从郑州"城管暴力执法"事件看政府如何应对网络舆情

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从郑州‘铖管暴力执法＂事件看政府如何

应对网络舆情

石静刘堂灯

摘要２０１０“郑州７６岁老农遭城管掌掴”事件经多家媒体曝光后，迅速引起了广大网民的关注．一时间，社会的焦点都

聚集在了郑州市政府对整个事件的态度及处理方式上，网络舆情的发展也对其社会管理与服务职能提出了挑战．通过对

郑州‘铖管暴力执法”事件发展过程的分析，进而指出该类事件发生的深层次原因，最后提出政府应对网络舆情的一般性对

策。

关键词城管网络舆恃政府

基金项目：本论文是２０１０年度辽宁省社会科学规划基金一殷立项项目。辽宁各级政府应对网络群体性事件的信息沟通机

制与策略研究”的阶段性成果．（项目编号为ＬｌＯＢｚｚ００４）．

作者简介：石静，大连民族学院经济管理学院行政管理专业２００８级２班学生；刘堂灯，大连民族学院经济管理学院行政管理系讲师，博士，研究方向：公共行政学．

中图分类号：Ｄ９２６．１

文献标识码：Ａ

文章编号：ｌ００９加５９２（２０１１）ｌｌ・１８３貌

随着互联网的迅速发展和日益普及，公众通过网络进行参政

全市全面开展执法人员文明执法教育活动，提高行政执法队伍素议政的意识被极大的激发出来，网络舆情的力量在网络的推动下

质，建立“行政执法机构绩效考核制度”，将文明执法作为绩效考呈现出逐步强化的趋势。通过网络舆情，公众对政府执政能力的核的重点内容，考

要求越来越高，期待着政府对民情、民意、民声的快速有效回馈。核结果与单位评先奖罚挂钩。全市所有执法人员都要迅速面对这种情况，如何引导网络舆情的发展及其所带来的挑战，就制定、签订文明执法承诺书。１３日晚，金水区委、区政府主要负

成了各级政府在新形势下面对的新问题。在２０ｌＯ年１１月“郑州责人召集会议，详细听取区联合调查组的情况汇报。鉴于所造成

７６岁老农遭城管掌掴”事件被网络媒体曝光后，社会的焦点迅速的社会影响，经区委、区政府研究，做出进一步处理决定：对金水

集中到了郑州市政府对这一网络热点事件的处理上。通过对郑区城市管理执法局分管副局长顾吉安、未来路街道办事处党工委

州“城管暴力执法”事件发展过程的分析，进而指出政府如何应对委员任景刚停止职务，接受市、区两级纪检监察部门进一步调查。网络舆情．提高社会服务能力。

随后，郑州市政府将所做决定公布到其官方网站，以便让公众通一、事件发展过程

过网络及时了解政府对事件处理的态度与其所做的相关决定。

２０ｌＯ年１１月８日，来自河南省中牟县郑庵镇贾庄村的张会

二、事件背后的问题与原因分析

全和陈桂香夫妇在郑州街头露宿一夜后．于９日上午来到郑州一

（一脓法行政方面

菜市场门口准备卖菜。恰巧此时～个身穿城管制服的工作人员城管人员作为行使行政执法任务的工作人员属于公务员序从一辆执法车上跳下，一边怒斥张会全收摊，一边动手摔车上的列。按照国家规定，公务员的选拔有一系列严格的程序。不仅有菜。张会全阻止他摔菜，可该工作人员什么也没有讲而是直接照相关的选用标准、选用机制，更有相关的法律法规做保障。但有着老人的头打，而后又扇了老人几巴掌。第二天，在《河南商报》

些地方并没有严格执行相关规定，使很多低素质人员混入执法的刊登了该事件的相关情况后①，又经《新周刊》杂志在其官方微博队伍。而郑州市却大量聘用城管“临时工”，让不具各执法资格的上转发了相关消息，短时间内该事件相关情况被转发超过９万

人当街执法。不仅违背了相关条例的规定，而且也容易产生在追究责任时推脱责任的现象。此外，在这一事件中，办事处与物业公司联合执法．执法权限边界模糊，致使在出现城管暴力执法现

１１月１０日，ＺｚＩＣ（郑州市委、市政府网络新闻发言人）在网上

象时，城管“临时工”以“没有拥有实质性的执法权”为理由而推脱

责任，城管人员则以“已将执法权交给物业公司”为借口躲避责任。于是，就导致了“城管暴力执法”现象的屡次发生．

（二）文明执法方面

在各地多起“城管暴力执法”事件发生后，相关部门大多以

“严肃处理”作为事情的解决方法，而在严肃处理时，相关部门也

多是轻描淡写，并没有进行实质性的惩罚，难以起到警戒的作用，

因此，就使得暴力执法人员无所顾忌．既无视普通百姓的合法权

益，更无视法律、相关管理条例的约束力。不仅如此，执法部门在进行处罚的同时，也不忘强调城管人员执法时的难度，比如，小摊１３日下午，郑州市委、市政府召开专题会议，听取事件调查小贩不服管教等等。虽然执法部门是在强调城管人员的工作难

度，但同时也是在为自己的暴力执法找理由，这种“开脱”实际上

是对城管“暴歹做法”的纵容。

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条，评论３万余条。这一“郑州城管暴力执法事件”立刻引起了社

会各界的关注。

发帖对张会全老人被打事件回应称：“ｚＺＩＣ已经关注，相关调查组已介入调查，调查处理结果将及时公布。”在这个事件中，一个名为城管“临时工”的群体引起了社会的注意。郑州市淮河路办

事处执法中队负责人表示，当天执法的４名工作人员是办事处市

政科的临时工，已被辞退，并随时接受调查。据相关人员透露，目

前办事处和物业公司联合管理违章占道。众邦物业公司也承认，

事发现场有４名物业公司的工作人员。“月１２日，未来路派出

所经对郑州市众邦物业服务有限公司工作人员张国选调查取证

后，决定依法对其行政拘留ｌＯ日，并处以５００元罚款。

情况汇报，提出进一步建立和完善文明执法领导责任制，对出现不文明执法的事件要追究单位主要领导和主管领导的责任。在

（三）监督管理方面

一方面．政府部门没有对城管人员的执法资格进行有效监督，使不具备执法资格的人员混入执法人员的队伍。此外，政府部门也没有对城管人员的执法合法性进行有效监督，在发生城管

暴力执法事件后，政府部门并没有急于处理，也没有急于对相关

人员进行处罚，对受害者进行相应的赔偿。只是在媒体曝光城管的暴力执法行为后，政府部门追于舆论压力，才开始急于着手解决，从而纵容了城管人员的违法行为。另一方面，由于公众普遍缺乏较强的监督意识与自我保护意识，在出现城管暴力执法现象

时，在自己的合法权益受到侵害时，他们并没有以较强的法律意

识来维护自己的权益。只是在媒体曝光相关消息后，公众才开始关注城管的执法行为。这也纵容了城管暴力执法事件的多次发

生．

（四）公众参与方面

随着网络社会的快速发展，公众的舆论环境有了新的变化。公众渴求民主，参与政府行政，监督、质疑政府的多种意识逐渐体现出来。在博客、播客、社区网站及微博等自主媒体的多种渠道作用下，公众的网络舆情以及对政府社会管理的关注程度呈现出井喷式的爆发。因此，多起城管暴力执法事件也随着公众意识的加强被曝光出来，进而引起政府部门的关注。“公众民主意识，参政意识的增强，根本上是源于经济的快速发展，但是也从侧面体现出地方政府不作为、管理不力的现象。呻

但是，与之前几次事件不同的是，郑州市政府在这次事件中能够在第一时间积极回应网络媒体，及时将事件调查情况公布于众，并且对相关人员进行了一定的惩罚，提出开展全市执法人员

文明执法教育活动，并倡导全市执法人员制定、签订文明执法承

诺书。虽然“承诺书”作为一种约束机制不能从根本上杜绝暴力执法现象的发生，但郑州市政府的这些做法都体现了其在应对网

络舆情方面态度的转变与日渐成熟。

三、政府应对网络舆情的对策

（一）主动积极应对，及时公布事件相关信息

在事件被媒体曝光后，政府要第一时间发声，做突发事件的第一定义者，千万不要迟缓，防止出现混乱局面。政府要迅速展开事件调查，及时公布事件调查进展情况，召开新闻发布会，组织

政府相关负责人在新闻发布会上解惑答疑，避免有人搬弄是非，

对事件调查进展情况产生负面影响。对于群众的质疑，政府也要积极响应，政府要始终站在关注民生的角度上。各个职能部门积极回应，引导媒体积极、正面地报道事件相关情况，还原事件真实性。对于比较棘手的问题，政府及时与公众进行交流，形成良性

互动。

（二）正确处理与媒体的关系，确保信息对称

在突发事件中，媒体所承担的是“信息中介”的角色，它将政

府的相关信息传递给广大公众，同时又将公众的反映回馈至政

府，起到协调政府与公众之间关系的作用。政府需要通过媒体传播对自己有利的信息和言论，减少并控制负面效应，媒体站在受众与公民的立场，也具备监督、质疑政府的权利和义务。“记者通过报道政治事件并监督政治参与者的行为。这种监督的功能也许是新闻媒介所声称的，也是他们所承担的最显著的功能。旧因此，政府要转变观念，视媒体为朋友而不是对手，因为媒体对政府行为的监督与曝光，既能够促进政府依法行政又能够促进政府行政的透明化与民主化。

（三）建立信息发布平台，增强信息透明度

现代社会，信息交流渠道多种多样，特别是借助互联网这一

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平台，信息实现了快速、实时传播。网络舆情的实质是公众借助

网络平台，参与政府管理活动，维护自身利益。随着民主化程度

的提ｉ自ｌ，公众参与意识的觉醒，政府必须建立良好的信息发布平台，与公众保持良好的沟通。政府也必须完善电子政务，建立信息透明的门户网站，了解广大网民的态度，听取广大民众的声音，在公共决策中积极采纳公众的意见，使越来越多的民众参与到政府的活动中，与政府共同进行社会管理，以此来增强政府信息的

透明度。

（四）正确利用网络舆情，增强政府公信力

随着公众民主意识、参政意识的提高，以往基于强权政治所形成的对负面信息发布所采取的掩盖、堵塞的态度已经不能适应网络社会的发展。网络舆情的快速发展，正是体现了广大民众对

政府活动的关注。在新的社会发展背景下，政府只有积极引导网

络舆情，开放言论，公开政务，鼓励监督，才会提高政府理性的应

对网络舆情的能力。政府也只有合理利用网络舆情，鼓励公众积

极参与到政府的决策中．鼓励广大民众对政府的活动进行监督，从而促进决策的民主化、科学化，也会促进信息透明度的提高，使政府与公众之间的交流沟通更加顺畅。重树政府的形象，增强政

府公信力。

（五）强化政府观念，提高社会管理能力

当前，我国已进入网络社会，网络舆情已渗透到社会生活的各个领域，网络舆情也越来越受到国家和公众的信赖与重视。因此，各级政府要“进一步加强和完善信息网络管理，提高对虚拟社会的管理水平，健全网上舆论引导机制。旧政府也只有不断强化自身积极应对网络舆情的意识，提升领导干部的素质，以新的观念、新的方式处理网络舆情突发事件，才能维护政府形象，进一步提高社会管理能力，构建和谐的网络环境。

（六）事后及时总结，完善管理制度体制

政府在应对网络舆情时，不仅要注意在网络突发事件发展过程中的应对，更重要的是要做到事后的及时总结，举一反三。政府部门要以网络热点事件为突破口．通过对整个事件相关情况的

总结，制定针对该类事件的相关解决措施，建立并加强舆论监控

机制，对网络舆情定期进行总结评估。为政府正确应对网络舆情提供经验。政府也要以网络舆情的处理作为进一步加强服务能

力的契机，反思在管理制度体制中存在的漏洞，进行相应的制度

变革，建立更为畅通的社会沟通系统，不断提升政府应对网络舆

情的能力。

网络是传达民意的重要渠道，网络舆情信息反映着广大公众普遍关注的问题和他们思想状况，广大公众的意见也已经成为政府制定决策民主化、科学化的依据。“在一定意义上，网民对于知

情权的追求，推动了网络新闻业务的发展，提升了网络媒体的地位，也推动了中国的新闻改革，同时，还在不断促进政府信息的公

开、政府工作的改进。旧因此．各级政府要正视网络舆情，善用网络舆情，引导网络舆情，不仅使其成为表达民意的途径、政府与公一众沟通的平台，更要使其成为社会公平正义的体现。

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①王文凯．藐走８＋十小时来卖红薯，只为给儿子挣点买药钱．河南裔撮．∞Ｉｏ－Ｉｌ・ＩＯ

（Ａ１１）．

＠周翔．吴是．从传播伦理的角度看民间嚼络舆情处理．东南传播．２Ｄ１０（Ｉ）．

＠【美Ｊ普赖斯著．邵志择译．传播概客・ＰｕｂＩｉｃｏｐｉｎｉｏｎ．上海：复且大学出版扯．２０∞．

１０４．

④胡锦涛．扎扎实实提高社会管理科学化水平（在省部缓主要领导千部社会管理及其创

新专题研讨班开班式上）．却洲ｎｅｗｔ∞眦曲，ｃｌ曲“２０１１０２ｌ

９，１０３４２７．妯刚．２０ｌｌ・２・ｔ蚍０“・

５．４．

＠彭兰．同络传播学．北京：中冒人民大学出版社．２∞９．３∞．