中国低碳经济发展现状和前景
中国低碳经济发展现状和前景
2010-09-14 11:49 作者：梁猛 齐璠
在全球变暖和资源约束问题日益严重的年代，如何发展低碳经济对任何一个国家来说都是现实而紧迫的问题。中国作为发展中大国，在节能减排方面的任务尤为艰巨。如何做到既保持经济又好又快发展，又降低能源消耗和碳排放？如何通过发展低碳产业和碳金融促进经济结构转型，从而实现社会和经济的可持续发展？近年来，中国政府综合利用宏观政策和市场机制，不断摸索适合中国国情的发展模式，为低碳经济在中国的发展创造了一个良好的开端。
重视低碳经济
一国政府对低碳经济的重视程度，直接决定了该国发展低碳经济的成败。中国“富煤、贫油、少气”的资源分布特点和相对较低的能源利用效率，是导致中国成为世界碳排放大国的重要原因。中国政府很早就意识到了这个问题，并在降低能耗、开发新能源等方面采取了一系列措施。
中国国民经济和社会发展第十个五年规划（2001－2005年）提出了坚持资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率、实现永续利用的发展战略，还指出要积极发展风能、太阳能、地热等新能源和可再生能源，推广能源节约和综合利用技术。“十一五规划”（2006－2010年）则把节约资源作为基本国策，并进一步制定了关于降低单位GDP能耗和利用新能源的具体约束性目标。
配合国家战略部署，2004年中国国务院通过了《能源中长期发展规划纲要(2004-2020)》(草案)；同年，国家发改委公布中国第一个《节能中长期专项规划》。2007年，国家发改委在《可再生能源中长期发展规划》中提出到2020年前可再生能源的发展目标，并发布了《中国应对气候变化国家方案》，全面、系统、透明地反映了中国应对气候变化的指导思想、原则、目标和相关政策措施，是全球第一个拿出此类方案的国家。
在立法方面，2005年全国人大常委会通过《可再生能源法》，2007年通过修订后的《节约能源法》，实现了节约能源和开发新能源的有法可依。从表1中可以看到，中国在“十一五”期间降低单位GDP能耗的努力取得了较好成果。图1则显示了中国能源消费构成的变化，从中可以看到，煤炭占能源消费的比例已有一定程度的下降，而清洁能源所占比例已从1990年的5.1%逐步升至2008年的8.9%。
表1 “十一五”期间中国单位GDP能耗变化
图1 中国能源消费构成1990-2008年变化趋势图
数据来源：中国国家统计局
中国坚持“共同但有区别的责任”，承担发展中国家应尽的义务，大力推动清洁发展机制和排放贸易机制，主动提出到2010年降低单位GDP能耗20%，并于2009年哥本哈根会议上再次提出到2020年降低单位GDP碳排放强度40%-45%的自愿减排目标，充分体现出中国作为一个负责任的发展中国家，对气候变化问题和国际合作的重视。
发展低碳金融
发展低碳经济的另一个重点是低碳金融。金融在发展低碳经济的过程中可以发挥重要作用，包括提供低碳经济发展所需建设资金，建立有效的碳排放权交易市场并形成准确的价格信号，以及促进各种与减排有关的金融衍生工具的开发等。当前，中国在提供低碳金融资金和建立碳排放权交易机制这两方面，都取得了一定的成果。表2列出了中国部分商业银行对节能减排项目的支持举措。
表2 中国部分商业银行对节能减排项目的金融支持
资料来源：各商业银行网站
碳排放权交易机制是低碳金融的核心内容。通过强制设定企业的排放限额，使碳排放权具有价值，就能够形成具有规模的碳交易市场并决定碳排放权的价格。开发节能减排技术的投资回报也会吸引其它民间资本，从而有效调动整个社会的资源，降低财政对节能减排投入的压力。
2008年以来，中国的排放权交易市场已经开始了初步的探索。2008年8月，北京环境交易所及上海环境能源交易所成立；9月，中国第一家综合性排放权交易所--天津排放权交易所成立，并引入芝加哥气候交易所作为境外投资者，以借鉴国外成熟交易机制的经验。河北、广州等省市随后也相继成立了类似的交易机构或平台。
当前，中国的环境权益交易所在碳减排方面主要从事以下几类业务，一是企业的自愿减排项目，二是CDM（见图2、3）信息服务，
三是合同能源管理，四是节能环保技术转让与投融资。除此之外，还提供温室气体排放量核证及排放权交易的相关咨询服务。
图2 中国获批的CDM项目数量占全部注册CDM数量之比
资料来源：UNFCCC官方网站
图3 中国预计年平均可交易碳排放权（CERs）占全部CERs之比
资料来源：UNFCCC官方网站
多种形式宣传
宏观政策和低碳金融通过行政干预和市场激励引导企业减排，而更为广泛的企业及个人自愿减排，则需要政府和民间的大力宣传。到目前为止，中国已经通过多种多样的方式，开展了大量节能减排宣传
活动。
例如，天津达沃斯夏季论坛把“推动可持续增长”作为论坛主题；中国人民银行和天津市政府联合举办了首届全球低碳金融高层论坛，第一次将低碳和金融紧密联系起来；上海建立“绿色世博”自愿减排交易机制和交易平台，利用世博契机促进节能减排；北京环境交易所在提出中国自愿减排的“熊猫标准”后，又在北京“地坛论坛”联合清洁技术投资基金推出中国低碳指数；天津排放权交易所创建企业自愿减排联合行动，建立了建筑能效交易机制；天津滨海新区被联合国贸发会议《2010年世界投资报告》誉为发展低碳经济的典范，起到了良好的示范和宣传效果。
此外，网络也成为节能减排的宣传阵地，包括政府信息平台“中国气候变化信息网”在内的多家网络媒体，共同致力于低碳宣传，使整个社会形成节能减排的良好风气，提高了广大企业和个人对低碳经济的认识和支持力度。
未来大有可为
展望未来，中国在低碳经济上将大有可为。为了更好地发展低碳经济，中国政府对低碳产业的合理规划和政策支持仍将十分重要。长期来看，发展碳金融将成为中国抢占低碳产业先机、提升金融行业竞争力的重要手段和机遇。因此，有必要尽快解决碳排放权的交易机制问题，通过限制企业排放，引导更多企业参与碳排放交易，并逐渐统一全国排放权交易市场，形成稳定价格信号，尽快发挥市场的资源配置力量；
同时积极研究跨境排放权交易方式，提升国内碳交易市场的国际影响力和定价权。此外，还应鼓励商业银行积极发展低碳业务，除“绿色信贷”外，还应在CDM项目融资、低碳衍生产品开发等领域尽快掌握新技术、培养新人才，抓住机遇提高国际竞争力。
低碳经济方兴未艾，如何发展好低碳经济，是关系全人类前途命运的问题。中国顺应当今世界发展潮流，宏观调控、市场机制、宣传示范等方式多管齐下，积极推动经济向低碳化转型，不但促进了本国经济的可持续发展，也为世界其他国家提供了一条可供借鉴的低碳经济发展之路。
梁猛、齐璠：均就职于中国人民银行金融研究所，梁猛为副研究员，齐璠为经济学硕士。