2010年波谲云诡的中国周边局势

2010年 波谲云诡的中国周边局势

2010年12月29日00:21 来源：法治周末 作者：张键

不管周边国际形势如何风云变幻，无论中国的周边外交会作出什么样的调整，对中国而言，和平、和谐、和睦，与邻为善、以邻为伴，坚持和平发展，以合作谋和平、促发展、求同存异，寻求双赢共赢，进而为中国的国内发展营造良好的周边国际环境仍然是中国周边外交政策宏观层面的不变选择

法治周末特约撰稿 张键

即将过去的2010年，中国的周边国际形势可谓波谲云诡，时而乌云密布，时而峰回路转，令人目不暇接。与过去相比，2010年中国周边形势发生了重大变化，对中国的国家安全产生了冲击，作为本地区最具影响力的大国，中国面临着前所未有的挑战。 变化多端的周边形势

总体来看，2010年中国周边安全环境依然持续动荡，对中国国家安全造成了潜在的重大影响，中国周边形势的变化以朝鲜半岛局势、中日关系和南海问题为代表。

中国周边局势恶化，朝鲜半岛最甚。朝鲜半岛安全形势恶化的标志性事件是“天安号事件”和“延坪岛交火事件”。

发生在3月份的“天安号事件”以后，韩国认为中国有意偏袒朝鲜，中韩关系在政治层面和民间层面都受到了一定程度的冲击，随后举行的美韩联合军演以及美国派遣航空母舰进入黄海海域演习的举动也让中美关系受到了影响。

接着发生在11月23日的“延坪岛交火事件”对中国国家安全的影响和冲击更为直接和明显。此次事件使得中国、朝鲜、韩国三方的关系发生了微妙的变化。事件发生后，中韩关系受到了进一步的冲击，韩国政府和民间对中国的表态和处理方式颇有微词，尤其是韩国民间舆论对华态度进一步恶化。美韩举行了大规模的军事演习，美国航母顺利地进入了黄海海域，这对中国国家安全的影响是不言而喻的。

由“天安号事件”和“延坪岛交火事件”导致的朝鲜半岛安全形势恶化局面使得美国成了东亚最大的受益者和赢家，通过这两次事件，卢武铉时期一度疏离的美韩同盟得到了进一步强化，而作为“局外人”的中国却遭受到了“无妄之灾”，被评论家们称为“小国绑架大国”的经典案例。从某种意义上说，以这两次事件为契机，东北亚的安全格局被进一步改写。

目前，由延坪岛炮击事件导致的冲击波和后续效应尚未完全平息，李明博政府对朝鲜表现出的强硬姿态是否会触发新一轮的冲突和危机尚未可知。因此，朝鲜半岛的危局对中国国家安全的冲击和影响的强度到底有多大，人们也只能持续密切关注，以做好积极应对之策。 中日关系因钓鱼岛撞船事件受到了极大冲击。9月7日，中国渔船在钓鱼岛附近海域受到日方巡逻船冲撞，渔船及船员被日方非法扣留，虽然最后日方放船放人，但是该事件直接导致了中日关系的急剧恶化。中日政治上和双方民间的不信任感进一步加剧，随后美日举行了声势浩大的针对中国的联合军事演习，美日安全同盟进一步强化。这一切不仅对中日关系，更对东亚安全格局造成了直接的冲击。

南海问题进一步复杂化。南海问题虽然由来已久，但是今年以来，美国和越南在南海问题上频频向中国发难，并力图进一步将南海问题国际化，导致了南海局势再度紧张。

8月8日，美军航母“乔治•华盛顿”号抵达越南岘港附近的南海海域；10日，美国海军伯克级导弹驱逐舰“约翰•麦凯恩”号与越南海军展开了为期4天的联合训练。

10月于河内举行的“首届东盟国防部长扩大会议”上，美国国防部部长盖茨表示，南海地区的核心问题包括领土纠纷、恐怖主义活动、打击海盗，但依靠双边关系已经很难解决这些问题，需要由多边组织处理。今年美国首次明确、高调介入让本已错综复杂的南海问题进一步复杂化，对中国的国家安全及领土完整构成了直接的威胁。

上述三个方面应该是2010年中国周边安全环境发生的最大变化，对中国的安全冲击和威胁也最大，政治和安全上的负面冲击和影响势必会对东亚区域一体化进程产生直接的影响。当然，中国周边其他地区也有一些新的变化，如吉尔吉斯坦骚乱、阿富汗战乱以及印度涉华行动等，但是对中国的直接安全影响比较有限。

中国需理性应对周边挑战

面对上述复杂多变而又险象丛生的周边安全环境，中国该如何应对呢？首先，在朝鲜问题上，中国要对可能出现的危机升级甚至是战争情况作出预判并制定相应对策，做到未雨绸缪，尽可能将朝鲜半岛危机带给中国的负面冲击降至最低，以确保中国国家安全。

尤其是在朝鲜半岛危机进一步升级或者存在危机可能失控的情况下，为了维护朝鲜半岛和东北亚地区的和平与稳定，中国在必要时要明确对外显示出维护朝鲜半岛和东北亚和平的坚强决心，对蓄意挑起战争者起到威慑和遏制作用，从而维护地区的和平与稳定。

在中日钓鱼岛和中日关系问题上，中国必须立场明确，坚决反对日本实际控制钓鱼岛的图谋，国内各相关部门更应该相互协调，拿出更加可行的应对之策。

同时中国也应该强调，中日间存在的争端等问题，只能通过中日双方协商解决，中国应该坚决地反对美国介入中日争端。事实上，在钓鱼岛事件发生后，中方也通过各种方式和渠道积极应对，重申了中国的合理合法主张。

但是，对日方而言，如果日本实际占有钓鱼岛，就能使日本在与中国进行东海划界谈判时占据优势。从钓鱼岛到冲之鸟礁，日本就几乎可以控制整个西北太平洋，而该地区的战略意义和海底资源都是非常巨大的。

因此日本绝不会轻易放弃钓鱼岛，态度也会日益强硬。鉴于此，中国更应该积极谋划应对之策，以应对日本的无理强硬，必要时要敢于“亮剑”，要明确显示中国维护主权领土完整的决心。

在南海问题上，中国应该多管齐下。首先应坚决反对南海问题国际化、多边化以及扩大化，坚决反对非争端方的介入。南海问题不是中国与东盟之间的问题，也不是地区与国际社会之间的问题，只能由当事国双方通过友好协商解决。

其次，中国应继续奉行“睦邻”、“安邻”和“富邻”政策，坚持“与邻为善、以邻为伴”的方针，继续加强与东南亚国家在政治上和经济上的密切联系，从而使美国介入南海问题的企图难以得逞。

中国大陆和中国台湾地区在南海问题上应该积极合作，共同维护南海主权和“祖权”(有学者主张南海是中华先祖留给我们的祖产，海峡两岸的中华儿女应该团结维护“祖权”)。最后，中国在南海问题上同样要敢于“亮剑”。今年夏天，解放军在南海举行多兵种合作实兵实弹演练就是很好的例子。今后要进一步向外界表明中国维护国家领土完整坚定不移的决心。

此外，还要加强中美战略对话和协调。目前，美国介入东亚已是不争的事实。上述中国周边问题都有美国因素的存在，因此加强中美战略对话和协调就显得尤为重要。要让美方深切认识到朝鲜半岛、东海问题、南海问题都涉及到中国的重大国家利益。中美两军也应加强对话与交流，以减少双方的误判和不信任，从而降低双方在中国周边问题上擦枪走火的可能性。

中国与周边国家关系展望

新年的钟声即将敲响，展望未来中国周边外交形势的发展，真可谓挑战与机遇共存，困难和希望同在。

随着中国经济实力的迅速上升，东亚各周边国家对中国的经济和贸易的依存度持续加深。在某种程度上可以说，东亚地区在经贸领域已经形成命运共同体，已经形成了“一损俱损、一荣俱荣”的高度相互依赖的经贸格局。而国与国之间的关系归根结底是利益关系，国家利益永远是主导一国对外行为的最高准则。

尽管中国与美国、韩国、日本、越南等国在政治和安全领域存在冲突和矛盾，但是各国出于对各自国家现实利益的考虑，很难想象这些国家会同中国完全决裂，因为这样做只会“损

人不利己”。因此，在新的一年里，中国与周边国家关系可能会在很长一段时期里延续2010年这种基本力量对比格局，至少不会更加恶化。

当然，中国与周边国家关系由于存在太多外力因素的干扰，还存在很多变数。例如在2011年至2012年，美国、韩国、日本、越南都面临着选举或国家权力机构换届等可能存在的政权更迭的问题，因此，中国与周边国家关系也充满着很多不确定因素。

随着周边安全环境的变化，中国的周边外交政策可能也会进行局部的调整或者是全局的微调。但是，不管周边国际形势如何风云变幻，无论中国的周边外交会作出什么样的调整，对中国而言，和平、和谐、和睦，与邻为善、以邻为伴，坚持和平发展，以合作谋和平、促发展、求同存异，寻求双赢共赢，进而为中国的国内发展营造良好的周边国际环境仍然是中国周边外交政策宏观层面的不变选择。

总地说来，由于存在很多问题和挑战，因此中国与周边国家关系很难说一定会更好；另一方面，由于经济贸易领域相互依赖程度的加深，中国与周边国家关系也未见得会更糟。(作者单位：外交学院外交学系)