"三线"管理齐进"四并"考核导向 努力推动人口和计划生育工作再上台阶

　　稳定低生育水平是一项政策性强、涉及广大群众切身利益的系统工程，需要整合社会各方面力量共同做好此项工作。为此，我局在认真分析形势，总结历年工作经验的同时，积极争取县委、县政府大力支持，努力探索形成以“三线齐进”目标管理体系为基础，“四并”量化考核办法为依托的人口计生工作管理机制，引导各级党政、各部门在人口计生工作中努力推进工作上水平、上台阶。通过近两年的实践，取得了明显的效果。
　　一、强化责任，健全“三线齐进”目标管理体系
　　为确保全面完成市上下达我县的年度人口与计划生育工作目标任务，我们针对以往目标管理侧重计生部门的弊端，根据党政、业务部门、相关部门的职能职责特点，将各项任务指标进行分解，分线下达。以县委、县政府-乡镇党委、政府-村（居）两委为主线的党政部门负责人口与计划生育主体指标达标和保障措施到位；以县计生局-乡镇计生办、服务站-村（居）专干为主体的业务部门负责管理规范和参谋服务到位；县级相关部门按职能职责分工负责计生“三结合”、流动人口计生管理、综合协调和宣传服务等工作。
　　年初，县委办、县政府办、县目标办联合发文将细化的目标任务，分线下达到各级党政和各部门，分线出台了目标管理考核办法。使其自觉将人口与计划生育工作列入当年必须完成的重要工作任务之一，并分别签订了责任书，特别是对部门，我们既设置了共同目标，又根据行业特点设置行业计生工作目标任务及考核办法，部门也将目标任务分解到各基层站、所、室，从而形成上下联动，综合治理人口问题格局。如县公安局在流动人口管理工作中，要求各派出所将公民户口变动情况及时通报计生部门等。
　　同时，我们积极争取县委、县政府在对计生工作目标管理落实“一票否决”制度的同时，将人口计生工作目标任务完成情况纳入县委年度综合目标考核中，并逐年增加其在综合考核中的分值，从而强化了各级党政、各部门对此项工作的责任，使这一目标管理体系得到全面形成，落到实处。
　　二、科学评估，完善“四并量化”目标考核办法
　　顺应形势和任务变化，为突出工作重点，强化经常性工作，调动广大干部、群众做好人口计生工作的积极性，科学评估其工作绩效是一条重要途径。为此，我们大胆改革创新，在对党委政府、相关部门和计生部门完成目标任务的分线考核中，进一步完善形成了质量、水平并重，年终、平时并举，定性、定量并用，加分、减分并算的“四并”目标考核办法，将能够量化的指标全部予以量化，并在年初就将量化考核实施细则以文件形式予以了明确，便于大家很好地把握住工作重心和目标任务完成努力方向，做到有的放矢。
　　具体地说，“质量、水平并重”就是在考核体现工作质量的指标（即出生人口控制数、自然增长率、符合政策生育率等）的同时，也不放过考核体现工作水平的指标（即宣传教育、技术服务、行政执法等）。因为工作质量的提高不是孤立的，没有工作水平的提高，质量是无法得到保证的；而工作水平提高，通过工作质量指标并不能完全体现出来。只有综合考核平衡，才能较全面地反映一个地方的工作实际情况。“年终、平时并举”就是为避免个别地方、个别单位为应付考核搞突击，为此在评定年度工作绩效时并不单纯依靠年终考核，而是将平时抽查和典型调查情况按一定比值并入年度目标考核之中，从而强化经常性工作。“定性、定量并用”就是在对被考核单位有一个定性掌握的同时，并不完全以此作为评定其工作绩效的依据，而是尽量地用量化的细则去考核；在量化考核的同时，又不完全按量化考核的情况予以定性，而是综合定性、定量情况分析后给予评定。“加分、减分并算”就是为鼓励各地各单位改革创新，在完成年度管理责任指标基础上，探索体制、机制创新，或为突出某项工作等，我们设定了加分、减分的项目要求，经考核，依据取得的成效给予加、减分。
　　“四并”目标考核办法，是一种综合评定工作目标任务完成情况、工作水平和工作质量实际情况的考核办法，它避免了过去考核工作单纯以一个样本点确定其年度工作绩效的偶然性；同时，也避免了以一种考核指标反映一个地方对此项工作的重视情况和工作质量、水平的片面性。它是一种较全面反映工作实绩的评估方法，具有客观公正性。对于深入开展人口计生工作，促进工作质量的提高，促进工作方法创新和工作水平再上台阶具有良好的导向作用。
　　三、逗硬考核，落实“一票否决”计生工作制度
　　为使目标管理办法落到实处，我们抽调思想素质好、业务熟的同志组成检查组，并制定严格的检查纪律，采取“三不”封闭检查，逗硬实施目标量化考核办法。检查组长在每天出发前15分钟以抽签方式随机确定检查样本点，并严格保密，按照“不打招呼，不要人带路，不告知检查结果”的“三不”要求，所有参检人员通讯工具一律关闭，在到达检查点前，只有带队组长知道检查点，排除人为干扰因素，进村入户进行调查。同时，调查工作按村不漏组、组不漏户、户不漏人、人不漏项的原则，尽可能地做到调查全面、准确，实事求是。检查资料一经检查人员签字一律不得更改，从而保证了检查结果的真实可信。
　　汇总抽样考核量化结果后，在所有参检人员参加的局长办公会议上，按照“四并量化”目标考核办法，综合评定被考核单位的年度目标任务完成情况，确定出受奖单位及等次、不奖不惩和黄牌警告单位，并上报县委、县政府逗硬施行了计划生育工作“一票否决”制度，强化了各级干部抓好计生工作的责任意识。
　　两年来，我们按“四并”目标考核办法，分线逗硬考核、奖惩，兑现了18万元的目标责任奖金，给予了3个乡镇黄牌警告处理，诫免了9个党政责任人、3个计生办主任，2个部门负责人在全县计生工作大会上作了检讨。获奖的单位对自己之所以获奖和获奖等次情况清楚明白，并有据可查；受惩的单位和个人对自己工作的不足之处一目了然，因而心服口服，对以后的工作努力方向更加明晰，促进了全县人口计生工作达标升级、健康发展。
　　四、正确导向，推动人口计生工作再上台阶
　　两年来，我县按照“三线四并”目标考核管理机制开展人口计生管理工作，促进了全县各级党政和各部门围绕各自的目标任务，以目标考核办法为导向，坚持将计划生育同经济发展、精神文明建设等同布置、同安排，并结合本部门业务特点，发挥行业优势，强化责任，优化措施，共同努力抓好人口与计划生育工作，推动着我县人口计生工作稳步发展。
　　一是党政高度重视。坚持做到了一把手亲自抓、负总责，强化了目标责任制的层层落实、措施到位、投入到位等，并将此项工作与干部评先选优、晋职晋级挂钩，严格考核奖惩。
　　二是部门配合紧密，各负其责。宣传、司法、新闻等部门利用自身优势，发挥报刊、广播、电视等大众媒体作用，宣传计生法律法规，将“一法三规”和《条例》纳入“四五”普法内容；涉农部门向计划生育家庭提供项目、资金、政策等帮扶，培育少生快富典型；民政、卫生、公安等部门将计生工作融入本部门的工作之中，及时向计生部门提供公民婚姻、怀孕、出生、上户等信息，与计生部门协同开展人口计生管理工作。
　　三是计生干部争先创优积极。全县计生干部按业务工作量化考核办法公平竞争，发扬计生“三实”（到实地、查实情、报实数）精神，创新工作举措，积极争创一流工作业绩，全身心地投入人口与计划生育管理、服务之中。
　　“三线”齐进，明确了各级各部门的职责；“四并”考核，突出了工作重心，较全面地评估工作实绩。“三线四并”目标管理机制的运行，使全县各级党政、各部门围绕目标量化考核细则做实各项工作，克服了抓工作的随意性，促进了对此项工作常抓不懈，使我县人口连续3年保持在低生育水平，人口和计划生育工作水平再上新台阶，为县域人口与经济、社会协调发展作出了应有贡献。