中院院长汤海庆:法院改革与全面提升社会治理能力对接·都市快报
中院院长汤海庆：法院改革与全面提升社会治理能力对接
2016-02-25
经济下行压力大 社会矛盾齐凸现 金华收案数量保持大幅上升趋势
全市法院如何应对？
2015年金华市两级法院收结案数量持续高位上扬，收案首次突破18万大关，其中行政诉讼、金融纠纷、涉企破产案件成倍增长。面对审判压力骤增的严峻形势，在近两年有效开展对接年活动基础上，金华市中级人民法院下发《全市法院开展“法院改革与全面提升社会治理能力对接年”活动的实施意见》，部署了2016年16项主要任务。
昨天，金华市中级人民法院院长汤海庆介绍了16项主要任务到底能给金华带来怎样的改变？通讯员 丁胜 记者 李娜
任务点 推动建立破产处置工作全市协调机制，建立关联案件集中协调机制，推进资产处置瓶颈问题治理
汤海庆解读：
2016年是十三五开局之年，也是全省法院司法改革全面推进年，经济下行压力未减，各类社会矛盾呈现。特别是民商事案件数量增加：2015年全市法院新收民商事案件96907件，同比上升26.47%；其中义乌案件量排在全市第一，全省第二。金融纠纷与涉及企业纠纷呈现案件数量、诉讼标的额双增长趋势，其中不乏出现三联集团、江南中学等涉及面广、社会影响大的企业破产案件。
面对这样的局面，法院充分发挥司法对社会公正的引领作用，坚持以社会治理为第一责任。包括推动建立破产重整处置工作的全市协调机制，成立专门处理破产案件小组，建立破产援助资金，规范破产案件审判程序，及对金华一些僵尸企业加快司法处置，盘活优势资源。
同时，全市法院依托司法审判职能与案件数据分析，充分发挥预警提示、决策参考、依法处置等职能，推动金华市委市政府成立有关职能部门共同参与的应对协调机构，充分尊重市场规律，最大限度发挥政府社会稳控与政策补充作用。
任务点 开展“维护司法权威”集中宣传活动，集中惩治逃废债行为，重点规制行政滥诉行为，增强信用信息采集与查询功能
汤海庆解读：
2015年行政诉讼案件剧增，共收案600件，同比上升148%，一审案件290件，同比上升282%，二审290件，同比上升88.3%。其中公安、土地资源、城建规划、劳动和社会保障仍是一审行政诉讼案件的主要类型。
2016年，收案数量将更严峻。今年1月中院立案60件，是去年总数1/4。既有社会发展的客观原因，也不乏人为扰乱因素。
近年来，金华两级法院都出现了“诉讼常客”，在立案登记制实施后起诉更加频繁。他们提起的案件，基本集中于诉讼成本很低或基本无成本的行政诉讼或国家赔偿领域。一个行政诉讼案的审理费50元，举证责任又在行政部门，很多案件仅是资料打印费就超过50元。案由主要是政府信息公开、履行法定职责等方面。根据法律规定，跟生产、生活、科研相关的政府信息必须公开，一些“常客”利用了这一点起诉要求行政部门公示类似信息。这样的诉讼多数不是为维护自身权利，而是通过诉讼向行政部门施压，以达到私人目的。
比如，何某以其个人名义起诉的案件就达196件，其中以其公司起诉名义起诉的35件，另外还有以其他人名义起诉的案件。义乌人王某在本地法院起诉案件有41件之多。这样的“常客”，虽然只是极少数，但已严重干扰了正常法律秩序，占用全社会资源，诉讼权利被置于滥用的境地。
去年，江苏南通法院妥善处理了一起涉及40多名当事人的滥诉案件，他们的做法值得我们学习。接下来，全市法院将在广泛调研基础上，学习优秀法院先进工作经验，明确全市法院行政立案审查判断标准，努力争取省高院支持，与行政部门形成联动，严格执行新行政诉讼法的精神与规定。主动收集典型案例，以新闻发布的形式向社会集中宣传。
任务点 全面推进司法改革，提升公平正义维护能力
汤海庆解读：
近三年来，金华全市法院收案数先后突破13万、15万、18万件。在全省人均办案数前十位的法院中，金华占5席位。今年要全面推开司法改革，近1/3原先具有法官身份的人员不能入额，其分流安置存在困难，审判辅助人员一时又配套不到位，案多人少矛盾在改革前期甚至存在加剧的可能。
另一方面，转型时期社会矛盾异常尖锐，当事人思想心理状态复杂难控，法院干警身心健康疲惫堪忧，两者处于明火易燃状态，要进行有效化解与防范，关键在于工作机制的系统创新。
2016年，全市法院将强化理念更新，提升公平正义维护能力。包括推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，加强民商事案件裁判指引，积极探索法院管理模式创新。要特别指出的是，全市法院将努力探索信访工作机制创新，以提升司法权威与加强法官履职保障为目标，在认真调研的基础上，努力在严格落实诉访分离原则、信访积案化解、加大信访制裁力度等方面深入推进涉诉信访法治化改革。