小城镇生活垃圾污染现状与防治对策

—92—・固体废弃物・

四川环境2005年第24卷第6期

小城镇生活垃圾污染现状与防治对策

魏

俊，赵由才，牛冬杰

（同济大学污染控制与资源化研究国家重点实验室，上海2）00092

摘要：目前，生活污染是造成我国小城镇环境整体退化的主要原因。本文对小城镇生活污染的主体———生活垃圾的特点和污染现状进行了评述，进一步分析了原因并提出解决对策。关

键

词：小城镇；生活垃圾；污染防治；对策

文献标识码：B

文章编号：（）1001-3644200506-0092-04

中图分类号：X705

：MSWPollutioninSLallTownsStatusandSolutions

，Z，NWEIJunHAOYou-caiIUDon-iegj

（StateKeaboratoroollutionControl&ResourceReuse，SchoolonvironmentalEnineerinyLyfPfEgg，

，CToniUniversitShanhai200092hina）gjy，g

：A，AbstracttresentenvironmentderadationisincreasininsmalltownsinChina.Theollutionismainlcausedbhumanactivities.Thepggpyy

characteristicsandstatusoftheMSWpollutioninsmalltownsareanalzedandcountermeasuresareutforwardinthisaer.yppp

：；M；KeordsSmalltownSW；countermeasuresollutionpreventionandcontrolpyW

1引

言

集镇的镇（乡）政府驻地”。明确定义有助于我们认清小城镇环境问题的主因。从“镇域”来看，小城镇环境问题的主因是乡镇企业污染，然而明确小城镇所指的是“镇区”以后，可以看到，由于绝大多数乡镇企业分布于村落，就镇区而言，小城镇环境问题主要来自于生活污染，而小城镇生活垃圾污染正是生活污染的主因。小城镇生活垃圾指“小城镇在日常生活中，或者为小城镇日常生活提供服务的活动中产生的固体废物以及法律、行政法规规定视为小城镇生活垃圾的固体废物，包括建筑垃圾与渣土，但不包括工业固体

［］2废物和危险废物”。目前，小城镇的“小”，使得人

发展小城镇是推进我国城市化进程的重要内容，是我国全面建设小康社会和实现现代化的必经阶段。近年来，随着“小城镇、大战略”的实施，我国小城镇建设已经步入了一个更具活力、更有作为的新时期。从世界各国和我国城市化发展的历史来看，这个过程中必然会出现一系列环境问题。目前，我国小城镇的

［］1，小城镇生态环境生态环境呈现出总体退化的趋势

的恶化，已成为制约我国小城镇可持续发展的重要因素。

由于小城镇的地域性、过渡性、相关政策的变动和发展前景的不定性，小城镇的概念和范畴至今仍无定论。参照国家环保总局对小城镇的定义并根据研究的主体情况，本文将小城镇定义为“一般建制镇和乡

收稿日期：2005-05-13

基金项目：“十五”国家科技攻关计划小城镇科技发展重大项目（项目编

号：）研究论文之一。030702作者简介：魏俊（，男，江西萍乡人，现为同济大学环境科学与1982-）

工程学院2研究方向为固003级环境工程专业硕士研究生，体废弃物处理与资源化。

们在认识小城镇环境问题时对整体关注过多，对单类别污染源研究甚少。因此，本文抓住小城镇环境问题的主因———小城镇生活垃圾污染进行了细致分析，以期深化对小城镇环境问题的个体认识。

2小城镇生活垃圾特点

当前，除了一部分经济发达地区的小城镇在人口规模、经济发展、城镇建设各方面与城市别无二致外，

四川环境2005年第24卷第6期

—93—

和运输基本以人力、手工作业为主，不仅劳动强度大，收运也不及时；运输过程中，由于车辆密封性差，垃圾中的灰份和渗滤液沿街滴洒，更加剧了小城镇街区脏乱差的局面。

3.2处理处置方式落后，无害化、资源化比率低

我国小城镇生活垃圾大部分是露天堆放，谈不上任何处理，收运系统仅仅是起到了转移污染的作用。同时，尚有一部分小城镇采用焚烧和堆肥的简化工艺处理生活垃圾。焚烧一般采用普通的锅炉或废弃砖窑，绝大多数小城镇尤其是中西部地区小城镇，与同地区大中城市比，各方面都存在较为显著的差异，小城镇生活垃圾也具有如下特点：

2.1垃圾总量少，产量与组分变动性强

根据建设部“村镇建设统计年报”资料，1998年全国建制镇（不含县城关镇）平均人口规模为0.64万

［］

人，其中，85%~90%的建制镇镇区人口不足1万3。小城镇人口规模偏小，使得我国绝大部分小城镇生活垃

圾日产总量在50t以内。由于总量少，小城镇生活垃圾特别容易受到燃料种类、局部开发、节令变化、集市贸易等因素的影响，在产量和组分上发生较强的波动。.2产生源分散

小城镇低层建筑多，建筑容积率低，人口密度的

数量级别一般在102~103之间，而同地区大中城市则要达到103~10

4，两者相差一个等级。这种人口分布的特点使得小城镇生活垃圾产生源点多量少，布局分散，不利收集。

.3可资源化物质比例低

小城镇居民的生活水平较低，燃料结构以煤为主，生活垃圾组分中煤渣灰分多，有机质少。同时，由于小城镇的开放性，各种人为因素如农家饲养收集泔水、拾荒人员捡拾等，更加剧了小城镇生活垃圾中可资源化物质的流失。

.4组分相对简单

受消费水平等因素的制约，小城镇生活垃圾组分相对城市较为简单，各种有毒有害物质含量少。

小城镇生活垃圾收运处理现状与问题

.1收运设施问题多，有效收集率低

2001年我国城镇生活垃圾清运总量达1.4亿吨，但80%~90%集中在大中城市，广大的中小城镇生活垃圾并没有得到及时有效收集。据对四川、重庆、福建等省、市小城镇有关调查资料的综合分析，小城镇生活垃圾有效收集率约15%~50%左右，就全国范围

来看，大多数小城镇处于上述的较低水平［3］。目前，

我国小城镇生活垃圾收运设施存在的问题是，数量严重不足，收运过程密闭化和机械化程度低，设施不配套。如许多小城镇缺乏必要的垃圾收集桶、果皮箱，居民将生活垃圾任意倾倒在街头巷尾、房前屋后；小型转运站一般用垃圾桶或敞开式垃圾坑代替，由于容积有限、无专人管理，又成为新的污染源；垃圾清理

条件稍好的地方也自行建造小型焚烧炉，这样做虽然解决了一时的垃圾出路难问题，却制造了新的污染，也未实现垃圾焚烧热能的回用。堆肥一般将混合收集的生活垃圾经过简单分拣即进行堆置（粗堆肥），肥料中灰分多、产量大，减量化效果不明显；塑料、玻璃和重金属物质缺乏细致分选，肥料质量差，出路难。目前，我国四川、重庆、福建等地区小城镇生活垃圾

的无害化率约5%~35%，资源化率约5%~25%［3］，

全国范围其值还要更低。

3.3其他类型固体废物混入情况严重

除了已经包括在小城镇生活垃圾中的建筑垃圾和渣土，混入小城镇生活垃圾中的其他类型固体废物还有工业垃圾、医疗垃圾等。这些固体废物的混入，不仅使原本相对简单的小城镇生活垃圾组分复杂化，而且，增加了小城镇生活垃圾后续处置和管理的难度。如含铬的工业固废有巨毒、制革的工业固废有恶臭、医疗垃圾易传播疾病等。

3.4镇间生活垃圾污染迁移得不到有效控制

固体废物的污染迁移相对水、气来说更加缓慢，不易察觉，迁移介质也往往是非固态的。由于小城镇生活垃圾实施分散管理模式，污染成本往往转嫁到邻近小城镇身上。如三峡库区许多临江小城镇将居民生活垃圾堆置于江岸，通过江水的冲刷作用将垃圾带走，这些垃圾往往淤积在下游小城镇地区，给当地生态环境带来了恶劣影响；福建地区一些小城镇露天焚烧生活垃圾，由于生活垃圾中还混入了制鞋厂的工业固废，焚烧产生的黑烟给下风向的小城镇居民健康带来了极大损害。

成因分析

4.1缺乏财力支持

小城镇生活垃圾的处理费用主要来源于两个方面：

222334

—94—

自营收入（主要包括卫生收费、监察费和其他创收）和政府贴补，自营收入有限，以政府贴补为主。但目前我国小城镇自身财力极为有限，多数建制镇年财政收入不足100万，因此，难以给出足额贴补。在财政体制方面，我国小城镇基本上以上缴上级财政为主，自身不是一级独立财政，在小城镇建设时事权大、财权小，无法保证必要的环卫投入，即使有小部分下拨资金，有时还被挪为它用。

四川环境2005年第24卷第6期

在已编制的总体规划中，大部分也未将环境规划纳入其中，即使纳入有关环卫的内容，也是一带而过，缺乏统筹考虑。这无疑都给小城镇生活垃圾的处理带来了很大的随意性。譬如，在预留建设用地时，没有考虑垃圾中转站的用地问题；在生活垃圾处理设施的营建方面，没有考虑和周边小城镇共建共享；在生活垃圾的收运方面，对人员、车辆的配置选型，缺乏认真长远的考虑；对有关生活垃圾的源头减量、分类收集、.2环保部门建设不力

按照一般的管理权限划分，相当一部分混入小城镇生活垃圾的固体废物应归口环保部门管理，如工业固废和医疗垃圾，但实际上，小城镇环保部门的自身建设却远远跟不上形势需要。图1和图2分别给出了近年我国乡镇一级环保机构人员和数目的统计。从图中可以看出，我国小城镇级别的环保机构不论从人员还是总数上来说，力量都是极为有限的，并且机构缺乏稳定，数量和人员没有得到稳步增长。同时，一部分乡镇级环保机构有名无实，不能独立行使环境保护的行政职权，无疑更削弱了小城镇环保部门的管理能力。

图1我国近年乡镇级环保机构实有人数*图2我国近年乡镇级环保机构数*

注：*以上数据来源于1997~2003年中国环境状况公报

.3规划严重滞后

目前，我国多数小城镇环卫实施的是分散式管理，小城镇生活垃圾由各镇自行收运处理；同时，小城镇镇区面积狭小，环卫部门的人员设施、技术管理等都比较简单，因此，我国大部分小城镇都是将环卫规划的内容并入小城镇环境规划。但目前我国尚有相当一部分小城镇甚至没有完成镇（乡）域总体规划的编制，

资源化利用等没有实施计划。

.4环境意识淡薄

由于经济增长仍是政绩考核的主要标准，在小城镇的领导干部中，普遍存在牺牲环境发展经济的思想。而小城镇居民，很多都是刚刚农转非的农民，文化素质、生活水平和思维观念相对落后，环保意识较低。同时，由于小城镇地域狭小，人情关系较为紧密，许多破坏卫生、乱倒垃圾的事件往往得不到有力的惩处，连锁反应更使小城镇居民环境意识淡薄。

.5处理技术不足

由于我国环境领域整体技术水平落后，一直未开发出适宜小城镇生活垃圾处理的小型化设备，如分拣装置、堆肥和焚烧装置等。即使开发出的一些小型化设备，实际应用过程中也很难兼顾环保性和经济性。如曾在珠江三角洲、长江中下游地区泛建的50t／d规模小型焚烧炉，由于从项目选点、设计、建设及运行管理各个阶段缺乏规范，造成实际使用时问题诸多，二次污染十分严重，已于1999年被国家计委明令暂

停［4］。

.6体制问题

目前，我国大部分小城镇的环卫体制仍停留在计划经济时代，小城镇所辖环卫所（队）是由政府全额拨款的全民事业单位，工资实行定额分配，职工干多干少一个样，积极性不高。这种旧有的环卫体制已不适应小城镇建设和发展的需要。

管理对策分析

.1逐步推行资源化，实行小城镇生活垃圾的区域联

合处理

考虑到我国广大小城镇生活垃圾的收运处理现状，同时单个小城镇环卫资源有限，在近期，小城镇生活垃圾处理仍以无害化为首要原则，但在进行远期规划时，应避免再走城市生活垃圾处理的老路，规划要有

前瞻性，以资源化为首要目标

［4，6］。具体实施时要突4444554

四川环境2005年第24卷第6期

—95—

5.4加速开发适宜的处理技术

区域联合是小城镇生活垃圾处理的一个发展趋势，但并不表明，小城镇生活垃圾的分散处理就失去了优势。可以预见，一旦开发出经济适用的小型化处理设备，其市场前景是广阔的，不仅可以将小城镇生活垃圾就地资源化，而且可以节约运输成本。

5.5拓宽融资渠道，实施环卫有偿服务

当前，在小城镇财力有限的情况下，环卫部门只有采取各种办法自筹资金，而现实情况是，除一部分破单个小城镇行政区划的限制，整合区域环卫资源，实行基础设施共建共享，组建区域生活垃圾资源化集团。具体的组建模式有两种，一种是将小城镇生活垃圾处理纳入所属大中城市统一考虑，这要求小城镇所属城市经济实力强，生活垃圾处理设施建设基础好，对环境质量要求高，目前，适合这一模式的仅限于国内少数大城市，如上海、北京、佛山等。另一种模式是若干邻近小城镇自发组建一个生活垃圾联合处理集团，这种模式有较好的适应性，尤其适用于经济发达、城镇密集的平原地区，如广东、江苏等地。该模式联合范围小，有利于降低生活垃圾的运输费用，减轻小城镇的经济压力。

.2加强环保部门建设，促进小城镇多种废物的协调管理

针对小城镇生活垃圾与其他类型固体废物相互混合的状况，应加强乡镇一级环保部门的建设。考虑到广大小城镇一级基层环保部门机构、人员素质、技术设备远远跟不上客观形势的现状，在部门建设时，应有意识的引导资金的流向，近期先建设一些区域重点镇、中心镇，再逐步壮实一般建制镇、乡集镇。具体实施时，要根据小城镇自身的经济状况和污染程度灵活配置管理机构和人员。在经济发达、环境污染比较严重的小城镇，应当设置环境保护机构；在经济比较发达、污染比较轻的小城镇，应当设置环境保护兼职机构；在规模小、环境污染比较严重的小城镇，应当设置环境保护机构的专职工作人员；在一般的小城镇，

则可在一些部门中设置环境保护的兼职工作人员

［1］。同时，可以从区域联合的角度考虑组建专门的工业固废管理机构和医疗垃圾管理机构，对不同类别的固体废物实施横向管理，同环卫部门一起，各司其职、各

尽其力、加强协调、寻求合作

［5］。.3做好生活垃圾收运处理规划

根据小城镇实际情况，统筹考虑小城镇生活垃圾的收运处理问题。具体实施时可分四个层次见下表：

表

不同规模等级小城镇的环境卫生规划层次

规模等级

特点描述规划层次

经济落后，污染轻

可暂时在总体规划和发展

一般乡集镇和建制镇规划中做出相关安排

经济发展快，污染比较严重应制订专门的环境规划

区域重点镇、中心镇

经济落后，污染轻应制订专门的环境规划

经济发展快，污染比较严重应制订专门的环卫规划

规模已达到或超出设市标准的小城镇应制订专门的环卫规划经济发达、城镇密集、工业化程度高的地区应制订专门的区域环卫规划

纳入城市环卫管理区的小城镇外，绝大多数小城镇仍未推行环卫有偿服务，企业和居民仍未承担其污染造成的外部性成本。同时，由于观念和政策的约束，各种市场化融资渠道仍未得到有效开发，目前这种挂靠小城镇政府的生活垃圾管理模式，只会越管越死，如何开源节流是解决小城镇生活垃圾污染问题的关键。5.6改革旧有环卫体制

在环卫体制方面，摒弃僵化的旧的管理模式，引入市场化手段，对环卫工人采用临时聘用制、合同制，对工作街区可实施承包制，竞争上岗；在管理上奖惩分明，对职工工作的检查、监督要制度化、经常化。5.7大力宣传，提高小城镇居民环保意识

意识不仅仅取决于历史环境，也会因为新的环境而改变，大力宣扬环境保护，唤醒小城镇居民的主人翁意识，不仅有助于解决小城镇的生活垃圾污染问题，也有助于小城镇居民更快的向城市居民转变。同时，将环保绩效与政府领导的政绩挂钩，解决领导只重经济利益忽视环境利益的短视行为。

参考文献：

1］孙炳彦，胡涛.关于小城镇环境保护工作的若干思考［A］.

中日友好环境保护中心2000年论文集［C］.北京：气象出版社，2000.

2

］王宁.小城镇生活垃圾处理机制研究［D］.沈阳：沈阳农业大学，2003.

3］中国城市规划设计研究院主编.小城镇规划标准研究［M］.

北京：中国建筑工业出版社，2002.

4

］陈海滨，刘晶昊，黎军，等.小城镇环境卫生专业规划中若干问题

的研究［J］.环境卫生工程，2002，10（3）：148-150.

5］刘晶昊，陈海滨.小城镇多种废物协调管理初步研究［J］.

中国城市环境卫生，2004，（2）：14-17，20.

6］ChenHaibin.Researchandpracticeontheprofessionalenvironmental

sanitationplanningforsmallcitiesandtown［A］.ProcessingofISWAInternationalSymposium&ExhibitiononWasteManagementinAsiancities［C］.HongKong：HongKongPolytechnicUniversity

，2000.5［［［［［［5