漳县农村环境整治规划

漳县农村环境整治规划

一、规划的指导思想、意义及基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，以改善农村环境质量为根本出发点，统筹城乡经济社会发展，把农村环境保护与产业结构调整结合起来，以“清洁家园、清洁水源、清洁田园、清洁能源”为基本任务，强化农村环境综合整治，改善农村生产生活环境，稳步推进社会主义新农村建设，为全面建设小康社会提供环境安全保障。

（二）意义

农村环境综合整治规划是全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的需要。党的十七大明确提出全面建设小康社会，建设社会主义和谐社会，并进一步规划了建设社会主义新农村、建设美好家园的宏伟蓝图，这对我们搞好新时期的农业、农村、农民工作具有重大的现实意义和指导意义。小康社会并不单纯只是经济总量的增长，人均收入水平的提高，还包含人居环境的改善、社会安定和谐等一系列内容，也就是生活质量的提高。近年来，我县经济迅速发展，农民收入水平得到了大幅提高，但农村环境问题却越来越严重，河流污染、空气污染、农业面源污染等污染直接影响着农村生活环境的改善。加之辖区内的各乡镇自然环境较严酷，生态环境脆弱、水土流失严重，气候干旱水源枯竭，从一定程度上讲漳县境内农村环境的污染已经严重影响和制约着全县经济持续、快速、协调发展，影响和制约着农村的社会发展和农民生存环境的改善。因此，制定科学合理的农村环境治理

规划，有计划、有步骤、有重点地进行农村环境治理显得尤为重要和紧迫。

（三）基本原则

1、以奖促治，逐步推进。针对严重危害农村居民健康、群众反映强烈的突出污染问题，采取有力措施集中进行整治，对经过整治，使污染问题得到解决的村庄，进行“奖励”，逐步促使广大农村地区环境保护和综合治理工作全面展开。

2、依托村庄，务求实效。各类问题的治理以村庄作为基本单元，通过综合措施运用和资金集中投入，力求较短时间内有效解决村庄饮水安全、生活污水、垃圾处理和畜禽养殖污染等突出问题，改善村庄环境状况。

3、统筹安排，突出重点。农村环境问题成因复杂，许多历史遗留问题难以在短期内解决，必须进行近远期、区域间的统筹规划，优先解决影响面大、矛盾突出的问题，分步实施，逐步推进，积极探索适合本区域特点的治理经验与技术，不断提高治理成效。该规划优先考虑解决群众反映强烈、问题比较集中地区的农村环境问题，特别是危害群众健康最为直接的饮水安全、农业、畜禽生产污染及生活污染问题。

4、政府扶持，多方筹资。农村环境综合整治涉及面广、问题复杂，需要大量治理资金的投入。除中央财政安排资金予以扶持外，地方政府应自筹部分资金，以切实保障村庄环境治理成效。

二、规划期限和目标

（一）期限

项目规划期为2009－2015年，基准年为2009年，

2009-2014年每年实施两个乡镇，2015年实施一个乡镇。

（二）目标

通过加强农村环境保护工作，农村人居环境和生态状况明显改善，基本解决农村饮水安全问题，农村环境污染得到

有效控制，农村生态环境的保护、恢复与建设取得较大进展，农村环境质量明显好转，农村环境监管能力得到加强，农民环保意识不断提高。

根据全县实际，按照统筹安排、突出重点的原则，提出分期治理目标：

第一期（2009－2012年），利用4年左右时间，集中开展治理任务重且对漳河水体水质影响较大的金钟、大草滩、殪虎桥、三岔、盐井、武阳、马泉七个乡镇的77个行政村的环境问题，使该区域的农村环境状况明显好转。

第二期（2013－2015年），利用3年时间，总结推广第一期目标建设的治理经验与技术，不断提高治理成效，集中治理龙川河、榜沙河流域内的草滩、石川、四族、东泉、新寺、武当六个乡镇的59个行政村存在的比较突出、严重危害群众健康的环境问题，使村庄治理数量进一步增加，力争使该区域的村庄环境状况获得整体改善。

根据第一期和第二期治理规划，为了靠实工作责任，明确规划目标，就农村饮水源保护、畜禽养殖污染治理、农村生活垃圾处理3个方面制定规划建设指标4项，详见表1-1。

三、规划布局和重点任务

（一）规划区域村庄布局

漳河源头在金钟镇，流经金钟、大草滩、殪虎桥、三岔、盐井、武阳、马泉七个乡镇77个行政村，总人口110834人，占漳县总人口的54.3%。龙川河源头在草滩，流经草滩石川、四族、武当四乡镇40个行政村，总人口48528人，占漳县总人口的23.8%。榜沙河流经东泉、新寺19个行政村，总人口29414人，占漳县总人口的14.4%。根据三大河流经区域，规划治理的区域总体为漳河流域的金钟、大草滩、殪虎桥、三岔、盐井、武阳、马泉七个乡镇和龙川河、榜沙河流域的草滩、石川、四族、武当、东泉、新寺六个乡镇。

（二）规划主要内容

1、村庄饮用水安全保障

针对目前农村饮用水环境安全存在的主要问题，要对农村饮用水源，特别是农村人口聚居区的集中式饮用水源，建设并完善水源地环境保护设施，对沟渠塘坝进行疏浚、对水源地排放污染物的排污口进行关闭、拆迁，防止水源受到污染。合理布置取水点位置，选择远离污染源、水量充沛、水质良好的水源，在村民集中聚居区，逐步建设集中供水系统。对供水规模小，没有水源保护设施的集中式饮用水源进行改造扩容，建设保护设施，增加供水范围。村民居住分散的地方修建单户和联户取水点工程，建设警示牌、宣传牌等设施。重点建设三大河流流域的42个集中式饮用水源、1544个分散取水点的保护设施。

2、畜禽养殖污染治理

近年来，我县紧紧抓住农业和农村经济结构战略性调整的机遇，转变传统养殖业的发展思维定势，树立以工业化理念谋求养殖业发展的思想，积极探索集中规模养殖和分散专业养殖的有效途径，养殖业呈现出持续、快速、高效发展的良好态势。

目前我县集中式规模化畜禽养殖业污染的总体水平还没有达到很严重的地步，但分散的畜禽养殖正在迅速发展，局部地区污染严重，在畜禽养殖大发展的同时应尽快开展本区域畜禽污染防治，加强对规模化畜禽养殖的环境监督力度，规定畜禽粪便及污水必须经过处理后达标排放。针对两种不同的养殖方式，采取不同的畜禽养殖污染防治。

（1）集中式规模畜禽养殖污染防治工程

对现有的集中式规模畜禽养殖场配套沼气净化工程建设：在年饲养规模100-400头牛、10万-30万只鸡、

5000-10000头猪的养殖场建设中型沼气工程；在年饲养规模20-100头牛、2万-10万只鸡、2000-5000头猪的养殖场建设小型沼气工程，承担工程项目的养殖场，要求具有较强的积极性和一定的经济实力。

在全县的13个乡镇的136行政村中，配套建设149个中型净化沼气池，对发展的集中式畜禽养殖的畜禽粪便及污水进行处理。分布情况为：每个乡（镇）人民政府所在村配套建设2个中型净化沼气池，其余每个村配套建设1个中型净化沼气池。提高畜禽养殖废弃物资源化利用水平与污染物达标排放率。149个中型畜禽养殖净化沼气池，规划第一期建设84个，第二期建设65个。

（2）分散畜禽养殖污染防治工程

分散畜禽养殖污染防治结合农村改厕、改厨、改圈的“一池三改”户用沼气工程建设，将农户厕所、畜禽舍建在沼气池上，实现粪便自流入池，通过厌氧发酵所产生的沼气作为农户的优质燃料，沼液、沼渣作为优质有机肥料，使农村畜禽养殖大户的畜禽粪便逐步实现无害化处理和资源化利用，切实改善农民的生产生活条件和农村环境卫生条件。农村“一池三改”户用沼气工程，户用沼气池建设要与改圈、改厕和改厨同时设计、同步施工。

3、农村生活垃圾治理

通过实施村镇环保综合治理，生活垃圾要实现定点存放、统一收集、定时清理、集中处置，提倡资源化利用或纳入镇级以上处置系统集中处理。采用“社保洁、村收集、乡（镇）、县转运处置”的城乡统筹的垃圾处理模式，提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率；在经济基础较差、交通不便的乡镇可采取堆肥或简易填埋；有条件地区应进行无害化处理，或纳入乡镇集中处置系统，组织当地农民群众对历史积存垃圾进行专项清理。

我县农村生活垃圾处理以行政村为单位进行开展，每个行政村建设一处垃圾填埋场，配套一辆垃圾清运车、一辆垃圾装载及填埋的铲车。每个村民小组设立1个垃圾收集点，配套建设20个垃圾箱。总计建设村级垃圾填埋场136个，配套垃圾清运车136辆、垃圾装载及填埋铲车136辆，建设772个垃圾收集点和 15440个垃圾箱。

4、村庄其他类型突出环境问题治理

（1）采取综合措施控制农业面源污染

指导农民科学施用化肥、农药，积极推广测土配方施肥，推行秸秆还田，鼓励使用农家肥和新型有机肥。鼓励使用生物农药或高效、低毒、低残留农药，推广作物病虫草害综合防治和生物防治。结合区域自然特点，加大高效生态绿色养殖技术研究推广，做好高效清水养殖，提高水产品附加值的同时降低污染排放，改善三大河流水环境和生态环境质量，提倡规模化畜禽养殖，做到粪污有效处理与综合利用，发展沼气工程，做好生态循环模式，鼓励农膜回收再利用，加强秸秆综合利用，发展生物能源，禁止在禁烧区内露天焚烧秸秆。

（2）农业种植污染源治理

通过对农业有机废弃物的综合利用及推广科学施肥技术，提高有机肥的施用率并降低化肥、农药的使用量，推广生态农艺技术，改善农业种植结构和种植方式，合理使用水资源，减少农田用水量，完善农田水利设施和环保设施，尤其是排水和农业污染治理措施。

四、效益分析

（一）生态环境效益

我县综合治理项目畜禽养殖污染防治“一池三改”工程实施后，通过厌氧发酵所产生的沼气作为农户的优质燃料，沼液、沼渣作为优质有机肥料，使农村畜禽养殖大户的畜禽粪便实现无害化处理和资源化利用，有效的利用再生能源，减少了对薪柴林的砍伐，增加了该地区的植被覆盖率，避免了自然生态的破坏。改善当地的生态系统,使该地区生态环境得到有效的保护，改善气候条件，减少水土流失,涵养水源,净化空气等。通过农村环境综合治理，生活垃圾实现定点存放、统一收集、定时清理、集中处置，提高农村生活垃圾收集率、清运率和处理率。从根本上解决生活垃圾和废弃物乱堆乱放和农村环境污染的问题。

（二）社会效益

我县综合治理项目的实施,建立农村水源保护机制和垃圾处置机制,保障人民饮水安全和人居环境的舒适,有利于提高人民群众的生活质量，创造一个生态环境优美、景观宜人、生态文化品位高、经济实力强、社会安定祥和的新农村，不仅为当地群众生产生活创造优美环境，而且将为招商引资创造良好的投资环境。

我县综合治理项目中“一池三改”的实施,使农村畜禽养殖户的畜禽养殖废弃物和生活污水实现无害化处理和资源化利用，避免污染物直接排进水体，防治水环境受到污染；提高秸秆综合利用率，增加土壤的有机肥成分，减少化肥的

使用量，有效解决土地板结、有机质减少、土壤肥力下降等问题，防止面源污染。

通过综合治理项目的实施，还可改变本地区群众的生产生活方式，改善农村脏、乱、差的面貌，增强本地区群众环保意识，促进本地区改革开放和经济发展，减轻社会压力，使经济发展由原来的粗放型发展走上良性循环、科学发展的道路。

（三）经济效益

通过综合治理项目农村水源地保护工程和垃圾处理工程的实施，可以解决农村水源地受污染和人居环境差的问题，从而提高居民饮用水质量和生活环境，减少由于饮用水源污染和生活垃圾污染而引发的居民疾病，可以节约由于治疗疾病而产生的巨额医疗费用支出，产生较大的经济效益。

通过实施综合治理项目农村畜禽养殖污染防治中“一池三改”工程的建设，可使农村畜禽养殖户的畜禽粪便实现无害化处理和资源化利用，减少居民生活中能源消耗方面的费用，同时利用有机肥料，可减少肥料购买方面的费用。同时，还可以节省农村劳动力，创造更多的经济效益。

五、保障措施

（一）组织领导

农村环境综合治理项目是一个系统工程，需要全社会的广泛参与和支持，真正形成政府领导、部门协调、基层参与的工作机制，要成立以政府分管领导为组长，各有关部门主要负责同志为成员的工作领导小组，负责本区域的组织与实施，领导小组下设办公室，负责沟通、联络等日常工作事务，为实施提供组织保障。项目采取县负责、镇（乡）组织、村实施的运行机制，相关主管部门负责行业技术指导和协调，要建立环境综合治理目标责任制和责任追究制，将农村环境综合整治目标和任务量化分解到治理区域内的各乡镇及村

社，纳入乡镇干部考核体系，作为组织、人事部门考核干部政绩的依据之一，确保农村环境综合整治建设工作顺利推进。

（二）监督检查

要强化对农村环境综合治理项目的监督检查，并建立完善考核、评比、督导、通报等各项工作制度，确保项目建设顺利实施。一要目标责任制，加强对县、镇（乡）政府领导的目标考核。二要建立评比奖励机制，分解工作目标和任务，年终进行评比。召开工作总结暨表彰大会，以奖代补，对农村环保综合整治工作中表现突出的集体、个人予以表彰。三要建立巡回督导制度，县上组织工作组，每年定期抽查，并将结果报送领导小组。各有关乡镇和村要建立督导制度，细化考评措施，加强监督，要把制度建设和定期考评作为促进村镇环境综合整治工作的有力措施，抓紧抓实；要明确各级工作责任，形成县考评乡镇、乡镇考评行政村的层层考评机制；要把全县开展的新农村建设示范活动与村镇环境综合治理结合起来，以此促进治理工作。四要建立通报制度，对督查和考评结果要在全县范围内通报，推广先进经验及好的做法，提出存在的问题和不足，以此推动项目工作的经常化、规范化、制度化。

在强化组织监督的同时，加强公众参与，邀请社会各界及热心农村环保事业的志愿者进行监督，将年度实施情况向社会公布，以督促、推动工作顺利开展。

（三）资金保障

要把实施农村环境综合治理规划作为建设社会主义新农村，创建国家级生态示范区的重要措施，纳入国民经济和社会发展计划，统筹安排，整合优势资源，争取各级支持，认真组织实施。实施的资金筹措主要来自二个方面：中央财政资金、地方财政投入，也鼓励社会各方参与，各级人民政

府要把农村环境综合治理项目列入年度预算计划，每年安排一定数量的专项资金。坚持环保投入优先原则，县乡（镇）两级都要加大对生态环境建设的投入，积极推行“以奖代补”（即根据各单位工作效果给予奖励形式的补助等形式），充分发挥公共财政在农村环境保护投入上的引导作用，鼓励和支持社会资金投向农村环境建设。

（四）科技支撑

全面实现各项任务和目标，需要多方面技术的有力支撑，应加强农村环境污染综合治理系列配套技术示范与推广。针对农村地区经济能力有限的实际，开发低成本、操作简单、高效的新型实用环保新技术，各乡镇可利用现有科研成果积极研究探索，在不同区域选取典型村庄进行试点示范，逐步推广，加快环保科研成果在农村地区的应用转化，特别是适用于不同地区的高效实用技术的研发及推广。

加强农村环保科技人员培养与引进，组建高素质的科技人员队伍。高度重视农村科技人才资源的开发和人才结构的优化，努力创造有利于人才发挥作用的社会氛围、政策环境和用人机制。为保障示范工程的顺利实施，相关单位组织专业技术人员，及时解决实施过程中遇到的技术问题。

（五）群众参与

各乡镇及有关部门要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒体，开展多层次、多形式的农村环境综合治理项目的舆论宣传和农村环保科普知识宣传，动员广大农民积极参与我县农村环境综合治理项目，推动治理工作全面展开。引导农民群众树立生态文明观念，提高环境意识，开展环境保护知识和技能培训，广泛听取农民对涉及自身利益的发展规划和建设项目的意见与诉求，尊重农民的环境知情权、参与权和监督权，维护农民的环境权益。

环境问题是个社会性问题，需要全社会力量共同参与，这就要求我们广大的农村基层干部群众树立强烈的环境意识和责任意识，进一步提高思想道德素质。各乡镇、行政村要抓出好的典型，让群众看出环境整治实实在在的好处，及时宣传报道治理过程中涌现出的先进典型和优秀事迹，通过树立典型，引导广大农民群众自觉保护农村生态和环境，形成良好的环境卫生和符合环境保护要求的生活、消费习惯，弘扬生态文明，发展生态文化。同时，对农村基层干部及农民群众进行环保基本知识的培训教育，逐步增强环保意识和观念，使他们懂得环境保护不仅是政府及环保部门的事情，也是农民群众自己的事情，是与每个人的切身利益密切相关的事情，只有从自身做起，从维护身边的环境做起，这一民心工程才能取得长期效果，百姓才能长期受益。

附件：漳县农村环境保护规划安排表

附件

漳县农村环境保护规划安排表

说明：以上安排根据实际情况，可做相应的调整。