高校后勤财务管理问题研究

　　[摘要]高校后勤集团是高等教育改革发展的产物，他不同于具有法人资格的企业，也有别于高校部处院系单位和非营利组织。本论文以高校后勤财务管理为研究对象，借鉴企业和非营利组织财务管理的理论，深入分析目前高校后勤财务管理的现状、问题、原因，提出如何构建高校后勤财务管理目标、制度、模式的基本思路和对策。 　　[关键词]后勤财务管理；现状；治理对策 　　[中图分类号]F4 [文献标识码]A 　　[文章编号]1007-4309（2012）02-0065-2 　　一、高校后勤财务管理的理论基础 　　高校后勤社会化改革对传统的高校管理体制，特别是财务管理体制已产生了重大影响，如何明确高校后勤集团组织性质定位问题、明确后勤集团权责利问题、明确财务管理目标问题、财务管理体制建立问题、财务管理制度建立完善及有效实施问题、规范会计核算制度问题等，保证国有资产保值不流失，是当前高校后勤财务管理急需解决的问题。因此，探索建立适应高校未来发展的需要，又符合后勤社会化改革要求的财务管理模式，是高校后勤财务工作中一项极为重要而又紧迫的任务。本文将在前人研究的基础上，以企业财务管理和非营利组织财务管理为理论基础，系统地研究高校后勤财务管理问题。 　　企业财务管理目标。关于企业的财务管理目标，目前尚无统一的定论。比较具有权威的提法有股东权益最大化、企业价值最大化等等，股东权益最大化。以美国为代表。在美国，企业股东以个人股东居多，这些个人股东不直接控制企业财权，只是通过股票的买卖来间接影响企业的财务决策；职业经理的报酬也与股票价格直接相关，因此，股票市价成了财务决策所要考虑的最重要因素。而股东权益也是通过股票的市价得以充分体现。所以，股东权益最大化就理所当然地成为他们的财务管理目标。 　　企业价值最大化。股东权益最大化的财务管理目标只强调股东的利益，随着社会的发展，现代企业只有通过为利益相关者服务才能获得可持续发展，从而使企业价值最大化成了企业财务管理的目标。这一目标考虑了利益相关者的合法权益，注重企业的可持续发展或长期稳定发展。 　　我国企业财务目标的选择。在我国，国有企业作为全民所有制经济的一部分，其目标是使全社会财富增长。不仅要有经济利益，而且要有社会效益；在发展企业本身的同时，考虑对社会的稳定和发展的影响；有时甚至为了国家利益需要牺牲部分企业利益。并且，我国证券市场还不很发育健全，很难找到一个合适的标准来确定“股东权益”。把“股东权益最大化”作为财务管理目标，既不合理，也缺乏现实可能性。而把企业价值最大化作为财务管理目标则显得更为科学。 　　企业财务管理制度。财务管理制度是关于财务工作的规则、方法和程序所制定的规范性文件。当针对某一项财务工作时，财务管理制度规定了其工作任务、所涉及的岗位、职责以及工作的基本内容和要求。 　　企业财务管理制度有：筹资和投资管理制度、企业营运资金管理制度。由于绝大多数高校后勤还不具备独立法人的资格，主要依赖于学校，筹资和投资业务很少，因此，本文重点讨论研究营运资金管理制度。营运资金管理制度包括：财务组织制度、全面预算制度、财会稽核制度、财务分析制度、内部控制制度（中心是采购、生产和销售）和生产成本核算制度。 　　非营利组织的经费主要靠国家财政提供，部分来自自身的其他业务活动，其资金运动主要表现为经费的筹集、领拨、使用、报销等事项。因此，非营利组织财务管理实质上是非营利组织在执行国家事业发展计划、开展业务活动过程中，有关经费的筹集、运用、管理和监督的活动。 　　非营利组织虽然不提供物质产品，但向社会提供精神产品（即知识形态的产品）和劳务，它具有一定的生产性。科学、教育、文化、卫生等各种非营利组织，多数属于第三产业中为提高科学文化水平和居民素质服务的部门。 　　二、高校后勤财务管理现状和问题 　　由于后勤集团的资金来源比较单一，主要依赖学校，因此资金的运行管理，资金的投向受到了很大的局限。首先后勤集团在金融部门没有独立账户，只在学校财务处设立单独的账户，货币资金由学校掌握。其次，学校根据后勤集团提供服务的情况，把属于学校的货币资金通过财务处划到后勤集团的账户上，而无需现金流入流出。第三，后勤集团提供服务的费用，要接受学校有关职能部门的监督和检查。第但是后勤集团在具体资金的使用上，有的学校监管严一些，实行全程的跟踪监督，包括具体的质量、价格，通过考查招标确定商家等；有的学校监管松散一些，后勤集团的权利则大一些。 　　高校后勤集团组织性质定位不清。高校后勤集团的组织性质究竟是隶属高校的事业单位还是独立的企业法人。从理论上讲，高校后勤集团都是国有独资或国有控股企业，但由于高校社会化改革进程或快、或慢，加上历史的原因，高校后勤集团组织性质定位是不清楚的。 　　财务管理目标不明确。经营目标双重性影响财务管理目标的定位。高校后勤经济实体经营服务的主要对象是高校的师生员工。面对这一特殊的消费群体，后勤经济实体既要一定程度上实行企业独立核算、自负盈亏、追求经营效益的目标；又要注重公益性的优质低价、保本经营、服务育人、讲究社会效益。理论上把相关者利益最大化，“即在保持企业长期稳定发展的基础上，不仅实现企业价值的不断增长，而且实现各个利益集团利益最大化。”作为高校后勤的财务管理目标，但实际操作上，由于双重目标的实现路径不一致，很难进行实际的财务管理制度设计。 　　财务管理体制尚处于过渡状态。高校后勤集团应该是企业法人，可以依法自主经营，自负盈亏，自我发展。但长期以来，多数后勤集团没有注册法人资格，资金主要来源于学校的行政拨款；收入分配表现为吃大锅饭现象。因此，按财务管理体制划分，后勤集团财务管理体制隶属高校，是学校的二级财务核算单位。高校后勤为学校开展服务管理项目，不论学校以服务收费制形式付给后勤、还是以拨款方式，学校财务都需要反映经费投入及使用情况，所以后勤财务在高校内实行报账制，并接受学校内部审计部门的审计。 　　后勤所依从的会计核算制度具有双重性。后勤服务的主要经费来源一直是以学校的行政拨款为主，为便于学校财务报表的合并和统计经费的需要，在会计核算上使用高等学校会计制度，而对后勤经济实体采用行业会计制度，在会计核算的原则上，有的按“收付实现制”，有的按“权责发生制”，且在会计科目的设置上随意性大，成本核算内容和要求不相符，编制的报表格式也不尽相同。一些会计事项有多个会计政策可供选择，有多个会计原则权衡。后勤经济实体很少能根据内部特点建立和完善适应自身的财务管理制度，而且后勤服务牵涉面很广，难以形成行之有效的、统一的财务管理机制。 　　三、解决高校后勤财务管理现状对策 　　建立科学规范的后勤财务管理模式。投资资金的集中管理是指集团对投资资金集中进行统筹、安排和使用，投资资金包括集团内各部门、单位维持正常运转以外的积累资金、沉淀资金及学校拨给的经费等。财务规章制度的制定和执行的集中管理是指集团为了资金的集中管理和维护正常的财经秩序，根据实际情况和加强财务管理的需要，制定统一的财务规章制度，并监督其贯彻实施。会计事务的集中管理是指为了保证会计核算资料能够客观、真实、全面、系统地反映集团财务收支活动和规章制度执行的情况和结果，根据财务规章制定相应的会计制度，集中统一核算集团的财务收支。 　　加强后勤集团使用的校有资产管理。后勤部门从计划经济体制下的无偿使用学校固定资产，到社会化后的有偿使用资产，可能会存在一些不适应性。计提固定资产折旧，是后勤实行企业化运行的标志，把固定资产的购置成本分配到受益期，实现收入与费用的合理配比。一方面，有利于加强对资产的管理，防止国有资产的流失，使国有资产保值与增值。后勤经济实体自行购置的固定资产，应按照本单位确定的计提折旧办法，正确计算折旧费，计入当期损益，避免虚增利润，真实反映高校后勤经济实体的收益。 　　加强财务队伍建设，全面提高财会人员素质。企业的经营状况如何，最终是通过数字来反映的，后勤经济实体也不例外。财务人员素质的高低，直接影响到会计信息的真实和可靠。随着我国经济体制改革的不断深入，新的会计准则、制度及税收政策、法规不断出现，新的知识，新的方法，新的概念不断涌现，后勤集团要加强对财务队伍的职业道德教育和业务培训，使财务人员不断更新知识，掌握利用新的知识和方法，保证会计信息的真实、可靠和合法。 　　[参考文献] 　　［1］刘耀昌．创新发展教育服务产业的战略思考［J］．中外教育科学，2003（4）． 　　［2］王玉芝．论财务管理的目标［J］．辽宁教育行政学院学报，2005（2）． 　　［3］湛江高校后勤集团．对高校后勤经济实体财务管理的探索［J］．中国高校后勤研究，2002（5）． 　　[作者简介]匡蕊（1977- ）：女，天津财经大学2011级MBA，天津体育学院。