民族团结的云南启示
□ 王延中
今年端午节前夕，云南省26个民族的青年男女身着节日盛装，齐聚普洱太阳河国家公园，共包“民族团结粽”。资料图片
2011年以来，云南按照中央指示精神，大力推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设，取得了显著成效，积累了丰富经验，对促进我国民族地区实现社会稳定和繁荣发展带来诸多启示。
十大示范任务特色鲜明
云南自实施民族团结进步边疆繁荣稳定示范区建设战略以来，确定了十大示范任务，在民族经济发展、民生改善保障、民族文化繁荣、民族教育振兴、生态文明建设、民族干部培养、民族法制建设、民族理论研究、民族工作创新和民族关系和谐等10个方面全面推进，开展了一系列颇具地方和民族特色的探索与实践，形成了鲜明特色。
改革开放以来，秉承云南民族工作的优良传统，云南省委、省政府始终把民族工作置于全局工作的突出位置，认真贯彻落实党的民族宗教政策和相关法律法规，充分保障各民族合法权益，创新民族工作理念，拓展民族工作思路，制定了一系列促进民族团结进步、边疆繁荣稳定的特殊政策和措施。例如，将全省民族地区划分为六类，因地制宜、因族施策，妥善处理影响民族地区团结的各种矛盾纠纷；实行民族团结目标管理责任制，健全民族团结教育宣传机制，实现全省民族团结工作的制度化、规范化和科学化。
作为边疆民族省份，云南虽然不是民族自治区，但在贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》等方面进行了积极探索。该省从实际出发，先后出台了37件自治条例、134件单行条例、6件变通规定和7件地方性法规，形成了较为齐全的云南民族法律法规体系。
云南作为一个民族文化资源异常丰富、民族文化特色十分浓郁的边疆省份，在推进文化现代化过程中，一方面大力保护和继承各民族优秀的传统文化；另一方面，大力推进现代文化体系建设。云南民族文化以其浓郁的民族性、乡土性和人文性，不仅呈现出旺盛的生命力，而且成为云南大力推进“民族文化强省战略”的支撑和依托。
云南经验具有借鉴推广价值
和谐的民族关系源自各民族利益上的一致性与发展上的平等性。在市场经济体制下，少数民族和民族地区在市场竞争与发展中的弱势日益凸现，各个民族之间、不同地区之间如何平衡发展，国家如何引导资源配置公正和长期有效成为一个难题。云南始终正视各地区、各民族发展不平衡的现实，承诺“不让一个兄弟民族掉队，决不让一个民族地区落伍”，通过因地制宜、因族施策的方式，帮助少数民族和民族地区实现共同发展。
面对差异巨大、特色鲜明的多元民族文化并存现状，云南省各级党委、政府和各民族干部，在“三个离不开”、“四个认同”的思想基础上，妥善地处理了中华民族认同与本民族认同的关系。各民族发展差异、文化差异，没有成为民族隔阂的因素，反而成为维护国家统一、促进民族团结的正能量。云南始终坚持民族团结宣传教育和舆论引导，夯实民族团结的思想基础，形成了各民族相互尊重、相互信任、互相帮助、相互包容的价值观，使民族团结有了共同的理论认同和思想认同。
云南在处理民族问题时，对于各民族群众的合理诉求和特殊需求，对于各民族之间和民族内部在经济、社会、文化和宗教等方面产生的矛盾、纠纷，形成了“团结、教育、疏导、化解”的工作方针，坚持派工作队进行调处，不伤害民族感情、不把群众推向对立面，团结信任大多数和孤立打击极少数，防止矛盾性质由非对抗性转变为对抗性。同时，防患于未然，定期进行矛盾纠纷隐患排查，把矛盾处理在基层和萌芽状态。
云南省委、省政府高度重视民族工作机构和队伍的建设，以民族事务委员会为主要职能部门，构建起全省开展民族工作的大格局。云南省委先后成立边疆工作委员会、民族工作部、省委民族工作领导小组；各级政府建立民族事务委员会，少数民族聚居乡镇还设立专职或兼职的民族工作助理员、民族工作信息员，保持有效和畅通的渠道，倾听、了解、关心少数民族干部群众的呼声和需求，不断增进党和政府与少数民族群众的联系和感情，夯实民族团结的群众基础。
云南省委、省政府对民族问题的长期性、特殊性和复杂性有清醒的认识，始终坚持从多民族共存聚合的基本省情出发，高度重视民族工作，不断强化民族工作意识，把民族关系构建作为全局性和战略性工作，把平等互信作为民族团结的政治基础，树立“不谋民族工作就不足以谋全局”的工作理念。云南不回避民族问题，主动调研、解决民族问题，预先制定实施了一系列卓有成效的政策措施，把民族问题和矛盾化解在基层，掌握了构建民族关系的主动权，出现了“强化”民族工作“淡化”民族问题的“云南现象”。因此，云南经验不仅是现实可行的，而且是长期有效的。在一定程度上讲，云南经验在全国，尤其是在民族地区具有借鉴、推广价值，在世界范围内也值得关注和重视。