局长在全县国土资源会议上的讲话

坚持改革创新 严格规范管理

努力开创我县国土资源工作新局面

——在全县国土资源工作会议上的讲话

县国土资源局党组书记、局长 XXX

（2012年X月X日）

同志们：

今天，县委、县政府召开国土资源工作会议，主要任务是贯

彻落实省、市国土资源工作会议和县委经济工作会议重要精神，回顾总结2011年工作，安排部署2012年工作。县委、县人大、县政府、县政协高度重视这次会议。刚才，县委、县政府领导给我们作重要讲话，我们要认真领会各位领导讲话精神，切实抓好落实，齐心协力，努力开创我县国土资源工作的新局面。受局党组委托，我向大会报告以下两个方面的内容：

一、2011年工作回顾与总结

过去的一年，在县委、县政府和市局的正确领导下，在各部

门、各单位和全县人民的大力支持下，全局干部职工牢固树立科学发展观，紧紧围绕全县经济社会发展大局，加强国土资源管理，攻坚克难，较好地完成了年初部署的各项工作任务，促进了全县经济社会又好又快发展。2011年，我们的工作得到了市局的充分肯定，依法行政工作和信访维稳工作分别被评为市国土资源系统先进单位。

（一）保护耕地做到扎实有效

中央提出要坚守耕地红线，一系列国土资源政策法规也相继

出台，土地管理更加严格规范。我们始终要把坚守耕地红线摆在突出的位置。一是继续落实耕地保护责任制，完善了对耕地保护的考核机制、责任追究机制和违法查处机制，30个乡镇场办事处全部签订了耕地保护责任状，保证了全县耕地保有量19242公顷、基本农田保护面积16500公顷不减少。二是严格落实占补平衡制度，全年报批农用地转用124.8公顷，其中耕地34公顷，补充耕地做到了数量相等、质量相当。三是加大土地开发整理力度，为确保项目用地占补平衡，全年完成土地开发整理竣工项目4个，新增耕地54公顷。

（二）土地市场做到规范有序

我们把执法监察作为国土资源管理的重要手段，开展了土地

清理和矿产开发利用秩序的整顿工作。土地市场、矿产资源清理整顿成效显著。积极配合县土地清理办的工作，开展了两次大规模执法活动，拆除非法建筑25栋。同时加大了与纪委监察、公安、检察、法院联合办案的力度，全年立案查处土地违法案件33宗，移送公安1宗，申请法院执行14宗，检察院批捕1人。

（三）两权市场发展态势良好

一是完善了土地使用权、矿业权出让和交易的各项规章制

度，建全了国土资源交易市场。二是发挥市场配置资源的作用，合理地突显了资源价值。全年土地市场公开出让土地32宗，处置国有资产2宗，共完成土地出让金1.32亿元；完成矿权出让金900万元。共实现非税收入330万元，契税收入500万元。

（四）服务经济建设保障有力

我们积极到省厅争取项目，始终优先保障重点工程项目用

地，主动和项目用地单位沟通，及时了解用地意向，提前介入项目选址，现场办公解决问题。2011年市局给我县用地指标数为30公顷，我们想方设法批回重点项目用地达120.5公顷，为全县经济发展提供了有力的用地保障。保证了工业园、XX医院、客运中心、垃圾处理场和铁锰矿冶金加工基地等项目用地的需求。

（五）基础业务工作进展顺利

我县“二调”工作通过省市验收后，其数据成果已经应用上

图；完善办证服务，办理各项土地交易、土地初始登记和土地抵押等手续253宗；加强地价管理，完成了县城基准地价更新和制定了五个乡镇基准地价工作；完成耕地后备资源外业调查评价和数据库建设；强化了测绘工作，完成了县内48平方公里1:500航拍影像图；完成了《XX县2011-2015年地质灾害防治规划》和《XX县矿产资源整体规划》的制定工作。

（六）依法行政工作深入推进

依法行政工作深入推进。一是成立了依法行政领导小组，设

立了政策法规股，制定了《2011年国土资源系统依法行政工作要点》。二是严格按照案卷评查基础标准和文书规范标准整理行政诉讼案卷，做到案件适应用法律准确，事实清楚，行政诉讼维持率达到100%，无被人民法院或行政复议机关撤销或被确认违法或被责令履行。三是坚持实行会审制度和国土资源听证制度。确保无违法审批土地行为、无违规发证行为。新设采矿权和商业、旅游、娱乐和商品住宅用地等经营性用地及工业用地一律实行招拍

挂出让，无决策失误造成重大人员财产损失。四是实行亮证执法，行政执法人员均取得行政执法资格和行政执法证件。五是推行政务公开，对国土资源法律法规、办事程序等需要公开的项目在局网站上进行公示。六是依法按程序征地，按照征地补偿相关文件要求，坚决实行“两公告一登记制度”，征地补偿费3个月内到位率达100%，征地补偿安置争议裁决案件维持率达100%。同时，我县还增加了补偿标准，拿出所征土地面积的8%返回给当地村组作安置用地土地，全年没有新的征地拆迁信访案件发生，切实保障了群众的资源权益。

（七）信访维稳工作成效显著

坚持“以人为本、执政为民“的工作理念，加大信访工作力

度，畅通信访渠道，依法妥善处理群众来信来访，认真落实信访交办制、来信来访登记制、领导包案制、领导接访制、领导批阅等制度措施。全年以党组会、局务会形式安排部署信访工作8次。全年接待信访案件44件，书面答复16件，处理8件，化解息访11件，正在处理6件，正在稳控处理3件。尤其是解决息访了XX村X某与XXXX土地权属纠纷案、X某等人要求收回XXXX案等历时几年的信访老案。确保我县2011年涉土涉矿到省上京信访总量逐渐减少，无一起30人以上到省集体访和无一起10人以上进京集体访的情况发生，有效维护了社会和谐稳定。

（八）“两个体系”工作完善到位

一是依法行政体系逐步规范。根据依法行政的要求，进一步

围绕依法行政工作规范来信来访接待，全年共接待信访案件45件，接待群众来信来访500余人次。二是惩治预防体系建设更加

健全。与纪委、检察院开展了预防职务犯罪教育活动，请纪委、检察院的领导到我局上廉政教育课。明确落实了“一岗双责”制度；开展了以提升机关工作效率、整顿机关工作秩序为目的的“创先争优”活动；开展了治理商业贿赂专项工作，把项目审批和工作效能督查列入监督范围；制定了土地开发整理项目招投标领域预防职务犯罪的实施方案。

这些成绩的取得，得益于县委、县政府的正确领导，得益于

各乡镇场、办事处党委政府、各部门的大力支持，得益于社会各界的热切关心，得益于全系统广大干部职工的共同努力。在此，我代表局党组向长期以来关心支持国土资源工作的各级领导、各界人士以及全局干部职工，表示衷心的感谢和致以崇高的敬意！

2011年的工作虽然取得了一定的成绩，但我们还要正视当前

面临困难和问题。

当前，我县正加快推进承接产业转移步伐，国土资源工作保

发展、保资源、保民生的任务十分艰巨，面临一些困难和问题。一是非法买卖土地、非法占用耕地的违法行为还比较严重，土地清理工作难度大。二是部分乡镇场、办事处依法依规用地意识淡薄，违法用地现象屡禁不止。三是矿产资源供需矛盾日益突出，整顿规范矿产资源开发秩序阻力较大，资源保障前景不容乐观。四是土地卫片执法检查工作任务重、压力大。五是部分干部职工作风不实，各项管理制度落实还不够到位。六是队伍整体素质低，办事效率不高，还不能完全适应新形势、新任务的要求。这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中切实加以解决。

二、2012年工作安排和部署

2012年全县国土资源工作的指导思想是：以十七届六中全会和2012年省、市国土资源工作会议精神为指针，以科学发展观为统领，按照“守土尽责、优质服务、依法行政、提升素质”的总体思路，全面提升我县国土资源工作水平和队伍整体素质，做到保护资源更严格认真、保障发展更持续有力、监管手段更扎实有效、基础业务更全面规范、队伍建设更勤政廉洁。

今年全县国土资源工作的预期目标是：确保全县耕地保有量19242公顷、基本农田保护面积16500公顷；完成全县新一轮永久性基本农田划定工作；完成全县农村集体土地确权登记发证工作；完成土地开发整理项目，耕地储备指标达50公顷；省、市项目用地审批30公顷，争创全省节约集约用地示范县；全县完成国土出让金收入2亿元；加强地质灾害防治工作；健全执法监察长效机制，保证土地、矿业市场有序发展；创新征地拆迁补偿模式，破解征地拆迁难题；加强信访工作，落实信访交办制、工作责任制和领导接访制；加强党风廉政建设，确保全局不出现涉地涉矿违纪违法行为。

根据上述目标任务，我们要按照“强执法树威信、强基础提效能、转作风树形象”的总体要求，重点做好以下八个方面的工作：

（一）严格落实土地管理政策，坚守耕地红线有新举措

1、确保耕地总量和基本农田面积不减少。一是继续实行行政首长负责制和县、乡、村、户四级耕地保护责任制，按照耕地保护目标，层层落实责任。二是严格实行用途管制。严把土地闸门。三是切实保证占补平衡。实行严格的项目考核制，建设项目

占用耕地必须先补后占，项目用地由用地单位落实补充耕地工作，不能落实补充耕地工作的，由用地单位和个人缴纳耕地开垦费，由国土资源部门负责造地工作，补充耕地达到数量相等、质量相当。四是广泛深入开展国土资源法律法规宣传。要充分利用“4〃22”世界地球日、“6〃25”全国土地日、“8〃29”测绘法宣传日等活动的深入开展，把基本国策和法律法规宣传到位。

2、继续加大土地开发整理力度。严格土地开发项目的申报、立项、验收和资金拨付工作，高标准完成造地工作，努力提高农产品的单产量。农业产业结构调整特别是养殖业用地也要按规定做好补充耕地工作，确保占补平衡。2011年已经开工的项目抓好进度落实，年内完成省市验收。2012年已经完成招投标的三个项目（即XX土地整理、XX和XX村土地开发）争取早日开工。全年完成新增耕地面积不低于60公顷。

3、严格土地供应管理。一是严格规划计划管理。新增建设用地，必须符合土地利用总体规划和土地利用计划，并依法依规报批；实行用地预报制度，乡村建设用地特别是新农村建设和移民并村原则上采取土地置换方式。二是严格供应方式。对采取划拨方式供地的必须严格把关；对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施，要积极探索有偿使用；对城市基础设施以及各类社会事业用地中的经营性用地先行实行有偿使用。三是严格出让程序。进一步完善土地公开出让制度，严格执行集体讨论、纪委参与、政府批准的底价保密制度。严格按时收缴土地出让金，未按出让合同约定全部缴清土地出让价款的，不得发放土地使用证书。

（二）围绕中心服务大局，发展县域经济有新保障

认真履行部门职责，充分发挥自身职能作用，在保障用地、企业改革、地灾治理、资源整合方面提供有力保障。

1、做好各类重点建设项目供地。要紧扣县政府发展战略，优先保证重点工程项目、民生项目、保障性安居工程项目、招商引资项目用地需求。要主动服务，在项目选址、用地规模、准备报件等方面指导建设单位少走弯路，促进项目早日开工。要进一步完善耕地后备库制度，确保重点工程项目用地报批。

2、圆满完成农村地质灾害治理工程。完成2012年度农村地质灾害治理工程，认真做好汛期地质灾害防治工作，完善监控体系，编制应急预案，成立应急分队，防止泥石流、滑坡、崩塌可能造成的人员伤亡和财产损失。要抓好矿山环境恢复治理工程，搞好关闭矿井治理试点工作。

（三）完善执法监察体制，严格执法监管有新方法

保持从严从重打击的高压态势，继续推行“政府主导、国土牵头、部门联动、合力执法”的国土资源执法监察机制，探索建立“全员执法、全程监管、全面覆盖”的国土资源执法监察新机制。

1、突出打击“两非”行为。一是突出打击非法用地行为。深入开展土地清理整顿工作，坚决纠正非法买卖土地、非法占用耕地行为，努力净化土地一级市场，为全县经济社会发展提供强有力的土地保障。二是突出打击非法开采行为。加强矿产资源开发管理，加大对铁锰矿、稀土矿等非法盗采行为的打击力度，形成打击非法开采的强大合力，确保矿产资源得到有效保护。

2、“关口前移”，预防为主。采取有效预防措施，实现由被动执法向主动预防、事后查处向事前防范的转移。要坚持动态巡查，对违法行为做到早发现、早制止、早处理。要开展批前监督，把拟用地的项目单位作为重点监督对象，不定期进行检查，凡出现违法占地，不予办理正式报件手续。要加强批后监管，凡擅自改变土地使用性质，以及非法超占土地面积的，必须严肃查处。

3、扎实开展好卫片执法。认真开展土地矿产卫片执法检查工作，根据2011年卫片图斑，违法用地必须按照省、市、县的方案整改到位。规范办案标准，从案件办理时限、立案法律依据、行政处罚标准等方面进行规范，形成统一的办案标准体系。提高办案质量，所立案件，调查取证要全面客观，案件审理公平公正，案件查处及时彻底。

4、完善执法监管机制。抓制度建设，切实做到预防为主，一旦出现违法行为，必须早发现、早制止、早处理；抓基层建设，充分发挥基层所的前沿哨所和基础作用，完善村级信息员制度；抓深层次问题研究，分析违法案件的成因，提出相应对策，建立和完善立足防范的预测预警新机制。

5、推行部门联合执法办案机制。对未取得合法用地手续的建设项目，建议发改部门不得为其办理项目审批核准手续，城建部门不得办理建设规划许可和施工许可证，房产部门不得办理房屋所有权登记手续等。要完善重大案件联动查处机制，凡社会影响恶劣的重大案件或上级重点督办的案件，均与纪委监察部门联合查案，涉及需要追究党纪政纪处分的由纪委监察部门处理；需

要追究当事人刑事责任的，要与公安、检察、法院等执法部门共同办案，从严从重打击。

（四）做好基础业务，开创国土资源工作新局面

1、做实两项中心工作。在“二调”基本农田上图成果基础上，今年要完成新一轮永久性基本农田划定工作和农村集体土地确权登记发证工作。科学划定永久性基本农田，做到“依法依规、确保数量、提高质量、落地到户”；完成农村集体土地确权登记发证工作，通过确认农民土地权利，有效解决农村集体土地权属纠纷，切实维护农民权益。

2、破解征地拆迁难题。学习和借鉴XX县等地方的成功经验，结合我县实际情况，深入调查研究，制定可行方案，切实破解我县征地拆迁难题。

3、搞好登记备案工作。一是土地登记。按照国土资源部新颁布的《土地登记办法》，有计划、按区片、分行业进行土地登记发证。要提高登记发证的完整率，以乡、村、区片为单位，加快初始登记；要提高土地登记的准确率，积极调处权属纠纷；要提高登记发证覆盖率，权属发生变化的要及时进行变更。二是矿权登记。要严把年审年检关、规费缴纳关和股权变更关，进一步规范探矿权、采矿权的保留、延续和变更登记。三是测绘项目登记。要严格执行测绘项目登记制度，用地单位、矿山企业报件会审，报件中测绘项目未进行登记或不符合规定的不予办理。

4、做好地质灾害防治。完善县、乡、村三级地质灾害群策群防网络体系，把监测、预报的责任落实到单位和个人，以汛期

地质灾害预警防治为重点，有效防止农村地质灾害的发生，最大限度地减少因地质灾害造成的损失。

5、抓好群众信访工作。落实信访交办制，对每件信访件均

要做到调查事实清楚，答复问题准确。继续坚持“谁分管，谁负责；谁办理，谁负责”的工作机制，努力把信访问题解决在初访、解决在基层，充分保护人民群众的合理诉求。

6、加强电子政务建设。今年的主要任务是完成全县建设用

地动态监督管理系统和网上办公报件工作，运行资源管理信息系统，完成部分基础数据库的新建和整合工作，突出抓好基础数据库建设，整合土地、矿产、测绘和执法监察信息，达到资源共享、服务业务工作的目的，加快建设网上国土资源信息服务平台。

7、做好信息宣传工作。由办公室、信息中心牵头，在

《XXXXXX》、《XXX》等刊物和XX政府网、XX新闻网等媒体上，定期向社会各界宣传国土资源新政策、新动向，同时继续抓好信息的报送工作，大家要将各自的工作亮点、重点，以文字、图片等形式及时报送办公室，在信息数量和质量上比往年有新突破。

8、抓好国土资源文化建设。以党的建设和党风廉政文化建

设为依托，以构建和谐国土资源为重点，以创建文明行业为目标，活跃机关文化生活，通过活动强化干部职工的职业道德、文明公德、行业自律和廉洁从政意识，打造一支业务素质高、服务质量好的国土资源管理队伍。

（五）完善惩防腐败体系，争取保障工作再上新台阶

要落实好党风廉政建设“一岗双责”责任制，做到党风廉政

建设与业务工作同部署、同落实、同考核；要进一步完善教育、

制度、监督“三位一体”的惩防腐败体系，在全系统开展作风建设活动；要抓好政风行风评议工作，严格执行政风行风评议各项工作制度，促进全系统行业风气的根本好转。

（六）加强国土资源所建设，探索基层所建设有新思路

国土资源工作的重点在基层、难点在基层、热点也在基层，这就要求我们的工作重心要放到基层。加强基层所建设，其核心是重心下移、工作下移、关口前移。要以提高队伍素质、开展“一所一亮点”创新活动为依托，积极探索基层所建设的新途径，在基层所建设中理顺与分股室队所的关系，先行在土地登记发证、矿山企业年检、案件查处等事项上明确基层所责任，充分发挥基层所职能作用。各国土资源所要加强工作管理，强化纪律制度，严格执行《XX县国土资源所2012年度岗位责任状》，协助乡镇场、办事处完成永久性基本农田划定和农村集体土地确权登记发证等基本工作。同时，争创一批人民满意的国土资源所和人民满意的国土资源管理员。

（七）转变工作作风，确保行政效能建设有新进展

1、强化工作责任意识。要明确各股室队所职能，细化岗位职责和工作要求，根据县政府、市局与我局签订的目标责任书，将其目标责任逐项分解落实到各股室队所，请大家认真贯彻落实。在具体工作中，要严格实行分级负责，形成人人头上有任务、个个身上有压力、齐心协力抓落实的工作氛围。

2、增强主动服务意识。对于县委、县政府研究决定的事项，不等不靠，按时办结；加强与服务对象的沟通交流，对于政策不

允许、明令禁止的，多做说明解释工作，一时不能办理、需要研究解决的，提出具体意见，取得理解和支持。

3、搞好行政效能建设。强化行政效能监察和工作督导督办，促进机关行政效能和工作效率的进一步提高。严格落实考核制度、限时办结制、督办制、回访制、责任追究制，把制度建设作为治本之策，标本兼治，惩防并举。

（八）强化内务狠抓管理，树立国土资源系统新形象

1、强化组织纪律。认真落实《XX县国土资源局2012年考勤制度》和《XX县国土资源局2012年清理在编不在岗人员的管理办法》等。全体干部职工要严格遵守单位各项规章制度和工作纪律，落实请销假制度。

2、狠抓内部管理。进一步加强公文处理、财务管理、档案管理以及安全保密等工作；注意做好各类档案资料的整理归档；大兴厉行节约之风；保持办公环境整洁卫生；加强信息网络服务工作，进一步做好国土资源信息网站内容的更新、运行和维护。

3、推进行风建设。开展廉政建设风险点排查和突出问题自查自纠活动，把自查自纠、剖析整改、建立机制、考核问责与系统作风建设结合起来，与规范权利运行工作结合起来，与建立长效机制结合起来，与推进政务公开结合起来，促进我县国土资源系统党风、政风、作风、行风实现根本好转。

同志们，国土资源是国脉所系、民生所依，做好国土资源工作事关我县经济社会发展大局。新的一年，我们将面临更加严峻的考验、担负更加重大的责任，面临更加艰巨的任务，全局干部

职工一定要坚定信心，群策群力，顽强拼搏，全面提升国土资源工作水平，为促进XX经济社会又好又快发展做出新的贡献！

谢谢大家！