XX县民族教育发展经验交流材料

　　在天峻县民族教育的改革和发展史上，有许许多多热爱民族教育事业的党政领导、教育工作者和教师，他们倾注心血，任劳任怨，把青春无私地奉献给了天峻草原。有一位教育工作者说过这样一句话：“民族教育的希望在于如何搞好‘集中办学’。”的确，集中办学就是民族教育腾飞的翅膀。二十世纪的八十年代初，天峻县的党政领导就开始酝酿“集中办学”模式。但是，按照当时的形势，民族教育框架刚刚形成，规模也很小，重点乡社的学校规模也不过就是60多名学生，适龄儿童入学率一直徘徊在50％左右，边远乡社的学校老师和学生数成正比，当时被社会嬉称：“七个老爷八个兵”式的学校。
　　历届党政领导绞尽脑汁的问题就是民族教育的“三不高”问题。“三不高”主要指适龄儿童入学率不高，教育教学质量不高，群众办学意识不高。解决“三不高”就是各级领导和教育工作者的主要任务。1995年召开的全县教育工作会议果断决定，坚持分级办学，分级管理的原则，开始走上了“适当集中、扩大规模、优化布局、提高效益”内涵式的办学之路。“集中与分散相结合，以集中为主”就成为天峻县民族教育改革和发展的模式，彻底改变了“布点多，规模小，效益低，质量差”的办学状况。20xx年全州民族学校管理现场会在天峻县召开，会议充分肯定了“集中办学”的优势，为普及六年义务教育、普及九年义务教育创造了良好的基础。
　　 -有利于集中有限的资金重点投入，有利于扩大学校规模。天峻县实施的集中与分散相结合的办学模式就是促进牧区民族教育发展的有效途径，是多年在民族教育工作中积累的宝贵经验。集中办学，顾名思义就是把分散的教学点都集中到一块儿，充分实现人力、物力、财力的集中，充分发挥各级财政对民族教育投资的重大作用。通过近几年的进一步加强和完善，民族教育“三不高”的问题得到了全面改善。学校的入学率、巩固率和学生的合格率、优秀率都达到了预期的天峻指标。特别是中小学布局调整以来，把生源少、居住相对集中的天棚、关角、快尔玛等三个乡寄小合并到县城网络.com民族完小；江河、苏里两乡中心寄小扩展为九年一贯制学校，生格寄宿学校（九年一贯制）搬迁至德令哈市；把尕河寄小缩编为教学点。经过这样一系列的布局调整，民族中小学布局更加合理，民族教育资金资源得以集中使用，更能体现出集中办学优化配置教育资源的优势。投入的相对集中加快了办学条件的改善步伐，现在全县14所中小学全部都基本实现了“一无两有六配套”。
　　天峻县民族完全小学就是集中优势体现的一个典型例子。建校初期的民族完小规模，还不如乡级学校-当时的生格乡寄宿学校。由于校址（建在县城）的关系发展速度比较快。1990年在校学生260余名，1995年达到700余人。当时由于学生过多，有4个教学班160余名学生没有教室，无处上课。经过主管部门的协调，县民族中学接管了4个教学班。这件事给党政领导一个惊醒：牧民群众的思想意识开始有了变化，而领导们却在一个自己都不知道的怪圈里转悠。因此，县党政领导解放思想，转变观念。召开专题会议，统一思想,千方百计筹措资金。1996年兴建了四层教学楼，20XX年兴建了四层学生住宿楼。20XX年秋季在校学生达到985余人，教职工达到70余人，该校是海西州规模最大的藏族完全小学。
　　学校合并集中办学后，一是教育资源得到合理配置，校舍利用率由50％提高到100％，教学设施得到充分利用，师生比由1：6提高到1：18以上。二是扩大了学校规模。各学校在校学生较大幅度的增加，最多的985名，最少的也已经达到100名以上，平均增长2至4倍。规模学校的建成，使一度“广种薄收”的教育经费用在了刀刃上，实现了人力、物力和财力相对集中，改善了办学条件，从而达到了提高教育教学质量的目的。
　　-有利于提高“双语”教育教学质量，有利于学生之间使用藏汉“双语”交流。实行藏汉双语教育，有利于提高教学质量和民族间的交流与开放。藏汉双语教育是牧区民族教育面临的一个突出的理论和实际问题，直接影响藏族教育的改革发展和人才的培养。集中办学为提高“双语”教学质量提供了物质基础。如果学校规模小没有竞争意识，很难提高教育教学质量。从教研室的常规教学质量大检查中发现，乡级学校的教育教学质量明显低于县城学校。这就无疑证明了集中办学的优势。
　　创设语言环境，注重平时训练是县城学校的又一大优势。同样是民族学校，由于环境的差别，乡级学校的“双语”教学质量很差。原因很简单：没有语言交流氛围。也就是说学生来自边远牧区，他们幼年只接触到母语，而且一直生活在母语的氛围中。入学时不会讲汉语，小学毕业时汉语水平达不到普通小学一年级水平。集中后的民族完小有效地解决了这个问题，原因也很简单：语言环境比较优越。加之教师在教学中以加强听、说、读、写训练为突破口，从一年级开始设汉语文课程，要求学生掌握汉语拼音，汉字读写和汉语对话能力。教师在课堂上鼓励学生，大胆用汉语提问题、回答问题，教师和学生之间、学生和学生之间使用汉语对话。所以，集中后的学校优势比起集中前的学校优越多了。
　　-有利于强化学校管理，有利于增强校际间的交流意识,有利于开展素质教育活动。学校规模的扩大促进了学校各项管理的改进，各学校管理结构得到健全，教研活动、办学水平、教育质量、生活管理等方面的具体制度和措施进一步规范，学生的吃、住、学有了保障，这不仅使学生安心、家长放心，而且增强了牧民群众和学龄儿童的吸引力。集中办学后的学校领导班子，把学校“管理”始终放在一切工作的首位。实践证明，哪个学校管理好，教学质量高，哪个学校的信誉就高，对少年、儿童的吸引力就强，家长放心，这个学校的学龄儿童入学率、巩固率就高；哪个学校管理差，教学质量低，学校就没有吸引力，家长对学校就没有信任感，哪个学校的学龄儿童入学率就低，巩固率就更低。集中后的江河中心学校、生格中心学校强化学校管理，制定的《教育教学目标量化管理》、《住校学生管理办法》和《教职工奖励办法》等管理措施，极大地促进了学校教育教学质量和办学效益的提高。
　　集中后的各学校由于完善了导向机制、运行机制、保障机制和奖励机制，校风校貌有了根本改观，而且80％的专业教师都在在岗进修。过去由于缺乏竞争意识，校际间几乎没有交流。现在健全了教学管理机制，校际间的教研活动、观摩教学和公开课等活动比较频繁。天峻县各学校自1996年开始探索素质教育活动模式，乡级学校由于规模小条件差，开展的活动没有明显的效果。比如：集中后的天峻县完全中学开辟素质教育阵地，开展社会实践活动，基本形成“学校、家庭、社会”全天峻方位活动体系，活动效果比较明显，深得家长和社会的好评。
　　-有利于教师队伍的建设，有利于开展校园文化建设。由于过去的学校规模小，学生太少，难以建立起规范的教学秩序，因而部分教师的工作积极性受到影响。缺乏竞争意识，缺乏敬业意识，教学效果不佳。集中办学后，随着学校各项管理的正规和教学秩序的规范，使教师的工作热情提高了，责任心得到增强，教育教学质量有了明显的提高，同时教师对本身的学习抓得紧了，对自身的提高看得重了。在注重每个教师个体的个性特征，帮助一批教师形成自己的教学风格和特色方面，集中后的各中心寄小做得比较好。全州双语教师“教学能手”多次在天峻县举办，从教师的教学水平和能力可以说明“集中”后的学校为教师队伍的建设创造了优越的发展环境。另外，集中后的学校由于教职工数增加，教职工之间比学、比教和比成绩的“三比”氛围特别浓，以致培养了工作中竞争、工作上敬业和生活中奉献的高尚情操。
　　学校的功能得到扩展。集中办学后，各中心寄小成为其周边地区干部群众的文化中心、扫盲中心、科技推广中心和成人继续教育培训中心。不但使教育资源得到充分利用，也促进了该地区的经济发展和社会的安定团结。比如：集中后的天峻县民族完小从1996年以来，开展各类文体活动，得到广大牧民群众的好评。开展的少先队活动、文艺活动都具有地方民族特色。鼓号队应邀参加了全州民族体育运动会开幕式；少儿文艺多次得到青海藏语广播电台的好评，1997、1998、1999和20xx年连续协助青海省广播电视台拍摄录制“少儿春节文艺晚会”，曾两次参加全省“雪域杯”少儿文艺荟萃大赛，并在第二届大赛中获得团体第一名。学校活动有声有色，深得广大干部群众好评，同时有力地促进了学校精神文明建设。因此，获得过青海省“文明单位”、海西州“文明单位”等荣誉称号。
　　-有利于依法治校依法治教，有利于提高学生的入学率和巩固率。随着“三五”普法、“四五”普法的不断深入和推进，依法治校、依法治教在天峻牧区得到了贯彻和落实，法律课程进入了教育、进入了校园、进入了课堂和进入了家庭。1999年3月，天峻县把135名督促复学无效者的监护人起诉到县法院的事情，在草原上哗然了，牧民们一辈子也没有想到自己的娃娃不上学还会吃官司。为此，县人民政府出台了《天峻县民族适龄儿童、少年全额入学保障办法》。20XX年，进一步加大“两基”工作力度，实行“一票否决制”。政府县长与教育局长签订目标责任书；教育局长与学校校长签订目标责任书。校长与班主任签订目标责任书。这种层层衔接的教育模式为学校教育提供了法规保障，从而也保证了乡镇适龄儿童的入学率和学校在校生的巩固率。
　　集中办学-牧区民族教育一道亮丽的风景线。青海广阔的牧区草原，实现多元化教育仍然是任重而道远。培养面向21世纪的人才，就成了教育管理者首先要深思的历史性课题。这就要求我们必须铲除陈腐的教育观念，与时代的发展相适应，接受新的教育观念。只要受教育者能在可能发展的范围内实现个体的最大发展，为国家、社会作出应有贡献，就应视为这种教育观念是正确的，教育模式也是成功的。所以，只有不断更新教育观念，教育才能不断发展。