应急指挥中心建设方案建议稿

xxx应急指挥中心建设方案

一、 指导思想及基本概念

1. 应急指挥中心建设指导思想

应急管理是指政府及其他公共机构在突发事件处置过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动。

应急管理应该以“一案三制”（完备的应急预案、高效的运作机制、健全的应急体质、成熟的社会法制）为核心,平战结合，依托信息平台，帮助监狱管理者做好事前预防、事发应对、事中处置和善后管理（应急管理四个阶段）的工作。

2. 监狱突发事件有哪些？

依据《国家公共突发事件总体应急预案》，突发事件分为4大类（自然灾害、事故灾难、社会安全事件、公共卫生事件、13分类、近50种类。

监狱突发事件包括：

3. 项目建设依据

《国家应急平台体系建设技术要求》 《国家应急平台体系可行性研究报告》 《国家突发公共事件总体应急预案》 《北京市突发公共事件总体应急预案》 《北京市应急管理软件应用系统建设指导意见》 《xxx突发事件应急预案》（网上没找到，客户应该有）

二、 应急指挥中心总体架构

系统架构如下图所示：

指挥大厅：指挥调度相关部门进行突发事件处置的场所，指挥大厅主 要包括显示系统、会议音响系统、集中控制系统、综合保障系统。效果图如下：

基础支撑系统：包括有线通讯系统、无线集群通讯系统、计算机网络

系统、IP视频会议系统、现场图像视频接入系统。

数据库系统：包括基础信息库、突发事件库、地理信息库、监管信息库、预案库、知识库、案例库、文档库等。

应急应用系统：依据《国家应急平台体系建设技术要求》、《北京市应 急管理软件应用系统建设指导意见》。xxx应急指挥中心项目应该包括应急管理四个阶段的风险隐患管理、预测预警、预案管理、应急资源管理、指挥调度、应急评估、应急模拟演练等功能。

具体建设内容如下：

三、 分项建设方案

1. 应急应用系统

应急管理讲究平战结合，应急应用系统分类如下：

1）应急值守接报系统

应急值守接报系统主要实现突发事件的接报和日常的应急值班管理功能，具体如下：

（一） 突发事件接报

接警人员录入突发事件基本信息。 （二） 事件预评估

接警人员依据相关突发事件应急预案，根据接收到的信息，预判事件级别、影响范围。

（三） 事件预警

如果突发事件达到预案规定的四类级别，启动应急预案，通过指挥调

度系统（电话、短信、传真等多种方式）进行预警。

（四） 应急值班管理

对日常应急值班人员值班表、值班日志、值班情况的管理。

2）数字化预案管理系统

针对监狱的各类突发事件应急预案进行数字化管理，具体功能如下：

（一）预案编制

依据预案要素（总则、预案启动条件、组织体系及职责任务、事件分级、预警条件、处置流程等），提供预案辅助编制功能。

（二）预案分解

应急工作人员可以把已有文本预案上传到系统，根据预案的基本要素（总则、预案启动条件、组织体系及职责任务、事件分级、预警条件、处置流程等）进行预案的内容分割，实现方便的查找和浏览，使之可以快速的定位到所要查找的段落。

（三）预案结构化

在预案分解的基础上，根据预案中规定的突发事件处置的组织机构、

应急处置流程等信息勾画预案处置流程，并添加与流程各节点配套的应急救援人员、物质等相关配套资源信息。

（四）预案关联

预案关联在预案结构化基础上，通过点击预案某节点，添加、删除、查询相关关联资源，便于应急处置过程中快速查找，实现预案与资源的关联。

（五）预案维护

提供对预案的新增、修改、删除、查询操作。 （六）预案评估管理

包括预案评估指标管理和评估执行，评估执行有两种方式，第一种是

系统自动根据评估指标进行打分判定，并将设置好的评语给出；第二种是

由用户依照评估指标条例自动判定打分，然后系统依照分数给出参考评价评语，供用户修改使用。

（七）预案统计分析

根据不同维度对预案以及预案重要内容进行统计和分析。例如事件类型、事故等级等。

（八）内部接口设计

预案管理与指挥调度辅助系统的接口，预案管理系统为指挥调度辅助系统提供预案支持。

3）风险隐患监控预警系统

风险隐患监控预警系统主要是对监狱范围内的重大危险源进行管理，并实施多种手段的监测、监控。有发生突发事件的可能进行预警。具体功能如下：

（一） 重大危险源管理

对于监狱管辖范围内的有可能发生重大突发事件的隐患点信息进行管 理，并能够依托GIS平台直观的展现危险源的分布情况。

（二） 物防设施管理

对监狱物防设施（例如门禁、电网、AB门、周界报警、安检门等设备） 情况进行管理。

（三） 巡检信息管理

对于监狱内部的物防设施，xxx对其进行定时的巡检，

系统实现对巡检信息（巡检时间，巡检人，巡检物防，物防状况，巡检意

见等信息）进行管理。

（四） 突发事件监控

针对劳动生产场所等突发事件易发区域，进行视频监控，监控信息可 实时接入到指挥大厅。

针对电网进行监控，当电网发生剪断、触网、短路等各种警情时，监控计算机可快速显示电网的电压、电流、警情种类、发生地点等数据。

针对易燃物存放仓库，引入物联网技术，布设明火探测仪等智能传感设备进行监测。

（五）突发事件预警

1.人工报警：可通过电话、手持终端（巡查时）报警。

2.智能传感设备预警：比如电网发生剪断、触网、短路时会预警；明火监测仪监测到一定浓度的烟雾时，会自动向指挥中心预警。

3.其他系统预警：心里矫治系统预警、重控犯系统预警。

4）应急保障系统

应急保障系统实施对应急救援队伍、储备物资、救援装备、交通运输、通信保障和医疗救护等应急资源的动态管理，为应急指挥调度提供保障。

（一）应急组织管理

应急组织管理模块实现对监狱突发事件处置涉及的各部门信息、人员信息的管理，包括应急指挥组织机构信息的手工录入、批量导入、修改、删除、查询功能。

（二）应急队伍管理

应急队伍管理模块实现对应急抢险救援队伍的组织机构、人员信息的管理，包括应急抢险救援队伍信息的手工录入、批量导入、修改、删除、查询功能。

（三）应急专家管理

应急专家管理模块实现对应急专家信息的管理，包括应急专家信息的手工录入、批量导入、修改、删除、信息查询功能。

（四）应急物资管理

应急物资管理模块实现对应急物资的管理，包括应急物资信息的手工录入、批量导入、修改、删除、查询功能。应急物资空间展示将应急物资空间化，实现在地图中进行精确定位，提供基于属性查询和空间查询的方式。

（五）应急设备管理

应急设备管理模块实现对应急抢险设备的管理，包括应急抢险设备信息的手工录入、批量导入、修改、删除、查询功能。实现在地图中进行精确定位，提供基于属性查询和空间查询的方式。

（六）内部接口设计

应急保障资源管理系统与指挥调度系统的接口：为指挥调度辅助系统提供各类应急资源，如处置机构信息、人员信息、专家信息等。

5）辅助决策系统

（一） 知识库

对监狱突发事件应急管理相关知识及法律法规进行管理，供干警学习。

（二） 案例库

对过往各类突发事件处置过程形成案例库，便于日后参考。

（三） 监控信息的综合展现分析

提供视频监控、电网监控、智能传感设备监控等各类监控信息的综

合展现（依托GIS平台，展现更加形象、直观）、统计分析功能。 （四） 突发事件统计分析

对历史事件进行统计分析，为领导辅助决策提供数据支持。

6）指挥调度系统

辅助应急指挥人员有效部署可调度应急队伍、应急物资、应急装备等资源，实时或及时将突发事件发生发展情况和应急处置状况传递给相关人员，实现协调指挥、有序调度和有效监督，提高应急效率。

（一）预案启动/终止

预案启动功能模块根据突发事件的种类，自动关联相应预案。根据建设突发事故造成的人员伤亡及财产损失等情况，判断预案响应级别。经过领导批示后，启动相应预案，预案关联的单位、部门、负责人、资源、设备等信息都相应启动。

事件处置完毕后，可以根据情况终止预案。 （二）通信调度 电话调度

系统提供在事件发生时通过电话实现对人员、资源等的调度。 短信调度

通过短信对需要调度的人员、车辆等信息发送给相关的人员，并且能够记录短信。

传真调度

系统提供传真录入界面，操作人员可以通过输入传真内容，实现对指定人员信息的发送。

380MHz模拟通信系统调度

我局各监狱目前使用380MHz模拟无线通信设备作为日常的无线通信指挥手段，通过安装在监狱的中转基地台，实现了对监狱及监狱周边5公

里的信号覆盖。这些设备能够满足在监狱内及周边的无线通信需要。目前全局共有380MHz模拟无线通信设备2200余台。

800MHz数字集群无线政务通信系统

自2010年开始，我局开始为各监狱配备北京市数字集群无线政务网设备，数字集群无线政务网设备主在监狱外执行勤务过程中使用，狱内的无线通信仍使用原380MHz模拟通信设备。主要用于以下几个方面：

（1）在北京市内罪犯的调遣过程中，用于调犯车辆与监狱指挥中心之间的通信指挥。

（2）在北京市内罪犯外出就医过程中，用于监狱与押解车辆及押解人员之间的通信。

（3）用于在北京市内执行其他远离监狱的勤务过程中的指挥调度。 目前我局共配备手持式对讲机255台、调度台1台、固定电台15台、车载电台50台。

（三）内部接口设计

指挥调度系统与预案管理系统：指挥调度的重要环节就是预案的启动，因而与要与预案管理系统建立接口，实时获取预案；

指挥调度辅助系统与应急保障系统：指挥调度辅助系统需要进行资源的调度，则需要全面掌握各类资源的信息。

7）应急评估系统

记录应急保障和应急指挥调度各类事件的应对、实施过程，按照评估指标体系要求，对其效率、质量等要素进行综合评判，建立应急考评历史

数据库，用于对监狱应急能力进行综合评估，对工作整体效能及发展趋势进行分析预测。应急评估包括事件量化记录、能力评估、评估指标管理、评估模型管理。实现对整个过程进行综合评估、对比分析，对评估结果进行统计分析；根据应急保障队伍、物资、装备等进行综合评估，生成能力评估报告。其功能模块结构如下图所示：

（一）应急过程再现

系统自动记录事件发生处置的全过程，按时间，按关键步骤组织相关文档、传真、批示以及电话记录等。可以有选择的再现事件处置过程中的信息接报、预测预警、监测防控、应急处置、指挥调度等环节。采用文本、图表、音视频等方式展现。

（二）事件评估

评估数据提取主要来自事件库和日常管理信息2个方面，需要制定相关的规则和程序，分别规范提取分析数据，提取的数据组成评估描述数据组。

分析事件库中本次事件各方面的原始数据，抽取数据的要素点，形成事件、灾害情况评估数据。

评估数据的主要内容包括：事件、灾害发生的时间、地点、范围、受灾人口、人员伤亡、财产损失、事故原因、处置效果等。

可对评估结果进行存储、查询和统计分析。评估结果自动添加到案例库中，并与事件信息想关联，在发生类似事件信息时，输入事件基本属性，可查看类似事件的评估报告。

（三）应急能力评估

根据应急能力评估指标，对应急队伍、应急物资、应急技术等进行综合评价，生成应急能力评估报告。

根据应急能力指标要求，组织有关人员对应急能力评估体系中的各项指标进行打分，系统按照专家打分结果对应急能力做出评估，生成评估表。

（四）评估指标管理

对评估指标进行管理，实现评价指标的增加、删除、修改等操作。 对评估指标进行分级分类管理，并对评估指标赋权重值，例如：法制基础、管理机构、应急中心、专业队伍、专职队伍与志愿者、危险分析、监测与预警、指挥与协调、防灾减灾、后期处置、通信与信息保障、决策支持、装备和设施、资金支持、培训、演习、宣传教育、预案编制。

（五）评估报告

对评估模型进行维护和管理，评估模型分为事件评估模型和应急能力评估模型。

利用评估报告模板，生成评估报告。主要生成两类报告：事件、事故评估报告和应急能力评估报告。

8）应急模拟演练系统

应急管理讲究“平战结合”，应急模拟演练系统主要用于“平时”对监 狱干警或罪犯进行监狱突发事件的模拟演练培训。

应急模拟演练系统是以音视频、三维技术为依托，以计算机网络等硬件系统为支撑模拟突发事件现场场景，为教员和学员提供一个交互性强、逼真性高的多种监狱突发事件处置教学演练平台。通过系统辅助监狱应急管理教学培训，使培训干警体验突发事件处理的流程，增强各级干警危机管理意识，丰富突发事件处置的经验。

（一）培训运维子系统

培训运维子系统是培训教研组应用系统。系统能够对教学应用的资源库：突发事件现场场景、预案、空间地理信息等进行管理。应急培训以预案为核心、以真实案例为素材，教研组利用系统中积累的素材、资源，进行教案的制作。即课件的创建，培训流程的设计、培训脚本的编写，事件态势发展的推理设计、教学问题的设计。应急事件处置决策、处置的特点 和要求编写。

培训控制子系统是培训教师使用的系统。主要是培训教师根据培训计划，利用教研组已经制作成的课件进行培训。在培训过程中教师根据事态发展方向进行多分支流程推演培训，进行信息选择注入的同时，教师还可以查看各小组在处置应急事件时回答问题的情况与进行系统预先设置的期望值进行对比，分析应急处置流程。在培训过程中，教师可根据学员的接收能力选择性发送信息、问题，并可对不同演练组发送相同或不同的信息。教师能通过系统平台播放场景、发送问题、注入信息，控制上课进程。

（三）交互处置子系统

交互处置子系统是学员应用系统。学员根据课程预先设置的职能小组登录到系统，根据流程的发展，同步接收由教师系统发送的事件信息和场景。不同的学员可接受不同的场景信息和问题。学员根据接收到场景信息和相应的问题，对问题进行回答。在答题过程中，各分组可以进行信息传递并提交到系统数据库，由教师或观摩专家进入查看。此外，学员还可以进行事件回放，将已播放的场景和问题进行重复浏览与查看。系统直接与学员交互，使参加培训的学员能够得到身临其境的临场感，并实时采集存储来自培训学员的处置信息。

学员是以小组进行协同演练，为调动参演学员的积极性、参与性，该系统能和学员计算机结合起来，实现一主处置，多辅查询。一主控制是学员根据接收到得信息，进行决策处置操作，决策处置操作人员是一个；多辅查询是多个屏幕，供小组学员为决策提供辅助支持，辅助信息包括相关场景信息的接收与回放、相关预案、案例的查询等。

专家评估子系统主要指在培训中或者培训结束后，对指定的培训进行点评和评估的系统，由专家或教员对其进行操作，可针对学员回答的某一道题，亦可针对某一个阶段进行点评，点评和评估的方式可分为：叙述性点评和打分点评；本系统是根据演练培训过程的记录和相关打分模型，专家对整个演练过程进行综合评价、分析，对学员的应急能力进行综合打分。

9）移动应急管理系统

主要结合PAD、PDA、智能手机、对讲机等手持终端，实现以下功能： （一） 突发事件现场信息采集

通过手持终端的摄像头，将现场的图像、视频信息传回到后方指挥中 心。

（二） 应急处置指令的上传下达

通过手持终端上的应用软件与指挥中心的指挥调度系统结合使用，保 证应急处置过程中的指令有效及时的上传下达。

（三） 与指挥中心的实时通讯

通过对讲机、PAD等手持终端与指挥中心进行语音、文字的实时通讯。

10）应急门户

通过应急门户，实现应急管理信息的综合展示、各应用系统的统一登录等功能，具体如下：。

（一） 突发事件信息发布 各种突发事件的信息发布平台。

（二） 突发事件信息展现

各类突发事件的综合展现、各类突发事件统计图标的展现。 （三） 单点登录

为各应用系统提供统一的管理登录界面。

2. 指挥大厅

场所划分图如下：

1）显示系统

可以显示监控图像、IP视频会议图像、DVD播放视频、计算机VGA图像、有线电视图像等图像信号。建议采用DLP大屏幕拼接。

2）会议音响系统

回放应急指挥大厅中的各种音频信号，满足视频会议应用中的音频对

话要求；清晰扩声本地话筒的音频信号；通过快球摄像机自动追踪会议发言者。数字会议系统采用手拉手数字会议话筒，每只话筒自带数字ID，可以通过ID地址，控制快球摄像机的自动跟踪。使用调音台对每一路音频信号进行独立控制，并可以淡入淡出。使用回声抑制设备对指挥室内的回波进行抑制，避免啸叫。使用均衡器对语音进行润色，保持人声语音的高保真度。使用大功率功放推动高保真度音箱，确保这个系统具有足够的功率储备，完美再现音源音频。

3）集中控制系统

汇集音频、视频、计算机、电视会议、灯光、监控、机电环境控制等系统为一体。通过控制面板——触摸屏或键钮式面板或无线控制器，使庞大离散的单体控制系统尽数关联集成在掌握之中，外部环境的改善如灯光、传播媒介的选择、音量的细微调节等等均可控制。

4）综合保障系统

从综合布线、防雷接地、电源保障、消防灭火等方面考虑，为xxx应急指挥中心的系统稳定良好运行提供保障。

3. 支撑平台

1）有线通讯系统

有线通讯系统是日常通信联络和应急状态下确保各项指令及时发布的重要通信手段，包括有线调度系统、数字录音系统和多路传真系统。

（一） 有线调度系统

利用CTI技术，通过系统开发，实现通过电话、短信、传真等进行指 挥调度饿功能。

（二） 数字录音系统

数字录音系统主要由录音服务器、专用录音卡、电话实时录音系统软 件组成。数字录音系统可实现对有线电话调度系统的录音功能。系统具有对突发事件报警电话的录音、存储、备份、查询、放音和录音监听、管理等功能。

（三） 多路传真功能

实现了整个应急通信系统对外批量文件的传真发送，多路传真系统是 利用计算机实现对传真的接收、发送、自动分发、分类管理等功能，实现传真系统无纸化。

2）无线集群通讯系统

在处理应急突发事件时，仅仅依靠完善的后方应急指挥中心是不够的， 现场指挥仍然需要强大并可独立指挥调度手段。无线集群通信系统无疑是现场无线指挥调度最佳的方式，它具其他商业通信网无法提供的快速无线多用户接通能力（不到一秒），完善的指挥调度功能，能够为紧急事件处理提供快捷的语音通讯和专业的指挥调度功能。系统建设可利用北京市无线政务专网800兆数字集群系统，配备手台、固定台。部署在xxx应急指挥中心。

3）计算机网络系统

利旧。

4）IP视频会议系统

如果已有，利旧。没有，可利用第三方产品。