乡镇开展计划生育村民自治合同化管理工作经验

　　为做好新形势下我乡计划生育工作，真正实现农村计生工作的"自我管理，自我教育，自我服务"。根据区计生委精神，20XX年我乡扎实开展了计生村民自治合同化管理工作。重点从以下几方面着手：
　　分析工作形势，全面提高认识。
　　作为基层工作在农村计生工作第一线的同志，近年来，我们深切感到随着依法治国的逐步开展，客观环境的改变，我们的计划生育工作面临着诸多不适应和挑战。集中表现在：我国第一部《人口与计划生育法》的颁布实施，标志着计生工作由行政推动向法治化管理的根本转变，依法行政工作的开展使我们在过去计生工作中一些熟悉中有效的方法和措施逐渐弱化；同时为了进一步减轻农民负担，规范收费行为，中央及省取消了计生押金，保证金等收费项目，使我们的计生工作丧失了原有的抓手和载体，加之群众文化素质的不高，婚育观念的转变滞后，自觉履行计生义务与原有的管理模式产生矛盾，等等。这一切促使我们深刻认识到在新形势下只有采取新的管理方法，才能行这有效地推动当前计生工作，20XX年初我乡上下经反复调查研究，认真研讨，认为做好村民自治化合同管理工作是我们当前乃到今后一个时期抓好计生工作的有效载体和手段。
　　明确工作重点，开展签订工作。
　　为开展好此项工作，我们做到了五个不走样，一是严格依照文本，确保政策不走样。工作中我们感到区计生委的合同文本是报省市备案的，是符合法律，法规和政策的，同时又体现了"以人为本"的管理理念，为防止村级为工作实施方便，擅自增加或减少合同条款，改变合同的公平性，我们提出要求，严格执行合同文本及内容，不增加或减少一字一句。二是严格合同文体，确保执行程序不走样。合同由村(居)委会与当事人签订，杜绝村组干部及他人代签，严防包办代替；三是严格执行主体，确保法律执行不走样。在合同的兑现中一律由村(居)委会出具[安徽省行政事业收款收据]，并履行收款，收款按月上缴财政，专款专用；四是严格兑现合同，做到违约金收取标准不走样。防止出现乱收款或人情款的可能。五是严格档案管理，确保规范化，制度化不走样。在各村签订合同中坚持一式两份制度，村级单独设立档案盒，分组装订，合村成册。另外在开展村民自治合同签订过程中，我们还针对部分干部群众思想落后，难以理解等情况，切实做好村干部与群众思想工作，落实好"村为主"工作机制，在干群中依法依理依情动员宣传合同的签订工作。通过召开村支两委会，党小组会，村组群众会，分村分组开展好签订工作，村组干部及亲属主动带头，妇女积极分子主动带头，有力地推动了合同的签订工作。截止20XX年12月底全乡共签订合同3307份，占全乡已婚孕检对象90%，占35周岁以下孕检对象及40周岁以下外出孕检人员的98%，在今年"两节"期间，我们抓住外流人员返乡有利时机，签订计生合同186份。在合同签订工作中我们做到三不签"即不入户见人不签，本人不同意不签，不做谈话笔录不签。
　　依法办事，严格兑现合同。
　　20XX年我们加大工作力度，重点结合每季度的孕环检跟踪服务开展计生合同兑现。特别是去年4月20日至28日，我乡结合实际，针对第一轮孕检率较低，四项手术部分欠帐等实际情况，乡党委研究决定以计生合同为抓手，为维护计生合同的严肃性，要求以村级为主体，乡干部及计生办人员参与，全面开展以兑现合同为内容的专项清理工作，促进了孕环检参检率到位，四项手术到位。值得一提的是，此项工作既早于全省电视电话会议，又避免了与防治"非典"的冲突，为我乡全年计生工作上台阶，进位次迎取了主动，奠定了基础。通过计生合同管理工作的开展，截止20XX年底，全乡各村共收取计生违约金127户(其中孕检未参检119户，未按要求落实长效手术6户，计划外怀孕未采取补救措施2户)计违约金4290元(对返乡或寄单补检人员87户，计外孕采取补救措施2户退还违约金3210元)，有力的推进了全乡计生合同化管理工作。例如分王田埠村吴明星，刘林梅夫妇于20XX年12月6日生1女(一孩)，乡村计生干部多次上门宣传，督促落实长效节育措施，而该夫妇无理拒不落实长效节育措施，分王村按合同在明确其权利和义务后于20XX年8月20日对其收取500元违约金，并在当是依据合同督促该夫妇在乡服务所落实了上环手术，这既维护了合同的严肃性，又避免了乱罚款现象的发生，震动了周边好得多，取得了良好的计生工作氛围。
　　工作成效以及几点体会。
　　实行计生村民自治合同化管理后，乡级：在计划生育问题上不再包打天下，大包大揽，乡里主要发挥好指导，协调，监督的作用，20XX年我乡政策符合率为99。7%，出生婴儿性别比为109，20XX年，我乡出生二女户42例，其中结扎38例，另外4户属特批二孩，均已落实了其它长效避孕措施。长效手术及时到位率明显提高，孕环检参率每轮均保持在98%以上。在区年终考核中取得了近几年不最好成绩，完成了进类，进位的工作目标。村级：村党支部充分发挥了在计划生育村民自治中领导核心作用，进一步明确了支部书记为第一责任人，村两委按要求开展好各项工作，变要我干为我要干，村级履行工作职责的自主性大大增强计生户来说变过去强制实行计划生育为自觉实行计划生育，变要求尽义务为权利义务相统一。村民合同化管理在我乡开展已一年，我们的体会是：一要做到合法性。在制订村民自治章程时要把计生村民自治合同的条款纳入村民自治章程。并要遵守国家法律法规政策的规定。二是注重群众性。章程和制度建设不能少数说了算，必须走群众路线，充分听取农民群众的意见和建议，由村民表决通过，切实维护好得多在计划生育方面的合法权益；三是注意配套性。要注意村民自治章程和村规民约，计生合同的内在联系，使它们各有侧重，相互配套衔接；四是讲究实效性。制订章程制度不能搞形式主义，要把村民和村干部该怎么做，不该怎么做，村里支持什么，反对什么，违反了什么，规定得明明白白，让大家看得懂，记得住，好执行；五是落实互约性。制度既要约民，更要约官，在章程制度面前一律平等，使好得多监督干部有实际内容，干部管理群众有明确标准，使计划生育置于群众的监督之下。20XX年我乡交继续做好合同化管理工作，在工作上求发展，在形式上求统一，在内容上求规范，与时俱进，学法用法，扎实做好我乡计划生育工作，为稳定全乡低生育水平而继续努力。