农村剩余劳动力的就业问题

农村剩余劳动力的就业问题

王波

（安徽大学 经济管理学院 ， 安徽 合肥 230039）

[摘要] 在我国，农村大量剩余劳动力的存在是一个不容忽视的事实，本文对影响农村剩余劳动力就业因素的分析，认为解决问题的关键不仅在于农业和农村本身，还在于积极推进城市化，引导劳动力合理流动，发展劳动密集型的产业和中小企业。

[关键词] 农村；剩余劳动力；就业；政策

On employment of surplus labour in countryside WANG Bo

(Economy Management School of Anhui University ,Hefei 230039,China)

Abstract : It can not be neglected that there exist a large number of surplus labours in our countryside. By analyzing the factors which take influence on the employment of these surplus labours, this thesis holds that the key solution to this problem lies not only in the agriculture and countryside themselves, but in the positively promoting the urbanization, guiding the reasonable flow of labour, and developing labour-intensive irdustries and medium-sized and small-sized enterprises.

Key word: countryside; surplus labours; employment; policy

一、 农村剩余劳动力的严峻形势

近年来，对隐性失业问题的研究逐渐成为经济研究的一个热点，隐性失业又称在职失业，是指劳动者具有名义上的劳动关系，但事实上没有工作或工作时间不足或劳动生产率极其低下的现象。这种现象在中国普遍存在，在城市表现为“低工资，高就业”；在农村表现为“三个人的田五个人种”。

长期以来我们实行了严格的城乡户籍差别制度，劳动力极其家人的城乡户口等级、就业的所有制等级，以及社会福利制度的城乡巨大差别等等政策和制度，限制了人口从农村向城市逐步、稳定和温和的转移。其后果是，束缚了第三产业的发展和市场的发育，弱化了自动调节控制人口增长

的社会和经济机制，妨碍了农村劳动力素质的提高，导致过多的低素质的劳动力的就业空间狭小。应当看到，人口城市化是一个已经被世界各国的发展历史证明了的社会经济规律，我国过去的人口政策和制度不但没有解决人口和就业问题，而且给今天造成了更严重的农村劳动力转移的巨大压力。

据农业部课题组相关研究表明，我国现阶段农业部门需要的合理劳动力数量为1.92亿人。实际上，近几年来由于农业生产投入的增加和生产技术的进步，农业劳动生产率和资本有机构成都大大提高，又排斥大量劳动力（据估计农业生产率每提高1%就有近300万劳动力失业），在现有耕地面积不变的情况下，种植业对劳动力的需求会进一步降低到1.68亿人左右，农业剩余劳动力将增加到1.8亿人。值得注意的是这还仅仅是农业剩余劳动力，若加上农村新增劳动力和农村第二和第三产业的富余劳动力，农村剩余劳动力可能高达2亿人。

虽然农村剩余劳动力问题由来已久，但在1978年以前大多是隐性的、静态的，并没有直接冲击社会的总体就业和劳动力市场。随着市场经济的深入发展，农村剩余劳动力的危机日益显性化和表面化，并与城市的登记失业人员和下岗失业人员产生合流，对中国社会的稳定产生了明显的危害。农村大量剩余劳动力的存在不仅是人力资源的极大浪费，而且也是农村不稳定的重要隐患。中国是农业大国，农业是国民经济的基础，如果农村不稳定，全国的稳定就只能是幻想。当前，农村剩余人口膨胀，人均耕地面积锐减，以及对农业资源的掠夺性开发，所有这些使得农民生存状况恶化，难以保证安定的局面，农村的小康和农业现代化就不可能实现。因此只有

从根本上正视农村大量剩余劳动力存在的事实及其危害性，才能将问题的解决提上重要的议事日程。

二、农村剩余劳动力难以就业的成因

1、 农业本身对劳动的需求日益下降。改革开放以来，我国农业劳动

力的就业份额一直在下降。如下表所示：

表1 从业人员占产业比重的对比（%）

资料来源：国家统计局研究所：《研究参考资料》，1998年第77期和1999年第96期，《2003年度劳动和社会保障事业发展统计公报》。

从上表可以看出，农业劳动力的就业份额从1978年的70.5%，下降到2003年的49.1%，而且从90年代开始，就业的绝对值也同时下降。

这是因为新农业政策的实施，极大鼓舞了农民的劳动积极性，激活了农民的经济意识，许多劳动力开始脱离农业向非农产业转移，而于此同时，资本要素加速向农业流入，替代了部分劳动。同时农业科技取得巨大进步，科技成果得以广泛实施，农业资本有机构成和劳动生产率大大提高，而农业劳动生产率的提高来自于这样几个方面：首先是农业机械的增加在运输肥料粮棉、灌溉、耕作、收割、打碾、粮食加工等各个方面不同程度地代替了人力。其次，化肥、农药的使用，也使农民在积肥、除草等方面的工作大大减轻。因此，农业对活劳动力的需求量日益减少，这种减少的趋势会持续很长时间，见表2

表2 农村劳动力需求预测

单位：百万人

数据来源：汪洪涛 包亚钧：《宏观经济分析：中国发展路径和趋势的探索》第六章，山西经济出版社1999年版。

2、乡镇企业吸纳劳动力的能力减弱。80年代以来，乡镇企业累计吸纳了1亿多的农村劳动力就业，到2003年末，中国乡镇企业从业人员达13500万人，占农村劳动力比重超过28%，年均吸纳近600万人，

成为农村剩余劳动力就业的主渠道。但是，自90年代以来，乡镇企业吸纳就业的能力明显下降，1990—1998年每年平均吸纳就业409万人，仅相当于1980—1989年每年吸纳就业707万人的57.9%，尤其是近两年甚至出现就业负增长，致使乡镇企业吸纳就业能力下降的原因，第一，乡镇企业资本有机构成不断提高，资金趋密，排斥劳动力，导致就业弹性明显下降。第二，从宏观利益出发，政府强制关闭了大量的各类污染型和资源型小乡镇企业。仅此一项减少乡镇企业从业人员200多万人。第三，乡镇企业自身进行结构调整，深化体制改革，实行减员增效。

3、城市失业率居高不下。随着城市大规模的产业结构调整，国有企业改革和政府机构的精简，城市失业率剧增。据相关资料表明，20世纪90年代以来，城市下岗职工剧增，出现突发性失业高峰，到2003年底，城镇登记失业率已达到4.3%，登记失业人数达800万人。这还仅仅是登记的失业人数，若加上下岗的失业、流动的失业以及毕业生的失业等在内的全部城镇失业人员，到2003年底，城镇实际失业率已达到8.5%～9.0%。城市高失业率的存在使得农村劳动力向城市转移或流动渠道受阻。从中国农村劳动力流动就业的最新统计资料可以看出2001年输出地外出务工的劳动力比同期减少了25%。

4、城市化进程严重滞后。从国际经验看，工业化与城镇化发展二者变化的速率是大致接近的，这是城乡经济协调发展的必要前提。但是，我国城镇化与工业化发展二者变化的速率却不一致。按2000年我国人均GDP水平，该年我国的城镇化水平应该达到46.32%，而实际上该年的城镇化水平只达到36.22%，滞后了10.1个百分点。而城市化率的世

界平均水平为45%，发达国家为75%。由于城镇化滞后，造成大量农村剩余劳动力滞留农村而未能充分就业，加速农村城市化来转移农村剩余劳动力成为当前较为乐观的看法。专家认为，每年城市化率多提高1%，即意味着可多吸纳100万农村劳动力。

三、农村剩余劳动力就业的思路

中国是一个农业大国，中国人口80%生活在农村，农村地少人多是我国的现实状况，当前，解决农村剩余劳动力就业应采取多管齐下的路径策略。

1、调整乡镇企业的发展方向和产业结构，从20世纪90年代中期乡镇企业的增速下降，由“八五”期间年均增长42%下降到1996年的21%，继而下降到1998年的17%，就业增长也随之下降，但乡镇企业吸纳劳动力能力的下降并不意味着乡镇企业已无剩余空间，应调整乡镇企业的发展方向，调整产业结构，发展以农业为核心，围绕农业产前、产中、产后，建构全新农业产业链，既能充分发挥乡镇企业优势，促进乡镇企业新一轮的经济增长，又能吸纳大量的农村剩余劳动力、增加农民收入。2003年乡镇企业支付劳动者报酬9000亿元，农民人均910元，占农民纯收入的35%。因此，促进乡镇企业的发展，对于转移农村劳动力、增加农民收入仍具有十分重要的作用，必须引起高度的重视。例如，乡镇企业离农产品原产地近，且人力资源丰富，发展劳动密集型的农产品加工业，既可吸纳大量劳动力，又能把发展农产品加工业作为再次创业的突破口。另外，乡镇企业还可着眼于发展农村第三产业。我国第三产业的发展相对滞后，而在农村更显不足。第三产业的发展可以吸纳大批劳

动力，从2003年的数据来看，第三产业就业人数的比重，全国为29.3%，农村仅为15.8%，这里尚存大量的就业空间。目前我国农村第三产业，相对集中在传统的、低层次的交通运输业和商业，餐饮服务业。而一些加速农村城市化的第三产业发展却严重滞后，如交通、通讯的基础设施建设，金融、保险、旅游等服务项目的建立和推广。当前乡镇企业要抓住机遇，对产业结构进行战略性调整，大力发展第三产业，这样才能保证乡镇企业持续增长和就业容量不断提高。

2、合理而有序地引导农村剩余劳动力的转移。我国劳动力数量庞大，且大部分分布在农村。2003年，中国人口达到12.92亿（不包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省），全国16岁以上人口为99889万人，劳动力参与率为76.2%。2003年，中国城乡从业人员达到74432万人，其中城镇25639万人，占34.4%；乡村48793万人，占65.6%。2003年，中国农村劳动力到乡以外的地方流动就业的人数已超过9800万人，占农村劳动力总数的20%。从就业的分布地区看，东部地区占80%左右，其他的分布在中部地区和西部地区，且这些流动人口多分布在地级以上城市，就业领域多分布在工业、建筑业和服务业。事实上，城市承担着缓解农村剩余劳动力的很大责任，这也是城乡之间、工农之间实现双赢的过程，我们再也不能以牺牲农民为代价来消化农村剩余劳动力。 总之，只有农村剩余劳动力向城市转移，才能提高农民的收入，从近几年农民的收入结构看，外出务工收入的比重越来越大，而农产品出售获得收入比例则日益下降。 当然，农村剩余劳动力向城市流动的过程，要顺其自然，平稳而有序地进行，不能操之过急；广大的农村还是要发

展，要有一定的收入。

3、积极推进城市化建设，合理发展小城镇。城市化进程，有利于扩大就业，尤其是有利于解决农村剩余劳动力的就近安置。鉴于大城市相对饱和，但中小城市，尤其是县级小城市（包括县城、建制镇和乡集镇）存在相对容量，农民在向城镇转移过程中，小城镇的进入门槛低、成本不高，比大城市较为容易。首先，发展小城镇要集中力量，重点发展有潜力的县城和一些县域较大的中心镇。其次，小城镇要成为链接广大小集镇、农村与大中城市经济关系的地理上的结点，并且小城镇发展要走专业化和特色的道路。再次，在户籍政策方面，应当取消户籍管理的城乡差别，并允许农民进城租房、购房或集资建房，到城市定居，并允许农民进城兴办企业，从事工、商、服务等行业，允许企业从农村招工，使农村的剩余劳动力在城市就业。

4、努力挖掘农业内部的就业空间。20世纪90年代以后，农业领域容纳劳动力出现了绝对数量下降的新情况，许多人以此判断农业内部已无扩张就业空间。其实不然，农业内部的发展还有相当大的就业空间。例如，当前极需强化的农业基础设施建设就可以为农村劳动力提供大量的就业机会。我国农业发展相对落后，土地产出率低，水资源浪费严重，贫困地区多均与农业基础设施落后密不可分，农村地区路网、电网、水网、网网不畅，农业基础设施的“瓶颈”制约日趋明显。农业基础设施既可以从根本上提高农业综合生产力，保证农业可持续发展，又可吸纳大量的农村劳动力就业，据有关专家测算仅水利设施和生态环境建设两项每年即可创造200万—300万个就业机会。再如，调整农业结构，也

是当前扩大农业内部就业空间的重要举措。应依据我国农村劳动力资源丰富的比较优势来调整结构，要求农业生产由耕地密集型产品为主向劳动密集型产品为主转变。进而降低成本，提高农产品竞争力，而这种转变无疑会产生更大的劳动力需求。

综上所述，未来农村剩余劳动力转移的巨大压力，要从战略的角度考虑，调整乡镇企业产业结构，引导劳动力合理流动、积极推进城市化和小城镇的建设、挖掘农业内部的就业空间，将是中国未来解决农村剩余劳动力就业，保持社会稳定和经济持续增长的战略性措施。

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