政法综治要点

2012年度政法综治工作要点

2012年，我区政法综治工作的总体要求是：“围绕一个中心，提升四个能力，实现五个确保”。即坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实全国、全省、全市政法工作会议精神，紧紧围绕为党的十八大胜利召开营造和谐稳定环境的工作中心，坚持社会矛盾的末端治理和源头化解相结合，坚持理顺情绪与依法打击相结合，坚持基层基础工作与群众路线相结合，敢于负责、勇于担当，用务实的理念、态度、作风不断破解社会稳定领域出现的各种问题，不断提升政法机关驾驭治安局势、维护社会稳定、社会管理服务、履职尽责能力，确保不发生有重大影响的政治性事件，确保不发生有重大影响的群体性事件和非法聚集事件，确保不发生有重大影响的集体进京和非法聚集事件，确保不发生有重大影响的刑事治安案事件和安全事件，确保不发生有重大影响的暴力恐怖事件，为强力推进我区高端服务业新城建设营造良好的社会治安环境和经济发展环境。

具体目标任务：

一、强化源头治理，深入推进社会矛盾化解

（一）健全完善矛盾纠纷调解网络。健全区、镇（街道）、村（社区）三级人民调解网络，加强区、镇（街道）两级社会矛盾

排查调处中心规范化建设，强化基层调解组织和调解员队伍建设；深化“大调解”体系建设，完善人民调解、行政调解、司法调解有效衔接的“三调联动”工作机制；在所有设立信访工作室的部门建立调解室；建立健全征地拆迁、环境污染、劳资矛盾、医疗纠纷、安全生产、食品药品安全、知识产权、交通事故等领域的行业性、专业性调解组织，充分发挥职能作用，及时有效地化解矛盾纠纷。

（二）健全矛盾纠纷排查调处机制。认真落实信访党政联席会议、领导接访下访、一岗双责、信访评估、矛盾纠纷排查化解和责任查究等十二项工作制度；对排查出的重大信访问题、涉法涉诉案件，逐一交办、跟踪督导，实施日碰头、月研判、季讲评制度和红黄黑排名制度，落实责任。

（三）深入开展大排查、大调处活动。着眼于从苗头上发现问题、从源头上解决问题，敏于洞察“小事情”背后的“大问题”，着力侦破“小案件”、化解“小纠纷”、消除“小隐患”、平息“小信访”、解决“小问题”，防止小事拖大、大事拖炸，真正把问题化解在基层，解决在萌芽状态。

（四）落实社会稳定风险评估机制。对教育、环保、卫生、城建、拆迁等领域重大政策制定、重大项目审批、重大工程立项、重大举措出台，充分评估可能出现的社会风险、环境影响、矛盾纠纷及各类不稳定因素，确保决策的合法性、合理性、可行性、

安全性，评估率要达到100%。对涉及民生利益的重大决策等，必须预先听证，有效畅通诉求表达渠道，健全沟通协商制度。

二、强化末端处置，全力维护社会大局稳定

（五）提高维护国家安全和社会政治稳定的能力。严密防范、坚决打击敌对势力打着“维权”旗号插手人民内部矛盾及利用非政府组织从事各种渗透破坏活动；打击、防范“法轮功”等邪教组织的犯罪活动，确保省督办案件100%完成，实现“三零”目标；打好教育转化与巩固工作整体仗，加大涉外宣传力度，挤压“法轮功”等邪教组织的活动空间；推进无邪教创建活动和农村反邪教教育，无邪教社区（村）达到98%以上，“家庭拒绝邪教承诺卡”签卡率达95%以上；做好涉藏、涉疆稳定、民族宗教工作，及时妥善处理涉及少数民族群众和宗教问题的矛盾纠纷；加强维护国家安全的基础建设和基础工作，推进国家安全人民防线建设，教育引导广大群众支持和参与维护国家安全工作。

（六）完善信息工作机制。重点谋划全年各个重要敏感时期的安保工作,加强对涉恐信息和重大不稳定信息的搜集、研判、评估等工作；加强信息员队伍建设，开展维稳信息“月评季奖”活动，奖优罚劣，对信息工作开展不力的每月排名，每季度通报；认真落实政法信息报送承诺机制，加快我区政法信息化建设。

（七）强化应急保障机制。成立区级处置突发群体性事件工作应急指挥部，明确组织领导、相应级别、处置措施及各部门责任；成立由公安民警、消防队员、卫生救护员、巡防队员组成的

应急处置队伍；组建应急预备队，在重点部位值班备勤；组织2到3次综合性演练，提高实战能力和水平；区政府把所需经费纳入财政预算，根据各自实际情况，足额拨付应急经费。

（八）依法果断处置突发事件。落实突发事件领导责任制，一旦出现群体性事件，相关责任单位主要领导要第一时间到现场处置，控制局势，坚持因情施策、分类处置；对群体性上访事件，坚持把解决问题放在首位，及时回应群众的合理诉求，防止激化矛盾、扩大事态；对群体性堵门堵路事件，要加强现场法制宣传教育，着力控制现场局势，及时收集固定证据，切实防止事态升级；对群体性骚乱事件，要立足于早发现、早控制，依法果断处置。

三、坚持打防结合，全面提高社会治安防控能力

（九）依法打击刑事犯罪。深化“四严一创”活动，重点打击严重暴力犯罪、黑恶犯罪、多发性侵财犯罪、涉众型经济犯罪；深入开展命案攻坚，加大对杀人、爆炸、绑架、涉枪等严重暴力犯罪案件的防控力度，力争现行命案破案率达到93%以上。进一步深化“打黑除恶”专项斗争，确保全区黑恶势力犯罪逐年下降，不发生影响较大的黑恶势力犯罪活动；深化打击“两抢一盗”犯罪专项斗争，确保挂牌督办案件破案率达到80%以上；注重落实宽严相济刑事政策，推行轻微刑事案件非羁押诉讼，减少社会对抗，促进社会和谐。

（十）完善社会管理网格化防控网络。着力打造“一网四级、

一级多格、一格多点”的社会管理治安防控体系建设，按照“定格、定点、定人、定责”的要求，整合区、派出所、街道办事处、社区等四级综治力量，专群结合、依靠群众，打造全覆盖、无缝隙的网格化管理体系；加强全区社会管理网格化体系建设，加大人力物力财力投入，确保网格化防控网络充分发挥作用，实现社会管理从运动式治标管理向常态化治本管理转变，筑牢社会稳定的人民防线；完善集中清理清查日常工作长效机制，全面提升基层社会管理服务、预防打击违法犯罪、快速应对突发事件、有效化解社会矛盾的能力和水平。

（十一）完善技防网络。按照全覆盖、无缝隙、一体化建设要求，完成全区主要道路、街道、公共场所、要害部门、公共交通系统、案件多发区域、城乡结合部、社区和居民小区等新建视频监控系统建设；完善区、镇（街道）、社区（村）的监控平台建设和联网整合，实现互联互通、资源共享；把视频监控的值守管理纳入政府公益性岗位，建立区、镇（街道）两级技防专职队伍，加强监控系统的日常管理和运行维护。

（十二）加强专职治安巡防队伍建设。按照“政府出资，综治管理，专职专用”的基本要求，坚持各级综治办对巡防队伍的管理，严禁抽调巡防队员从事非巡防工作，保证社区一线巡防力量；严格落实巡防队员抓获违法犯罪嫌疑人奖励制度，切实调动巡防队员的工作积极性和主动性，强化防范实效。

（十三）继续深入开展重点地区排查整治工作。严格落实情

况分析研判、定期例会、定期报告、滚动排查、滚动挂牌、滚动整治、工作台账、督查指导、奖惩等制度；区综治办每月将对各镇（街道）社会治安重点地区排查整治工作开展情况进行汇总，每季度进行通报。深入开展校园及周边治安环境综合整治，确保全区校园安全稳定。

四、加强基层基础，有效提升基层平安建设水平

（十四）加强社会管理综合治理组织领导。建立健全社会管理综合治理工作领导体系，要按照市社会管理综合治理委员会及办公室机构成立的标准，于6月底前成立区社会管理综合治理委员会及办公室，调整完善工作职能，配齐配强综治办处室及工作人员，切实加强社会管理综合治理工作的组织保障。

（十五）充分发挥镇（街道）综治工作中心职能作用。全面落实镇（街道）平安建设分级管理办法，加强对三级镇（街道）督导检查，适时召开全区镇（街道）分级管理推进会，树立先进典型；坚持开展镇（街道）公众安全感和全区政法机关执法满意度测评，把镇（街道）综治工作中心打造成基层维护稳定的综合平台和社会管理服务的中心枢纽，提高化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力和水平。

（十六）加大基层综治维稳干部培训力度。要制定2012年度培训计划，对综治维稳干部进行业务培训，提升业务素质，打牢全区综治及平安建设基础。区综治办将适时举办综治干部暨社会管理网格化防控体系培训班，对全区综治维稳干部进行业务培训。

（十七）加强村（社区）综治工作站建设。提升基层综治工作站建设水平，年内每个镇（街道）至少建设一个综治工作示范站，树立样板，实现点上突破，面上铺开；实现社区警务室和社区合署办公，落实社区首席民警兼任社区（村）党支部副书记制度，整合社区资源，实行齐抓共管，进一步发挥社区（村）警务室保一方平安、加强社会管理、服务辖区群众的功能。

（十八）完善考评奖惩机制。建立健全社会管理综合治理考评体系，加大考核评价力度，把综治及平安建设工作责任单位主要负责人、分管负责人的综治和平安建设工作履职情况记入实绩档案，作为晋升提拔、奖励惩处的重要依据。

（十九）进一步形成齐抓共管的工作格局。充分发挥各部门在综治和平安建设工作中的职能作用，真正形成对社会治安齐抓共管、对平安建设齐抓共建的局面；调整成员单位联系点，建立成员单位和联系点平安建设工作成效挂钩考核制度，促进镇（街道）工作提升。

（二十）强化基层平安创建。深入开展平安社区、平安企业、平安学校、平安医院、平安市场、平安家庭等基层系列平安创建活动，实现基层平安创建全覆盖，基层平安创建达标率达95%以上；积极开展创建“无毒社区”活动，村居学校创建覆盖率达100%。

（二十一）加强和改进全区法学会工作。认真贯彻中央政法委有关文件精神，落实解决好我区法学会机构、编制、经费、专

职人员、办公地点和各项保障措施。积极开展法学研究，对外学术交流、法制宣传和会员建设各项工作，开拓法学工作新局面。

五、创新体制机制，不断提社会管理科学化水平

（二十二）健全社会管理创新组织体系。区社会管理综合治理办公室组织协调，针对不同的社会管理创新项目成立专项工作组，各专项工作组长牵头负责实施其所承担的社会管理创新工作项目，要认真制定工作计划，明确逐月逐季工作目标，工作方法、责任处室和责任领导，各成员单位要增强主动性和积极性，找准切入点，找到结合点，找准位置，共同做好各项工作。区综治办加强对各专项工作的督导指导，适时召开各专项工作推进会。

（二十三）健全流动人口公共服务体系。健全完善“以证管人、以房管人、以业管人”模式，提高流动人口信息采集质量，信息鲜活率达到80%以上，信息完整率达到100%。积极推行居住证制度，建立部门共享的流动人口信息平台，实现流动人口实时登记、实时传输、信息共享。

（二十四）完善特殊人群服务管理体系。建立健全刑释解教人员信息库，加强我区过渡性安置基地建设，完善刑释解教人员有效管控、帮教、安置衔接机制；对不在学、无职业、服刑在教人员未成年子女等青少年群体，开展排查摸底，落实教育管理措施，加强对失范失足青少年的教育挽救；适时开展精神病人排查，摸清底数，对曾经肇事肇祸的精神病人全面采集信息，建立重型精神病人管理治疗信息库，逐人制订救治、服务、管理措施。

（二十五）充分发挥志愿者积极作用。围绕市委提出的100万人社会志愿者队伍建设目标，健全社会志愿服务长效机制；各类志愿者组织单位根据各支愿者队伍职能制定今年的目标任务和具体规划，组织志愿者开展维护我区平安建设的相关活动；区综治办对各支志愿者队伍今年开展的活动进行督导协调，确保志愿者队伍在维护我区平安稳定方面发挥积极作用。

（二十六）加强“两新组织”服务管理。实施社会组织等级评估和分级管理，优先安排3A以上等级的社会组织承担政府服务项目，扶持公益性社会组织发展；以“抓党建、服务民营促发展”为突破口，创新非公有制企业党建工作；在全区规模以上企业建立社会管理综合治理工作站，规范工作制度，明确工作人员，把企业综治工作站打造成维护企业及周边稳定的综合平台和社会管理服务的中心枢纽。

（二十七）健全互联网管理体系。建立健全网上舆情监测研判，网上舆论引导和网络事件责任追究机制，落实媒体网络监督事项交办日例会制度。加强专兼职网评队伍建设，建立健全网络新闻发布制度，加强对网络舆情的研判、引导，有效疏导和控制负面舆情。

六、加强队伍建设，持续提升政法工作效能

（二十八）加强基层政法队伍建设。开展社会主义法治理念和“忠诚、为民、公正、廉洁”的政法干警核心价值观教育实践活动，解决政法干警在理想信念、宗旨意识、执法司法等方面存

在的突出问题；加强政法机关作风建设，大力倡导“务实政法”，教育广大政法干警解放思想、开拓进取，忠诚履职、尽心尽责，锲而不舍、勇于担当，科学运作，有效运作；践行执法为民，以政法机关公开承诺为民办实事为切入点，把为民的各项措施落到实处，树立政法机关和政法干警为民亲民的良好形象；通过举办培训班、开办“政法大讲堂”、督促指导区直政法部门认真抓好基层一线科、所、庭、室、队长集中轮训，有效提高政法领导干部和广大政法干警把握运用法律政策、做群众工作、处置突发事件和舆论引导等能力；全面落实从优待警各项措施，尝试建立政法干警困难救助基金和政法干警考核奖励基金，激励广大干警献身政法事业。坚持正面宣传为主的方针，围绕政法中心工作，大力宣传政法队伍涌现出的先进典型和个人，为全区政法工作创造良好的外部环境。

（二十九）加强执法监督和督查督办工作。组织开展“百万案件大评查”活动，建立完善案件评查长效机制；组织开展专项执法检查活动，完善干警执法档案建设及绩效考评体系，做好领导批示交办案件的督办工作。认真开展“集中清理涉法涉诉信访积案”活动，今年涉法涉诉积案要基本化解，中央政法委、省委政法委和市委政法委交办的案件息诉罢访率达到95%以上；落实“月考评，季挂牌”制度，实行案件办理情况月通报，对排名靠后的，实施责任查究；对于息诉罢访后的人员实行区、镇（街道）、村（社区）、组、村民代表“五级帮扶”；强化涉法涉诉信访保障，

做到“五有”，即有专职工作人员（不少于5名）、有办公场所、有办公设施、有工作车辆、有专项工作及窗口值班经费。

（三十）加强党委政法委自身建设。全面贯彻落实中央政法委、中组部等四部门联合下发的《关于进一步加强县级党委政法委建设的若干意见》，进一步加强区级党委政法委领导班子建设、干部队伍建设和机关建设，完善规范工作程序，不断提高工作能力，切实履行好领导管理政法工作的职责。

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