工业转型升级座谈会发言材料1

工业转型升级座谈会发言材料

牛中英

产业集聚区是一种高效的产业组织形式，它以产业的高密度集聚为内在的规定性，通过产业规模的扩大及企业之间联系的加强，获得规模经济与分工经济利益，提高区域内企业与产业的市场竞争力。产业集聚区是产业集聚的空间载体，既有利于企业与产业的发展与集聚，又能够促进人口的集中、第三产业发展及区域城镇化水平的提高，从而带动经济社会由传统农业社会向现代工业社会转型。

基于经济社会发展的实际情况，省政府在2009年《政府工作报告》中明确提出要大力发展产业集聚区，使之成为河南构建现代工业体系、现代城市体系和自主创新体系的载体，带动全省经济与社会的发展与转型。我市沁北产业集聚区也是在省委省政府的政策引导下逐步发展壮大起来的，通过沁北产业集聚区从无到有、从小到大、从弱到强的发展历程不难看出，其实也是一个不断转型升级的发展过程。2005年沁北产业集聚区刚成立时叫沁北工业规划区，到2007年改叫沁北工业集聚区，再到现在的沁北产业集聚区。这不仅是名字上的简单更改，而是赋予了产业集聚区更新、更深的内涵。当前，中原经济区建设已上升为国家发展战略，整个中部地区面临着一个新的战略发展机遇，产业集聚区的发展也面临向更高层次转型升级的问题，今天参加这个座谈会，大家共同探讨研究工业转型升级

有关问题，很有必要，对此我着重就产业集聚区转型发展问题谈一下自己的看法，不当之处请指正。

第一点我想谈一谈产业集聚区平台作用问题。

一般来说产业集聚区在经济社会中发挥的平台作用主要体现在以下几个方面：

首先，产业集聚区是工业空间集中发展的平台。工业生产对道路、水电气暖、通讯、污水及垃圾处理等公共基础设施的要求较高。这些公共基础设施不但需要大量的投资，还要占用大量的土地。当分散布局时，每个企业都需要相对独立的基础设施与其配套，并支出相应的投资进行建设，但单个企业的实力有限，无法承担高水平基础设施建设所需要的高额投资，所以分散布局时每个企业的基础设施水平都很低，而且利用率也不高。同时，这些分散的基础设施都要占用土地，造成土地使用效率下降。而产业集聚区这个载体能够让企业在一定的空间上集中发展，通过基础设施共享减少重复投资，提高基础设施使用效率，并减少对土地的占用。基于这种思路，沁北产业集聚区在现有基础上规划建设了沁北综合服务区、大型现代物流园区等，就是通过资源集中共享，功能集合构建，为区内企业搭建公共服务平台，为企业发展创造有利条件。

其次，产业集聚区是最能体现人才作用的创新平台。产业发展水平的高低取决于产业科技含量和创新能力的高低，而提升产业科技含量和创新能力的关键在于人才。因此，要充分利用产业集聚区在研发、创新等方面的优势，积极构建引才引智

服务平台，为吸引高端人才入区创造有利条件。一是要根据产业集聚区发展总体目标，积极引进发展高新技术、重点工程、重点学科、新兴产业、规模企业等紧缺急需的高层次人才，建立高层次人才储备机制。二是进一步完善人才、智力、项目相结合的柔性引才机制。实行柔性引才，采用政府引导、市场调节、智力流动、来去自由的人才流动形式，鼓励企业采取咨询、讲学、兼职、短期聘用、技术承包、技术入股、人才租赁、在产业集聚区设立研发机构等方式，灵活引进国内外智力。三是优化服务，开辟引才“绿色通道”。取消人才流动中的区域、部门、单位、身份和所有制等限制，疏通各类人才队伍之间的流动渠道，实行“零门槛”引才。建立限时办理和服务承诺制度，为各类人才落户提供“一站式”服务。建立人才流动预警机制，对重点人才、企业核心机密人才实施有效保护。

第三，产业集聚区是加快第三产业发展的平台。第三产业的发展不是凭空出现的，必须有其发展的客观经济条件，那就是工业的发展、人口数量的增加与空间集中为前提。第三产业是为生产生活服务的，没有第二产业发展、没有一定规模的人口，就没有服务对象，就没有市场需求，第三产业的发展就是一句空话。如前所述，产业集聚区既是工业发展的平台，也是人才集聚、人口集中的平台，工业发展与人口的集中是第三产业发展的基础与动力，所以产业集聚区也是第三产业发展的平台。另一方面，工业发展到一定程度之后，如果没有第三产业的发展为其提供支撑，就会面临成本的上升与竞争力的下降。

因为随着工业的发展与规模扩大，其所用的劳动力数量不断增加，尤其是高素质的管理人员和技术人才的数量不断增加。由于人的生活半径是有限的，区域内第三产业发展不足，就不能为企业和劳动者提供便利的生产生活条件，造成劳动者生活成本的上升，也不可避免地加大企业的生产成本，不便的生活条件还会成为企业吸引高素质管理与技术人才的障碍，至少影响他们为企业长期服务的决心，所以第三产业发展不足会成为制约企业技术升级和管理转型的瓶颈，影响企业与产业的进一步发展。因此，工业发展、人口集中、第三产业发展三者之间也是一种相互促进、相辅相成的关系，这种良性互动关系的实现必须通过三者在一定的空间范围内相对集中才能实现，而产业集聚区的作用就是为三者的结合提供一个空间上的平台。

第四，产业集聚区是促进产城互动和城镇化发展平台。一方面，产业发展需要城市化发展带来的消费需求的扩大为其开辟市场。产业的发展不仅仅是生产能力提高的问题，也需要相应的市场需求为其提供支撑。与第三产业一样，没有市场需求，产业也就没有发展空间，没有进一步发展的动力。另一方面，城镇化水平的提高也必须以工业发展为基础。没有实体经济支撑的城市是无法存在的。产业的发展与空间集聚，带动人口的集中、第三产业的发展与集聚，是城镇发展的基础。反过来，城镇化水平提高了，人们的生活方式转变了、消费水平提高了，工业和第三产业就有了更好的基础、更大的市场需求。所以，工业化和城镇化之间也是一个良性互动的关系，而这种关系的

实现需要产业集聚区这样一种载体提供一个空间上相互结合的平台。

第二点我想谈一谈关于产业集聚区如何转型发展的问题。 产业集聚区发展到一定阶段必然会暴露出一些问题，正如马克思所说的生产力发展到一定阶段，相对滞后的生产关系会成为生产力发展的桎梏，因此就必然要引起生产方式的变革一样。为顺应经济社会的发展，产业集聚区也要从过去的单一、粗放、资源依赖式向更高层次发展和转型。未来产业集聚区发展方向应该体现在以下几个方面：

一、从注重优惠政策向发展产业集群转变

从产业发展来看，基本经历了由“单个企业→同类企业集群→产业链→产业集群”的发展路径演变。产业只有集群化发展，才会激发出更大的能量，而靠区域优惠政策往往会导致产业集聚区的粗放式发展，不仅不利于产业集群和新兴产业的形成，也不符合市场经济发展要求。因此，未来产业集聚区发展必将由优惠政策驱动，转变为技术和产业带动，走内涵式发展道路，形成特色产业集群。当前，沁北产业集聚区要重点围绕能源化工、有色金属及加工两大主导产业，大力发展以昊华氯碱、晋煤煤化工、神火铝业及广东兴发等为代表的氯碱产业集群、煤化工产业集群和铝及铝加工产业集群。同时，积极培育以思可达为代表的光伏产业集群，力争在十二五期间形成三到五个销售收入超百亿的产业集群，提升产业发展水平。

二、由常规型产业集聚区向创新型产业集聚区转型

目前，我省大部分产业集聚区的整体研发投入水平较低，自主创新能力不足。在新的战略形势下，未来产业集聚区的发展，不在于比规模而在于比技术创新能力和技术转化效率，缺乏自主创新能力和核心竞争力，必然没有长远发展的生命力，也不可能发挥其应有的带动和辐射作用，一味注重数量做大规模的方式将被淘汰，未来产业集聚区将逐步走向以研发中心、研发型产业、科技服务业为主体的创新型产业集聚区。当前，沁北产业集聚区要加快推进思可达光伏技术研发中心、沁澳科技研发中心、省级工程技术中心、科技孵化器等创新平台建设，加大科技投入和人才引进力度，积极培育新兴产业，提升产业集聚区创新能力和核心竞争力。

三、由单纯的土地运营向综合的“产业开发”转变

以往产业集聚区多以园区开发为主，较少涉及高科技产业开发和培育，经济增长过分依赖道路、厂房等基础设施建设和土地成片开发。而这些只是为发展产业提供了空间载体，并不能代替产业集聚技术产业开发和培育，且不可持续。为实现经济可持续发展，未来产业集聚区必将走向综合的产业开发，通过土地、房产的产业入股等方式，将土地、房产与产业开发结合起来。当前，沁北产业集聚区要积极探索土地一级开发模式，通过招商、合作等多种形式，对道北土地进行综合开发，为产业的提升和发展创造有利条件。

四、由功能单一的产业区向现代化城市新区转型

随着产业集聚区的发展演进，必然涉及到新的城市功能配套，城区建设方面的任务逐渐增加。因此，未来产业集聚区不能只定位为一个产业集聚地，还要定位为一个人气的集聚区、文化的扩散区、资本的融通区，应包括配套服务的各种商业服务、金融信息服务、管理服务、医疗服务、娱乐休憩服务等综合功能。省政府在2010年7月份出台了《河南省城市新区产业集聚区专业园区考核晋级实施办法》（豫政办 „2010‟83号），明确了凡符合条件的产业集聚区, 经综合考核和省政府批准后可升格为城市新区或享受相应待遇。这就对产业集聚区今后的发展指明了方向。当前，沁北产业集聚区要按照省政府有关精神，加快集聚区规划的调整，把沁南产业集聚区纳入沁北产业集聚区统一规划，尽快形成我市提出的“一城两翼，南北支撑”的战略发展格局，推进产城互动和城市化进程，实现产业集聚区向现代化城市新区转型。

终上所述，产业集聚区的发展既是一个新生事物，也是我们今后面临的一个持久发展的战略任务，在推进产业集聚区发展过程中，必须不断摸索、不断总结，少走弯路、勇于创新，提升产业集聚区发展水平，为实现经济社会和产业集聚区成功转型积累经验，创造条件。

2011年11月19日