市人民政府开拓进取负重奋进 推动农村公路改造跨越式发展

去年以来，我们紧紧抓住国家加快农村公路建设这一历史性机遇，立足本市农村公路改造任务重、困难大的实际，开拓进取，负重奋进，在全市组织开展了一场声势浩大的农村公路改造攻坚战，全市新修农村油路2117公里，其中列入省补项目30个，总里程1776公里。改造老油路88公里，新建大桥2座、中桥1座，总投资1亿多元。新修油路里程为2002年以前油路总和的15倍，实现了农村公路改造跨越式发展。工作中，我们突出抓了以下四点：
　　一、深入宣传发动，营造农村公路改造浓厚氛围
　　搞好农村公路改造，实现村村通油路，是方便农民生产生活，优化农业产业结构，促进农村经济发展，全面建设小康社会的重大举措。前些年，我市农村油路建设发展滞后，到2002年底，农村油路仅1364公里，只有458个行政村通油路，占全市行政村总数的342%，比（上级市）市平均数少162个百分点，全市还有658%的村庄未通油路。按照三年实现村村通油路的目标要求，我市需新建油路12592公里，面对十分艰巨的任务，×××市委、市政府正确分析当前形势，认为三年基本实现村村通油路，对于深入实施“四化”战略，提前十年全面建设小康社会具有十分重要的战略意义，必须抢抓机遇，乘势而上。全省农村公路改造工作座谈会后，我市立即召开了由乡镇党委书记、乡镇长和市直部门主要负责人参加的全市农村公路建设动员大会，市委书记、市长亲自到会并作重要讲话，按照村村通油路的规划目标明确责任，落实任务。在具体工作中坚持舆论先行、稳步推进，专门成立了农村公路建设宣传小组，各新闻媒体都开辟了公路建设专题栏目，广泛宣传实施村村通油路工程的重要意义，广造舆论，广泛发动，使中央、省市三年基本实现村村通油路的决策深入人心。期间，市农村公路建设领导小组编发《简报》22期，报纸、电台、电视台等新闻媒体刊登、播发公路建设新闻稿件100余篇。各乡镇（街道）也通过层层召开动员会、广泛张贴标语口号、有线广播、黑板报、宣传栏、宣传车等形式，大张旗鼓地宣传村村通油路工作的重要性和必要性，全市上下形成了全党动手、全民动员、抢抓机遇、攻坚创业的社会氛围。
　　二、狠抓配套资金落实，夯实农村公路改造物质基础
　　搞好农村公路改造工作，资金问题是关键。我们在融资过程中，创新工作思路，坚持多措并举，多渠道、多形式筹措地方配套建设资金。一是争取上级补助和国债资金；二是政府财政拨款。在市财政比较困难的情况下，拨款5000多万元，无偿扶持农村公路建设，对农村公路重点建设项目，市财政每公里补助15万元，连村路每公里补助5万元，最大限度地减轻乡镇和农民群众的压力，调动了农村公路建设的积极性；三是用好农民义务工，发动农民出工解决路基、小桥涵工程；四是倡导社会各界捐助筹集建设资金500余万元；五是通过市场化运作筹资。如昌九路和咸石路的建设，就是由得利斯公司出资2500万元修建的；六是村民自愿捐资修路。如我市皇华镇大展村、郭家屯镇南营村等群众自愿捐资150余万元，修连村路10公里。通过以上方式，全市共筹集改造资金达1亿多元，为农村公路改造健康稳步发展提供了强有力的资金保障。
　　三、健全管理体系，打造农村公路改造“双优”工程
　　质量建设和廉政建设是农村公路建设的生命线。在公路建设过程中，我们从规范管理入手，配强力量，完善机制，严格监管，努力打造我市农村公路改造质量和廉政建设的“双优工程”。
　　一是配强配足技术力量。去年我市农村公路改造工程规模大，任务重，原有技术力量远远不能适应工作的需要。为此，我们十分注重发挥交通主管部门的职能作用，整合了全局工程技术力量，把我局市乡公路管理处和工程科合为一体，承担全市公路规划、建设、管理、养护职能，使现有技术力量形成合力。投资100余万元新上了核子仪、取样机、弯沉仪等测量试验设备，配备专职人员建立了中心实验室；高薪从（上级市）市交通工程监理中心聘请了10名监理工程师，与本局监理人员共同负责我市农村公路改造的技术指导和工程监理。同时举办了农村公路建设技术人员培训班，邀请了（上级市）市交通局工程科、质监站的同志当堂授课，对100多名乡镇技术人员进行了培训，进一步提高了参与农村公路建设人员的政策水平和业务水平。
　　二是严把“五道关口”。一是市场准入关。各乡镇在落实施工队伍时，严格按照交通部《公路建设市场准入规定》进行资质审查，对所有工程实行“阳光作业”，一律进行公开招标，增加了工作透明度。二是材料进场关。对所有工程材料都必须经过严格检验，达不到标准的材料一律不得进入施工现场。三是工程技术关。从路基处理、灰土施工、油面铺设到路容路貌整理，都必须经过层层检验。上道工序不合格，坚决不让进入下道工序。四是工程监理关。我们采取三级监理制，即（上级市）市工程监理中心、交通局市乡公路管理处、乡镇（街道）监理人员三级工程技术人员共同监理。为明确责任，做到职责分明，我们还实行了合同化管理,由×××市政府与各乡镇政府(街办)、市交通局与（上级市）市交通工程监理中心、乡镇政府(街办）与施工单位、（上级市）市交通局工程监理中心与派驻×××监理人员、市交通局与本局监理人员签订了五个责任合同，对各级建设单位和监理人员的职责、权利、义务作了明确分工。五是社会监督关。由改造工程沿路村庄选派责任心强、公道正派的老党员、老干部对工程改造实行全过程监督，同时设立了举报箱,公布了举报电话, 接受全社会进行监督。
　　三是健全完善监管机制。我们建立健全了建设业主负责制度、工程招投标制度、工程监理制度、合同管理制度、工程质量责任终身追究制度和工程改造资金专款专用制度等六项制度。为加强资金管理，市财政设立了农村公路建设专项资金帐户，对筹集到的各种公路建设资金，全部进入专项帐户管理，实行专户存储、单独建帐、单独核算。严格资金拨付审批程序，成功探索出了“施工单位填报工程情况——监理人员审查把关——乡镇政府（街办）提出资金申请——市改造办负责同志审核批准”的工程资金审批模式，增加了工程资金划拨的透明度，保证了工程资金安全，同时还突出了交通主管部门在农村公路改造中的主导作用，加大了工程监理人员对工程质量、进度的监督力度，收到了良好的效果。同时，与市纪委、监察局联合下发了《关于加强农村公路改造工程重点项目资金管理的通知》，与市检察院联合下发了《关于在农村公路建设工程项目建设中开展职务犯罪预防工作的通知》，加强监督管理，防患于未然，确保“工程优质、干部优秀”。为避免安全事故的发生，市农村公路建设领导小组办公室还下发了《关于进一步加强农村公路建设工程施工安全管理的通知》，进一步落实施工安全责任制，加强现场施工安全管理工作，保证了农村公路建设改造工作的顺利进行。
　　四、强化组织领导，促进农村公路改造顺利实施
　　农村公路改造是一项系统工程，牵扯面广，工作量大，涉及部门多，为了确保农村公路改造有序开展，市委、市政府把农村公路改造工作同招商引资、园区建设、大项目建设等摆到同等重要的位置，联合制定出台了《关于加快农村公路建设的意见》，把这项工作列为各乡镇（街道）经济社会发展千分制考核的重要内容。市里成立了由市长任组长，市政府分管领导、交通局局长任副组长，市直有关部门主要负责人为成员的农村公路建设领导小组，设立了专门办公室，由交通局主要负责人兼任办公室主任，协助分管同志具体负责全市农村公路改造的组织协调和督促落实工作。各乡镇（街道）也相应成立了由党（工）委书记任组长的领导小组，专抓农村公路改造工作。全市上下建立起了比较完备的组织领导体系和目标责任机制。对建设任务重、困难大的乡镇，市里各派一名副市长包靠，帮助解决工作中遇到的困难和问题。市委常委会、市政府常务会多次专题研究农村公路改造工作。市委、市政府主要领导经常深入施工现场调查研究，对重点工程亲自抓，并经常召开现场办公会议进行调度。各乡镇（街道）都把农村公路改造工作当作了当前和今后一个时期各项工作的重中之重来抓，乡镇长、沿线工作片片长、村长三长常驻工地，切实加强配合和监督。强有力的组织领导，为我市农村公路改造工作顺利进行提供了坚强的组织保证。
　　通过以上扎实有效的措施，我市农村公路改造工作取得了一定成绩，奠定了一个良好的开端，但与上级要求和兄弟县市相比，还有较大差距。下步，我们将认真贯彻这次会议精神，积极学习汲取其他兄弟县市一些好经验，好做法，下大气力抓好今年的农村公路改造工作。2004年，我市计划修建农村公路3392公里，改造老油路871公里，与去年相比，规模更大，任务更艰巨。春节前，我们已组织各乡镇（街道）基本完成了路基、小桥涵工程，目前，大部分路段正处在工程招投标阶段。我们将按照市里的要求，加强领导，精心组织，周密协调，认真抓好各项工作的落实，力争汛期来临之前全面完成今年的农村公路建设任务。