害而无一利。因此，在汽车数量十分巨大的我国，开展对民众的交通法规和安全意识的普及教育已经显得刻不容缓了。

只有让市民真正的了解和学会交通法规，他们才能在内心里对其产生敬畏，才能真正明白，无论是司机还是普通行人都要遵守交通法规。并且也能使他们知道在城市交通中，哪些是可以做的，哪些是不可以做的。其次，安全意识的教育有助于他们形成一种自觉的约束力，从而做到珍爱生命，安全出行。这种意识性的教育，实质上是一种有效的自我规则意识，只有大家都明白了为什么会有交通法规，为什么要遵守交通规则，他们才能真正的为城市的交通改善出一份力量。

4、加强对市区的道路管理

对城市交通环境的管理，不仅体现在交警对道路交通的指挥和疏导，更在于整体的协调管控。这个管控是一个环环相扣的具体过程。包括道路网上电子眼等的监测、管控中心对具体路段的区分性管理力度以及交警的现场管理等。这是一个协调统一的程序，缺一不可，怠慢不得。

其次，职能部门要科学分工，明确分工，最好实行责任制，这样才能做到权责分明，问责有序。也只有这样，才能够提高各个职能部门的工作积极性，提高各部门的工作效率。

5、大力提倡绿色出行，发展公共交通

随着机动车越来越多，不仅道路拥堵，车辆使用成本（例如：停车费用）也越来越高，预计将使很大一部分人回归到公共交通。到那时，就需要公共交通能够舒适、整洁、准时、便捷，尽量实现“零换乘”，准备好接受回归公共交通的人群。这是一种愿景和推测，这也需要一个漫长的回归过程。

但毋庸置疑的是，倡导绿色出行，发展公共交通是解决城市拥堵的最有效方式之一。

6、消除传统观念，科学地修改交通规则

现行交通规则是根据当时的交通情况制定的，虽然主体上仍然基本适用，但是很多具体的规定都已经不适合今天的交通实际或没有相应的规则，这已经被交通拥堵的现实所证明。特别是从如何提高交通效率的角度看，规则的落后，应当是形成拥堵的制度性缺陷。其中最重要的如交警的执法方式、交通信号循环方式的设计、转弯的规定、停车的规定、车速的规定、行人的通行等等，都有改进的空间和必要。

比如，交通法的不断修订其实就是一种标志。记分项也由之前的38项增加至52项。而且更是对交通违法现象加大了处罚力度，机动车驾驶人有下列违法行为之一，一次记12分：

（一）驾驶与准驾车型不符的机动车的；

（二）饮酒后驾驶机动车的；

（三）驾驶营运客车（不包括公共汽车）、校车载人超过核定人数20％以上的；

（四）造成交通事故后逃逸，尚不构成犯罪的；

（五）上道路行驶的机动车未悬挂机动车号牌的，或者故意遮挡、污损、不按规定安装机动车号牌的；

总结

城市化发展进程加快，是我国经济等各种因素共同发展所带来的丰硕成果之一。但也同样由于我国城市化发展过快而导致整个城市管理体系跟不上和基础设施的不完善，城市所表现出来的交通拥堵就是一种亟待解决的棘手问题。

事实上，城市交通拥堵问题的凸显，并不是某一方面的原因所导致的，这是整个城市的管理系统的整体漏洞，其形成原因可以说是错综复杂的。比如，职能管理部门的疏漏、城市道路的规划不科学、司机和市民的出行规则意识、交警的执法力度、驾照的考核制度等等，可谓牵一发而动全身。因此，缓解甚至是解决城市的交通拥堵问题，并非一朝一夕之功就能够实现的。

但是，通过以上的分析，我们更多的了解到了我国当前城市整体的交通拥堵情况，也分析了问题产生的具体原因，此外还根据本人的考察探究提出了一些较为可行的破解之道。希望能够对我国一些城市的交通拥堵现象的解决，提供一些可靠的参考依据。

通过近几年来政府不断加大难度的驾考制度改革和不断修订完善的交通法，我们可以看到政府对城市交通环境问题的足够重视。我们也相信，在更多人的共同努力下，随着我国人口素质的整体上升，和法制观念与安全意识的日益普及，我国的城市交通拥堵问题一定能够得到很大程度的改善，甚至是完全解决。

参考文献：

[1］秦胜忠. 《城市市区交通拥堵的现状、原因及对策》民建桂林市委，2007、8、29.

[2］同上

[3］山人. 《解决城市交通拥堵的根本措施》博客，2011、3、12

[4］洪耀杰. 《如何改变城市的交通拥堵的现状》2012、10、26

[5］孙丹. 《四种办法解决城市交通拥堵》新华网，2014年11月2日电.

[6］《机车驾驶证申领和使用规定》2015年版.