关于社区管理存在哪些问题的调查报告

关于社区管理存在哪些问题的调查报告

社会调查时间：2012/2/21—2/23

社会调查地点：小区社区服务站

一、社会调查的背景和地点

社区管理主要是指一定的社区内部各种机构、团体或组织，为了维持社区的正常秩序，促进

社区的发展和繁荣，满足社区居民物质和文化活动等特定需要而进行的一系列的自我管理或

行政管理活动。我们的社区服务站集居委会分会和物业公司于一身，负责小区日常管理及社

区服务。

小区是 矿业公司集资开发建设的小区，居民大多数为 矿业公司的员工及家属，还有

部分租住户。由于小区建设较早，当时条件有限，很多设施不完善，并且小区为开放式小区，

这都增加了社区管理的难度。为了进一步了解社区管理存在的问题，我利用寒假的机会，在

我家所在小区—— 小区，通过与社区服务站工作人员及小区居民的交流，进行了关于社

区管理存在哪些问题的调查。

二、社区管理的现状

社区居委会作为社会基础管理服务平台，其功能越来越重要，作用越来越明显，它能协调业

主与物业的关系，切实为业主着想，化解邻里矛盾，促进小区和谐。但是在社区建设和体制

运行当中，还存在一些问题。其中最核心的就是社区居委会行政性色彩较浓，其本身应有的

基层群众性自治组织的性质未得到体现。这就使社区居委会几乎成为了一些行政机关的下设

机构，直接导致了社区居委会工作负担过重，承担了大量职责权限范围以外的工作，将大多

数时间和大部分精力都花在了完成相关职能部门和街道办布置的任务上面，而涉及社区服务

的一些工作却没有多大进展。

煤矿花园小区社区服务站为宁阳华煤社区居委会分会，其职责便是小区管理与服务。但

他们还要承担一些其他工作任务。由于小区为开放式小区，非小区居民可随意进出小区，其

中包括一些小商贩、小广告张贴人员等，这时服务站要充当城管人员，对小商贩、小广告张

贴者进行管理。随着市场经济体制改革的深入，大量的“单位人”转化为“社会人”，大量

外来务工人员来到小区附近的单位工作，部分流动人口进入小区生活，社区服务站面对复杂

众多人口，各项管理工作和事务数量增加、难度加大，“小社区，大社会”的模式，增加了

社区服务站的工作强度。

三、原因和问题：

通过调查发现，社区服务站的功能当前还未能突破办理政府行政事务为主，办理社区事

务为辅的现状，还习惯于上级领导布置什么就干什么，工作中表现较强的依赖性，自主性、

自治性没有得到体现。一是社区自治的任务与工作要求有距离。社区服务站的自治工作应有

三方面内容，即：首先要做好社区服务，但实际上社区服务做得极少或是空白；其次要做好

社区事务的民主决策与管理，但实际上的效果不明显；第三是丰富社区教育活动，倡导科学

文明健康的生活方式、建设社会主义精神文明，但实际上文体活动多，教育活动少。二是社

区居委会已经成为事实上的“政府的腿”。《居民委员会组织法》规定了社区居委会有协助

政府有关部门做好管理工作的职责，具体规定了必须要协助政府部门做好社区治安、公共卫

生、优抚救济、最低生活保障、计划生育和青少年教育等有关工作。通过调查，以上这些职

责应该是社区服务站通过居民自我管理、自我教育、自我服务等形式开展的，但是大多数情

况是 镇政府部门要求华煤社区居委会替政府部门填表格、建档案、出具证明材料等行政

性工作，各小区服务站则进行实际操作；同时政府部门临时性的统计、调查任务也都通过华

煤社区居委会落实到各社区服务站来执行。这使得社区服务站的大部分时间都花在协助政府

部门的工作上，居民自治组织的作用被行政化所覆盖

四、建议：

一、转变观念，理顺政府部门与社区居委会关系。首先要明确社区居委会是群众性自治

组织而不是基层行政单位，政府各部门包括街道办与社区居委会是指导关系而不是指令关

系。要按照《居民委员会组织法》，切实转变政府职能，实施政事、政社分离，不再包办社

区工作。明确对确需社区协办的事项，建立“权随事转、人随事转、费随事转”机制。

二、政府及其相关职能部门应明确各自的职能范围。相关职能部门应根据本地区的实际

情况，对社区工作进行明确界定，哪些工作由社区做，哪些工作不应由社区做，哪些工作应

由社区协助做，并将这些内容以正式文件的方式在社区予以公示，接受居委会干部和社区居

民的监督。同时将其作为对相关职能部门工作考核的一个重点。

三、建立社区工作的申报准入制度。建议除法律、法规有明确规定外，各政府部门原则

上不得在社区设立机构，如确需在社区内设立组织机构或向社区居委会下达工作任务的，必

须向市政府提出申请，实行申报准入制度；对不属于职责范围的事项或不具备工作条件的任

务，社区有权拒绝；

四、强化社区考评，弱化政府考评。对社区的考核工作，一定要改变以上级有关部门考

核为主的现状，实行以社区居民自我考评为主。建议在现有的居民会议基础上，增加议事会

这种组织形式。即通过一定程序，聘请居住在本社区的人大代表、政协委员以及热心社区建

设的知名人士、专家学者担任议事会成员，并在此基础上，建立相关民情交谈、民事协调、民意听证、民主评议制度，代表社区居民对社区居委会干部工作行使知情权、决策权和监督权，从而使其工作来源于社区，服务于社区；在政府相关部门对社区的检查和考核中，应规范性文件的形式明确，在没有特殊情况下，各种单项和综合考评不得单独进行，凡未经县区级政府同意的各类检查和考评，社区有权拒绝。

五、组建完善社区志愿者队伍。把社区工作积极分子组建起来，引导和鼓励他们从事志愿者服务活动，既能为社区干部减轻许多负担，同时也是衡量社区文明程度的一个标准。建议采取以下几种方式予以实现：建立志愿者服务活动贮存回报制度，登记社区志愿者参加服务的时间，志愿者自身需要帮助时就可以得到同样的服务；志愿者活动应实行制度化、经常化；把在校中学生参加志愿者活动作为考核学生综合素质的重要内容；每年应适时对社区志愿者进行表彰；制发社区志愿者服务卡，持该卡者可在社区购物、消费及其他评优活动中享受优惠或优先权。

五、总结

社区是社会的基本构成单位，是人们生活的主要部分，从一定程度上说，没有社区的和谐，就没有整个社会的和谐，没有社区的稳定，就没有整个社会的稳定，因此，切实做好社区管理服务工作，真正做到自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，才能是人们生活更加美好。