和谐民族关系的战略分析与对策建议

西北少数民族问题研究（两篇）

对西北地区构建和谐民族关系的

战略分析与对策建议

●

（西北师范大学

［提

要］

王宗礼

兰州

政法学院，甘肃７３００７０）

巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，是新形势下做好民族工作的重要指导原则和主

要任务之一。本文研究了当前西北地区构建和谐民族关系面临的新形势和新问题，分析了西北地区构建和谐民族关系的特殊重要性乖西北地区民族关系的现状及其影响因素，探讨了和谐民族关系的内涵和特征。在此基础上，文章提出，强化各民族的“国族”意识；大力发展社会主义市场经济，形成各民族的利益共同体；深入挖掘各民族的传统文化资源，实现民族文化的现代转型；正确认识不同民族和不同地区的发展差距和发展趋势，努力缩小各民族的发展差距，是新时期构建西北地区和谐民族关系的重要途径。

［关键词］

西北地区；民族关系；和谐；途经

（文献标识码］Ａ

［文章编号】１００３—３６３７（２００６）０４—００９０—０６

来越具有国际化的特征，民族宗教领域尤为如此。由于西北民族地区位居我国边疆，周边与多个国家为邻，一些少数民族同时又是跨境民族，甚至其主体部分还在境外，这为民族与宗教问题的国际化提供了客观条件。因此，在全球化的推动之下，西北地区的民族、宗教问题更容易国际化，国际范围内的民族宗教问题也更容易对该地区的民族宗教关系产生深刻的影响。

第二，世界范围内的第三次民族主义浪潮，必然会对西北地区民族关系产生深刻影响。自２０世纪８０年代以来，以苏联解体，东欧剧变为开端，民族分离运动开始加剧，致使苏联分裂为１５个，南斯拉夫分裂为６个国家，捷克斯洛伐克一分为二，并且迅速向世界范围蔓延，至今余波未平。除民族分离运动之外，跨界民族问题也比较突出，主要表现为泛民族主义的兴起。泛民族主义又有两种突出的形式，一是一些民族企图恢复历史上的帝国疆域，如土耳其的一些极端民族主义势力宣扬历史上的所谓帝国辉煌，公开宣称“２１世纪是突厥人的世纪”，甚至明确地强调“土耳其的利益区是从亚德利亚海直到中国的长城”，一些土耳其政要还不顾事实地说，“在东突厥斯坦至少有３０００万我们的兄弟在中国的压迫下生活在水深火热之中，他们渴望自由”…；二是分属于不同国家的同一民族寻求建立本民族独立国家或回归以本民族为主体民族的国家，如哈萨克斯坦的大哈萨克主义号召世界范围内的哈萨克人回归哈萨克斯坦之类。还有如泛突厥主义，大俄罗斯主义，大匈牙利主义，大蒙古主义等各种泛民族主义思潮，对国际地缘政治经济格局的稳定也产生着不可忽视的影响，同时，对我国西北地区的民族关系和谐也产生着重要的影响。

第三，国外敌对势力的西化、分化和渗透，是影响西北地

［中图分类号】Ｃ９５—０５

巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，是新形势下做好民族工作的重要指导原则和主要任务之一。把“和谐”作为我国社会主义民族关系的重要特征，既是我们党对新时期我国民族关系及其发展趋势的新概括，也是我们做好民族工作、处理民族关系的准则和基本目标。西北地区是我国主要的多民族、多宗教地区，我国一些较大的少数民族如维吾尔、藏、蒙、回、哈萨克等民族集中居住和生活于此，伊斯兰教、藏传佛教、基督教、道教等几大宗教影响较大，一些宗教内部教派林立。西北地区又位居我国边疆，周边与多国为邻，一些少数民族同时还是跨境民族，民族宗教关系复杂。因此，构建和谐的民族关系，对西北地区来说具有极其特殊的意义和重要性，必须予以高度关注。

一、当前影响西北地区民族关系的新形势

改革开放二十多年以来，我国面临的国际国内形势发生了深刻的变化。国际国内形势的深刻变化必然会直接或间接地对我国西北地区的民族关系产生这样那样的影响。

从国际形势来看：第一，经济全球化在曲折中发展，一方面进一步增强了各个国家、各个民族的经济、文化联系，但另一方面又激活了不同民族的民族意识，并使民族宗教问题日益国际化。当代世界形势发展的一个明显的悖论就是，一方面各个国家、各个民族之间的联系日益密切，另一方面，国家之间、民族之间、不同文化之间的冲突也呈现出日益复杂的态势，民族宗教冲突不仅没有趋缓，反而愈演愈烈。全球化进程的这一悖论不仅深刻地影响着当前国际关系的基本格局，也对多民族国家的民族关系产生着深刻的影响，在某些多民族国家甚至引发了民族分裂、，国家解体的局面。由于全球化的迅猛推进，交通和通讯的快速发展，各个国家的内部事务也越

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区民族关系的又一重要因素。以美国为代表的西方国家，西化、分化我国的战略图谋一刻也没有停止过，他们把挑拨民族关系，制造民族隔阂和民族矛盾作为西化、分化我国的重要途径。一些国家或国际组织，以人权为幌子，奉行双重价值标准，对中国的民族宗教政策横加指责和干涉。肆意歪曲事实，挑拨民族关系，制造民族矛盾，企图从民族关系人手来达到其西化、分化中国的目的。西北地区民族格局和民族关系的特殊性，决定了西北地区必然成为西方敌对势力从民族关系人手来实行西化和分化的重要场所。一些国家还容留一些流亡国外的民族分裂主义团体和分子在其境内合法存在和长期活动，有的甚至或明或暗地提供资金和其他支持，培训和训练从事民族分裂的骨干分子等等。这些都说明，国外敌对势力的西化、分化、渗透活动，对我国西北地区的民族关系有重要的影响。

第四，我国周边安全环境的变化，也对西北地区的民族关系产生着一定的影响。伴随着我国经济社会的长足发展，我国周边安全环境也发生了重要的变化，主要表现在几个方面：一是西方国家敌视中国的立场不仅没有改变，反而愈加明显，封锁和包围中国的战略图谋和战略行动日益显现。以美国为代表的西方国家抱着冷战思维不放，从自身的全球利益出发，奉行遏制中国的战略，已经形成了对中国的战略包围态势，美国加强了美日同盟关系，加强了在亚太地区的军事存在，借反恐之名把势力范围延伸到了中亚及其邻近国家，美国与中亚国家、阿富汗、蒙古、巴基斯坦等国家的关系也得到了进一步加强；二是台海问题、南海问题、中日关系问题存在着许多敏感和不确定因素，对我国周边安全环境影响很大；三是随着中国的和平崛起，我国周边一些国家对中国的戒惧和担忧在滋长，中国长期和平发展的外部心理环境趋紧，我国与周边国家的相互信任和睦邻友好关系有待于进一步加强；四是周边国家，特别是南亚、西亚、中亚国家的政局变化对我国西北民族关系也会产生微妙影响，如印巴冲突、中亚一些国家的“颜色革命”等等，都会对我国西北地区的民族宗教问题产生一定的影响。

第五，国外宗教极端势力，暴力恐怖势力的活动趋于猖獗。近年来，宗教极端势力有所滋长，恐怖主义日益猖獗，已经成为影响国际关系和国家安全的重要因素。中国也是宗教极端势力和恐怖势力活动和渗透的重要目标，也已成为宗教极端势力和恐怖势力的受害国。国外宗教极端势力和恐怖势力也加紧了对中国特别是西北民族地区的渗透活动，由于中国与中亚地区的毗邻关系和历史与现实关系，中亚国家重要的地缘战略位置和丰富的油气资源，使中亚成为大国争夺影响力的一个重要区域，中亚也成为泛突厥主义、泛伊斯兰教主义的主要活动场所，这些必然影响西北地区的民族关系。

从国内形势来看，随着我国改革开放的深入，我国社会也发生了深刻变化：一是我国经济建设、政治建设、文化建设取得了显著成绩，我国进入了全面建设小康社会，加速推进社会主义现代化的新的发展阶段，各族人民的物质文化生活水平有了显著改善，社会稳定，各民族共同繁荣进步、安居乐业，平等、团结、互助、和谐的民族关系正在形成和发展。随着树立

并落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的实践进程，实行“五个统筹”，继续推进西部大开发战略，进一步强调和促进社会公平，这必将为西北地区，特别是西北民族地区的发展提供良好的机遇；二是我国社会中的所有制结构，社会结构，分配方式，人们的就业方式、生活方式以及人们的思想观念日益多样化，社会利益分化加剧，不同阶层，不同集团，不同民族的关系也显现出一定的利益差距和利益矛盾，包括民族关系在内的各种社会关系日益多样化、复杂化；三是城乡之间、区域之间、民族之间的发展差距日益拉大，我国社会发展中的不平衡性加剧，不和谐因素开始显现。２００４年民族自治地方人均生产总值只有全国平均数的６７．４％，农民人均纯收入只有全国平均数的７１．４％旧Ｊ，同沿海地区相比差距更大。而且这种差距还显现出日益拉大的趋势。经济发展差距和人民生活水平差距的持续拉大，必然造成人们社会心理的畸变和失衡；四是我国已经进入了经济社会发展的关键阶段，容易产生多种矛盾和冲突，对社会和谐稳定的压力增大，一方面，伴随着二十多年来社会的持续转型和社会差距的不断拉大，社会现代化过程中的合法性危机、一体化危机、贯彻危机、认同危机等必然会程度不同地出现，另一方面在人均ＧＤＰＩ０００美元到３０００美元的过渡时期也必然会产生许多新的矛盾和问题，这些矛盾和问题也会反映到民族关系中来。

国内外形势的发展变化，深刻地影响着西北地区民族关系的变化和发展。一方面，在全球化的背景下，国际局势和地缘经济政治格局的变化，特别是周边安全环境的变化，必然会渗透和反映到西北地区民族关系中来，影响西北地区民族关系的现状和未来走向，西北地区的民族关系现状及未来走向也会对国际局势及周边国家的地缘经济政治格局产生一定的影响；另一方面，国内社会经济、政治形势的深刻变化，也对西北地区民族关系的现状和未来走向产生着重要的影响。总的来看，当前的国际形势对西北民族关系的负面影响大于正面影响，而国内形势的发展变化，则一方面为巩固和发展西北地区平等、团结、互助、和谐的民族关系，提供了坚实的基础和良好的机遇，另一方面也对其提出了一定的挑战。这就昭示我们必须充分利用一切有利的国际国内形势，努力构建和谐的民族关系，抵御和防范国际局势的发展变化对我国西北民族关系的负面影响，从而维护国家的统一和安全，促进各民族的共同繁荣，实现中华民族的伟大复兴。

二、西北地区构建和谐民族关系的必要性和紧迫性西北地区是我国民族、宗教关系最为复杂的地区之一，也是境内外民族分裂势力、宗教极端势力，暴力恐怖势力活动和渗透的重点地区。西北地区又地处我国边疆，资源富集，地域辽阔，并且是我国生态安全的重要屏障，还是我国连结亚欧大陆的重要通道，战略地位十分重要。因此，构建西北地区的和谐民族关系对我国的国家安全和社会主义现代化事业尤为重要。必须从社会主义现代化建设全局的战略高度来认识西北地区构建和谐民族关系的必要性和紧追性。

首先，构建西北地区的和谐民族关系是维护国家统一和安全的重要保障。如前所述，西北地区民族成分众多，一些较大的少数民族集中居住，并且在当地总人口中比例较高，世界

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几大宗教和一些宗教内部的主要教派都有分布，信教人数众多，一些民族几乎全民族信教，民族宗教关系复杂，由于西北地区特殊的地理位置和历史发展，使得西北民族地区往往成为民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力渗透和活动的重要区域，一些敌对势力也把挑拨西北地区民族关系，制造民族矛盾作为西化、分化中国的重要手段。因此，西北地区成为维护国家统一和国家安全的重要前哨。只有做好民族宗教工作，努力构建和谐的民族关系，实现各民族之间的和睦相处、和衷共济、团结奋斗、共同繁荣，才能有效防范民族分裂主义的分裂企图，抵御国内外敌对势力的分化、西化企图，确保国家统一和祖国边疆的长治久安，也只有如此，才能为社会主义现代化建设提供安定团结的政治局面和稳定和谐的社会环境。

其次，构建西北地区的和谐民族关系，是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。构建社会主义和谐社会，是党中央提出的我国经济社会发展的重大任务。民族关系是一种重要的社会关系，没有民族关系的和谐，便没有社会关系的和谐，更谈不上社会主义和谐社会。西北地区的民族关系对整个国家的民族关系有重要影响，与我国的经济建设、政治建设、文化建设息息相关，因此，西北地区民族关系的和谐与否，直接关系到国家的长治久安，关系到国内整个民族关系的和谐。只有从构建社会主义和谐社会的战略全局出发来认识和构建西北地区的和谐民族关系，才能使西北地区的民族关系服务于和谐社会的全局。反过来，构建社会主义和谐社会的整体进程又会进一步带动和促进西北地区民族关系的和谐。构建和谐社会的主要内容之一，是按公平主义的原则来调整社会利益关系，帮助少数民族地区的发展，减少贫困人口，这实际上也是实现民族关系和谐的重要内容。因此，构建西北地区的和谐民族关系是构建社会主义和谐社会的重要组成部分。

第三，构建西北地区的和谐民族关系，是中华民族伟大复兴的重要基础。近代以来中国发展的历史证明，要实现民族振兴，推动中华民族的伟大复兴，首先必须要实现国家的独立和统一。没有国家的独立和统一，便谈不上中华民族的伟大复兴。而构建西北地区的和谐的民族关系，是维护国家统一和安全的重要条件，因而也必然是实现民族振兴的重要保证；其次是要各民族的共同奋斗。中华民族是各民族共同缔造的，只有各民族互通有无，互相帮助，共同奋斗，才能实现民族振兴；再次，我国各民族之间互补性很强，在长期的历史发展中形成了谁也离不开淮的局面，汉族和少数民族之间是这样，少数民族之间也是如此。只有各民族和睦相处，和衷共济，和谐发展，才能实现中华民族的伟大复兴。正如胡锦涛同志在全国民族宗教工作会议上的讲话中所说：“全国各族人民的大团结，过去、现在和将来都是我们能够经受住各种困难和风险的考验，不断胜利前进的重要保证。”西北地区民族关系的特殊重要性，决定了该地区和谐的民族关系在推动中华民族伟大复兴中的特殊重要作用。

可见，西北地区构建和谐民族关系，不仅仅对西北地区的发展至关重要，而且也与全国的发展息息相关，是我国全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要组成部分，也是

实现中华民族伟大复兴的重要保证。只有从社会主义现代化事业的全局出发，才能充分认识构建和谐民族关系的重要性和紧迫性，增强构建西北地区和谐民族关系的自觉性和使命感。

三、西北地区民族关系的现状

总的来看，建国以来，特别是十一届三中全会以来，我国西北地区的民族关系呈现出了良性发展的局面，平等、互助、团结、和谐的社会主义民族关系得到了进一步的巩固和发展，各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展、共同繁荣进步，各民族人民安居乐业，民族地区社会政治稳定，呈现出良好的发展态势。这是我国西北地区民族关系的大局，这个大局是谁也否认不了的，它是各民族团结奋斗的坚实政治基础。但我们也应当看到，西北地区的民族关系在总体和谐的背景下也还存在一些不和谐的因素，某些因素在一定条件下还可能向对抗性方向发展，从而影响到西北地区民族关系的全局和整个国家的民族关系，对此应当有清醒的认识。从整体上看，西北地区的民族关系呈现出以下基本特点：

一是各民族之间尽管相互帮助、互通有无、互相学习，但民族之间的“边界”依然保持清晰。由于西北地区各少数民族大多有自己传统的集中居住和生活地域、大都有自己的独特历史发展和特有的民族文化，特别是大都有较强的宗教信仰，有自己的生活习俗和生活方式，有些少数民族还有其特殊的生理特征，因而各民族自我认同意识较强。尽管随着我国经济社会的发展，不同民族成员在职业结构、学习语言，混杂居住，缩小生活方式差异等方面已经取得了重要进展，但各民族的自我认同依然较强，如西北地区各少数民族无论从服饰、打扮等个人生活方面，还是从宗教信仰、生活方式等方面都依然特色鲜明，就可以看出少数民族具有较强烈的“区别”意识，不愿意湮没自己的民族特性，这一点即便是在城市中也依然如此。西北地区各民族的民族意识比较强烈，民族之间的“边界”依然保持清晰的这一现实，说明正确处理民族问题，协调民族关系仍然具有长期性和艰巨性。

二是与全国民族关系格局的“大杂居，小聚居”特点相比，西北地区民族关系格局上存在着“聚居与杂居并存”的特点。这一格局对西北地区民族关系状况有很大影响。如果从全国范围来看，我国民族关系的格局是“大杂居，小聚居”的话，但仅就西北地区来看，西北地区各民族之间则是“聚居与杂居并存”的局面。各少数民族一般而言都有自己相对独立的集中居住区域。如维吾尔族、哈萨克族、蒙古族、藏族等民族都有自己相对独立的居住地域，有些民族在一定地域范围内的人口比例达到９０％以上，即便是西部地区的回族也有比较集中的居住地域。应当说，从西北地区来看，各民族集中居住是大的格局，杂居则是支流。这一人口布局有利于维持各民族的自我认同，而不利于民族之间的融合和互相认同。

三是西北地区各民族之间联系的有机性程度较弱，而行政性联系较强，各民族之间相互联系的纽带较为脆弱。著名社会学家迪尔凯姆曾划分过两种社会团结类型：即机械团结和有机团结。有机团结是一种建立在社会分工基础上的相互联系和相互依存，而机械团结则是建立在某种“集体意识”的

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基础上”Ｊ。机械团结是一种较为脆弱的团结类型。我们借用这对概念来分析我国西北地区的民族关系。由于西北地区各民族文化和宗教上的巨大差异和各民族强烈的自我意识，使各民族之间文化上的共同性较弱，由于市场经济发展程度较低，各民族之间又缺乏经济利益上的密切相关，因而各民族之间的有机联系较弱。与此相适应，各民族之间的联系纽带主要是统一的国家政权和行政体系，而这种相互联系的纽带有一定的强制性和脆弱性。

四是西北地区各民族及其成员之间交往的频繁性与情感的隔膜性同时并存。由于西北地区各民族长期共同生活，在生产、生活中交往比较频繁。比如根据中山大学郭正林等人的调查，新疆维吾尔族和汉族成员的工作交往和日常生活交往都比较频繁，３４．１％的维吾尔族被访者和３３．３％的汉族被访者都认为单位同事关系比较密切；，６５％的维吾尔族被访者和６５．４％的汉族被访者表示在遇到困难时，愿意向民族朋友求助；超过５０％的维吾尔族被访者都表示在过年时到对方家中拜年，这些说明维汉民族成员之间的社会交往较为频繁ＨＪ。但不同民族之间的情感隔膜仍然较为广泛地存在着，拿族际通婚这一衡量民族关系最重要的指标来看，西北各民族之间的族际通婚比例与全国其他地区相比较低，据一些学者根据我国人口普查资料的分析，混合户数占民族户数的比例在西北各省区均不到Ｉ％，最高的陕西省只占Ｏ．６６％，最低的新疆只占０．０２％【５Ｊ。其中，汉族与蒙古族之间、汉族与藏族之间、藏族与蒙古族之间通婚比率较高，而信仰伊斯兰教各民族与非信仰伊斯兰教的民族之间通婚率则很低。一般认为，只有

竞争中凭借其世俗化程度和受教育程度较高的优势，能够占据优势地位，而少数民族成员则往往处于劣势，这就决定了汉族和少数民族成员经济利益分配上的不平衡性，少数民族之间也由于民族传统和受教育程度不同等因素的作用，在利益分配上呈现出不平衡性。不同民族之间的经济利益上的差距以及由此引发的民族矛盾和利益关系的复杂化，是当前和今后相当长的时期内，西北地区民族关系中的具有决定意义的内容。

三、影响西北地区民族关系的主要负面因素

１．经济发展程度因素。由于历史和现实的复杂因素，我国还存在着较为严重的民族之间经济、文化、社会等方面的事实上的不平等现象。近年来，这一差距还有日益拉大的趋势。我国区域之间经济社会发展差距的拉大和不同区域之间居民收入差距的拉大，在不同民族之间的表现更为明显。一是西北地区整体的经济发展程度和居民收入水平与全国的差距持续拉大；二是西北地区内部汉族地区和民族地区的差距也进一步拉大、城市与农牧区之间的差距也持续拉大。不同民族之间经济社会发展与居民收入水平的持续拉大，容易在民族之间形成隔阂，不利于各民族之间的相互认同，甚至引起发展程度较低的民族的失落感和相对剥夺感，不利于和谐民族关系的构建。

２．经济利益因素。一方面汉族与少数民族以及各少数民族之间在经济社会发展方面的不同的发展程度，决定了各民族在市场经济条件下的不同的发展机遇和发展地位，因此也导致了市场竞争中的利益差别和利益冲突；二是不同民族地区之间由于区位优势和区域自然禀赋不同，因此容易导致汉族地区与少数民族地区之间的不平等交换和利益转移，比如少数民族地区一般来说资源较为丰富，但工业生产能力较弱，在原材料、初级产品和工业制成品的交换中，由于工业制成品的较高的附加值，往往存在着利益的转移，在平等交换的背后实际上存在着不平等。这种民族地区之间的利益关系往往容易被看成是民族之间的利益关系，从而影响民族关系，特别是汉族和少数民族之间的关系。

３．市场经济因素。尽管从长远来看，发展社会主义市场经济是实现各民族共同发展、共同繁荣的重要途径，也是形成各民族之间相互交流、相互依赖的经济基础。但是，由于各民族经济社会发展的程度不同，还存在着民族之间事实上的不平等，因此，在发展市场经济的过程中，各民族竞争机会并不平等，不平等的竞争地位往往导致了竞争结局的更大的差距，从而造成民族地区日益弱势的发展地位。此外，过去计划经济条件之下，国家对少数民族地区的政策倾斜也有可能与市场经济不相匹配，从而导致这些倾斜政策的失效。这些都会进一步导致民族之间经济社会发展的不平衡性。而民族之间发展差距的日益拉大，常常是影响社会一体化进程和状态的主要因素，对此必须引起高度重视。

４．民族文化因素。西北地区是我国文化异质性程度较高的地区，一方面，在长期的历史发展过程中，各民族文化相互交流，相互影响，相互渗透，各民族文化具有一定的共同性。另一方面，各民族都有自己独特的文化传统、较强的宗教信

当两个民族语言能够沟通、有大量的日常社会交往、价值观念

彼此认同、在法律上和权利分配方面基本平等，相互没有民族偏见和歧视行为这样的客观条件下，才有可能发生族际通婚。西北地区民族之间较低的通婚率，在一定程度上说明了西北地区各民族之间情感上和认同上的相互隔膜，这不利于形成各民族相互交往的民族关系。

五是西北地区各民族之间因经济利益关系、民族文化的差异性等方面引发的民族矛盾时有发生，有时还比较激烈，甚至酿成群体性事件。近年来，群体性事件呈上升态势。尽管平等、团结、互助、和谐是西北地区民族关系的主流和大局，但西北地区各民族之间因经济利益和民族文化的差异，导致的民族之间矛盾和冲突也不容忽视。如西北地区的许多地方不同民族之间由于土地、水源、森林、草场等纠纷引发的矛盾和冲突就时有发生，有时甚至还比较激烈，因民族之间不尊重对方的宗教信仰和风俗习惯，而引发的民族矛盾也不少见。这些矛盾和冲突往往容易酿成群体性事件，影响民族关系的和谐和民族地区的社会稳定。此外，在一些民族地区同一宗教不同教派之间围绕着争夺教权和信教群众的矛盾和冲突，有时甚至超过了民族之间的矛盾和冲突。这种矛盾和冲突对当地的民族关系也会产生一定的影响。

六是西北地区各民族之间的利益差距正在拉大，利益关系日趋复杂。随着市场经济的发展和各民族之间交往流动的增加，各民族之间，特别是汉族与少数民族之间的利益差距开始拉大。由于历史和现实的许多原因，汉族群众一般在市场

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仰，因而具有较强的本民族文化认同。这一特征，既是各民族和谐相处的条件，又在某种程度上不利于各民族成员的相互认同，从而对民族关系造成一定的负面影响。这几年来，由于在风俗习惯和语言文字方面相互尊重不够，对宗教问题处理不慎或不当而导致的群体性事件时有发生，就说明了这一点。而且，有些少数民族几乎是全民族信仰某种宗教，这使得围绕着不尊重宗教信仰的个别现象常常容易被看成是对整个民族的不尊重，从而影响民族关系。

５．民族分裂势力，宗教极端势力，暴力恐怖势力等因素。近年来，境内外民族分裂势力、宗教极端势力和暴力恐怖势力活动频繁，西北民族地区成为这三种势力活动和渗透的重点地区，加上西北地区面临的特殊的地缘安全环境，使这一问题更加突出。近年来，一些披着宗教外衣的恐怖主义组织纷纷成立。据披露，在境外的“东突独”组织有５０余个。在新疆境内，有组织、有纲领、有计划的恐怖主义组织有４０多个。一些组织已形成一定规模。这些以分裂国家为目的，以一定组织形式出现的恐怖主义组织对新疆地区的稳定与安宁构成了现实的威胁。它们培训暴力恐怖分子，积极筹集武器弹药，实施恐怖破坏活动。以１９９７年伊宁大规模骚乱事件为标志，新疆民族分裂活动进入活跃期，带有“圣战”色彩的暗杀、爆炸等恐怖暴力活动频繁发生。“藏独”近年来也呈现出“暴力倾向”。达赖集团中一个拥有一定影响的激进组织“西藏青年大会”认为，“非暴力手段是在浪费时间，并不能使西藏独立”。“藏妇会”等强硬派别也极力主张开展暴力恐怖活动。他们秘密发展分裂势力，隐匿枪支弹药，控制寺庙及群众，频繁地策动藏区骚乱。据报道，随着达赖年事渐高，该集团内部温和派与主张暴力的强硬派之间的权力争斗趋于激烈。达赖身后一旦强硬派占据上风，西藏地区的恐怖活动很可能陡然上升。目前在藏族地区，随着达赖集团的分裂，一些年轻的分裂主义分子的暴力倾向日益突出，这些势力的活动容易引起不同民族相互关系的裂痕，

６．民族宗教政策因素。虽然从总体来看，我国的民族宗教政策对于维护和发展各民族的和谐关系发挥了积极作用，但是对于民族宗教政策中的一些因素也需要进行反思。马戎教授曾经指出，在全体国民的身份中正式地明确每个人的“民族成份”，而且使之固定化……，这种制度性安排无疑会唤醒以及强化人们的“民族意识”，这种把各民族成员相互清晰地区别开来的做法，显然不利于民族之间的交往与融合。他还指出，一些针对少数民族的政治、经济、及教育等方面的优惠政策，“在保障少数族群政治权利的同时也有可能增强各族群之间的隔阂和竞争”【６Ｊ。这说明，我国某些民族宗教政策中的一些因素，在具体设计和实施的客观后果方面也需要进行反思。

四、西北地区构建和谐民族关系的对策建议

和谐的民族关系是社会主义和谐社会的重要内容。胡锦涛同志把社会主义和谐社会的基本特征概括为“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”。按照这一概括的基本精神来理解和谐的民族关系，则和谐的民族关系应当具有这样几个特征：（１）和谐的民族关系必须建

立在充分尊重各民族公民民主权利的基础上；（２）和谐的民族关系必然是公平正义的民族关系，各个民族无论大小一律平等，国家要从制度上和法律上承认和保证各民族公民的平等机会、平等权利和平等人格；（３）和谐的民族关系应当是主要靠法律和共识来调整民族矛盾、解决民族纠纷的民族关系；（４）和谐的民族关系是各民族相互信任、相互依存、相互帮助的民族关系；（５）和谐的民族关系是既承认各民族之间的利益差距，又把各民族的利益差距保持在合理限度内的民族关系；（６）和谐的民族关系是在多样性基础之上保持一体化的民族关系，是各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展的民族关系。很显然，把“和谐”作为民族关系的基本特征实际上是赋予了社会主义民族关系以新的时代内涵，具有重要的理论意义和实践意义。

从和谐民族关系的时代内涵来看，结合西北地区民族关系的现状，我们可以看出，西北地区构建和谐民族关系任重而道远。因此，我们必须站在时代的高度，谋划和实践构建和谐民族关系的具体途径：

第一，强化各民族的“国族”意识，培植对中华民族的认同意识。按照一般的理解，民族认同是社会成员对自己民族归属的认知和情感依附。与民族概念的层次性相适应，民族认同也有两个层次，一是各民族成员对本民族的自我认同和情感依附；二是各民族成员对“国族”的认同和情感依附，对我国而言，主要是指对中华民族的认同意识。建国以来，特别是改革开放以来，党和政府高度重视各民族的平等地位，党和政府注意挖掘各民族的文化遗产，保护和尊重各民族的风俗习惯，强调各民族的自治权利，进一步加强了各民族的自我认同。但是，各个民族作为中华民族大家庭的一员，还必须要强化对中华民族的认同意识，这也是维护我国政治整合和社会秩序的基本纽带。但由于我们还没有自觉地形成与民族国家相适应的“国族”观念，因而在一定程度上忽视了对中华民族认同意识的培育和加强。这不利于和谐民族关系的形成和发展。因此，当前和今后一个相当长的时间内，应当把强化各民族的“国族”意识，培植对中华民族的认同感作为一项根本性的战略措施来抓。一是要培植中华民族的共同文化，并且形成对

这一共同文化的认同。印度学者巴赫拉根据本国“民族——

国家”的发展历程指出，为了使许多民族共同凝聚成为一个民族国家，非常需要从历史的发展和文化的传统中提供一个各民族共享的“共同文化”，这个“共同文化”的基础是历史中各民族长期共享的社会伦理、生活方式和彼此之间的文化认同，它能够把讲不同语言、信仰不同宗教的各民族联系到同一个政治实体之中＂Ｊ。对我国来说，这个共享文化就是中华文化。中华文化是中国各民族共同创造的文化，当前必须努力强化各民族对中华文化的认同意识；二是强化各民族对中国领土和人民的认同意识。对中国领土和人民的认同意识，是爱国主义的前提，对中国领土和人民的认同意识的培养过程，也就是爱国主义情操的形成过程；三是强化对社会主义制度和国家政权体系的认同。社会主义制度和国家政权体系是各族人民共同奋斗的政治基础，也是各族人民共同奋斗的政治成果。维护社会主义制度，巩固我国的国家政权是实现民族和谐、国

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家稳定的基本保障；四是强化各民族公民对公民权利的认同。我国宪法规定了各民族公民的基本政治权利，对这一基本政治权利的认同，是我国民主政治建设和运行的基本前提。而民主政治又是构建和谐民族关系的重要条件。因此，强化对公民基本权利的认同是构建和谐民族关系的重要途径。

第二。大力发展社会主义市场经济，形成各民族的利益共同体。在西北地区，由于各民族居住地区生态环境不同，因而形成了不同的经济文化类型和生产生活方式，如果彼此封闭，不能相互融通，就不可能形成各民族之间的密切联系。由于西北地区各民族在人文环境、区位以及自然资源等方面的不同分布，因而民族之间的利益分化是一个客观事实，将不同的民族利益纳入国民经济体系的主导框架之中，是形成和构建各民族利益共同体的关键所在。现代市场经济体制是营造民族之间利益共同体的核心力量。市场经济的建立和完善，必然形成各民族在分工基础上的互惠互利、相互依存，各民族之问的经济利益联系，必然得到进一步的加强。这就会从经济利益上形成汉族离不开少数民族，少数民族离不开汉族，少数民族也互相离不开的坚实基础。美国人类学家施坚雅认为，中国的市场体系不仅具有重要的经济范围，而且也有重要的社会范围，它认为中国的基层市场体系，是人们交往的主要场所。我国有的学者在研究新疆维汉关系时也指出，在维汉两个民族居住相对隔离的情况下，“维汉两个民族的交往，主要限于经济活动，而活动的场所主要是乡里的一个集市上”【８Ｊ。可见，无论从逻辑上还是从经验上都说明，市场经济对和谐民族关系的重要性。但是市场经济的自发作用必然会造成利益分化和利益差距的扩大，特别是在各民族竞争实力相差悬殊的情况下，市场经济的自发作用必然导致民族之间发展差距的拉大和民族成员收入差距的拉大。因此，在发展市场经济的同时，国家还必须强化针对不同民族的宏观调控体系，把各民族的发展差距控制在一个适当的范围之内。

第三，深入挖掘各民族的传统文化资源，推进民族文化的现代转型。文化是民族分野的标志，是民族生存、延续和发展的重要支柱。西北各少数民族大都具有悠久的历史，独特的民族文化以及浓郁的宗教信仰。各民族的文化中既有与社会主义社会和社会主义现代化相适应的成分，也有其不适应的成分。从生产方式上来分，西北地区的文化类型可以分为农耕文化、游牧文化、商贸文化以及现代工业文化等；从宗教信仰来分，又可以分为藏传佛教文化，伊斯兰教文化，道教文化，儒家文化等。各种文化既具有相互适应和协调的一面，又有相互冲突的一面。在西部大开发和中国特色社会主义的建设事业中必须重视挖掘民族文化资源，实现民族文化的现代转型。一是挖掘各民族传统文化中的珍视和平，追求和谐的文化精神。以和为贵，是中华民族文化的内在精神，汉族如此，其他如藏、回、维吾尔等民族也是如此。就宗教信仰而言，儒家文化、伊斯兰文化、藏传佛教文化都讲以和为贵，追求和谐。因此，在构建和谐民族关系的过程中，应该进一步挖掘各民族追求和谐、珍视和平的民族精神；二是充分挖掘各民族传统文化中注重生态平衡、追求人与自然和谐相处的文化传统。西北各少数民族的文化传统中，都有注重保持生态平衡的文化

资源，如藏族文化中的山神崇拜、森林崇拜等，实际上就体现了一种生态平衡的思想。伊斯兰文明中的饮食禁忌等也体现了对于人与自然和谐相处的重视。因此，挖掘这些文化资源对于建设和谐民族关系具有重要意义；三是要挖掘各民族传统文化中的理性资源，实现民族文化和现代化的协调。现代社会发展的核心精神动力是理性化，以理性化为核心精神的文化价值观以及人们的行为取向，是推动经济社会发展，实现现代化的重要精神资源。而西北地区民族文化中的理性化传统相对淡薄，以信仰为中心的价值观念占有重要的支配地位。这一状况不利于少数民族地区的现代化，也不利于和谐民族关系的构建。因此，必须推进传统文化的现代转型，促进民族文化与社会主义社会和社会主义现代化相适应。

第四，正确认识不同民族和不同地区的发展差距和发展趋势，努力缩小各民族的发展差距，实现民族关系的和谐。不同地区和不同民族的发展差距既有历史原因也有现实原因，对此要有充分的认识。要引导各民族成员看到我国不同地区、不同民族之间发展差距存在的长期性，也要看到任这种差距长期拉大对国家和民族长远发展的不利影响，从而高度重视和采取有效措施正确解决地区和民族发展差距问题。要教育各民族成员进一步深刻认识汉族离不开少数民族，少数民族也离不开汉族，少数民族也互相离不开的真理，既要看到缩小不同民族不同地区发展差距是一个长期的过程，又要进一步树立和坚定缩小民族和地区之间发展差距的责任感和自觉性，要站在中华民族伟大复兴和维护国家统一与安全的战略高度来认识缩小地区发展差距和民族发展差距的重要性。当前，要进一步落实邓小平同志关于两个大局的思想，进一步加强国家宏观调控，加大国家财政对西北少数民族地区的转移支付力度，既要重视少数民族地区的自然资源开发，又要重视对少数民族地区的人文资源开发；要进一步加大少数民族地区的基础设施建设，加快发展少数民族地区的教育事业，注重人力资源开发，进一步促进民族文化的理性化转型，提高少数民族地区的自我发展能力。只有逐步缩小了不同地区和不同民族的发展差距，和谐的民族关系才能有可靠的基础。

作者简介：王宗礼（１９６３一），男，甘肃金昌人，西北师范大学继续教育学院院长，政法学院教授，从事政治社会学研究。

参考文献：

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责任编辑：罗哲；校对：易文

《甘肃社会科学》２００６年第４期

９５

对西北地区构建和谐民族关系的战略分析与对策建议

作者：作者单位：刊名：英文刊名：年，卷(期)：被引用次数：

王宗礼， Wang Zongli

西北师范大学,政法学院,甘肃,兰州,730070甘肃社会科学

GANSU SOCIAL SCIENCES2006(4)14次

参考文献(6条)

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2. 胡锦涛 在中央民族工作会议暨国务院第四次全国民族团结进步表彰大会上的讲话 20053. 迪尔凯姆 论社会分工 1964

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