西方行政制度作业概论及答案(四次作业)

浙 江 广 播 电 视 大 学

行政管理专业（开放专科）

《西方行政制度》教学作业1

一、名词解释：

1. 行政制度P3

答：行政制度（即政府制度）是由国家宪法和法律规定的有关国家行政机关的组成、体制、职能、权限、活动方式及互相关系等方面的一系列规范和准则体系。

2. 麦格雷戈X 理论—Y 理论P35

答：道格拉斯·麦格雷戈提出了有关人性的两种截然不同的观点：一种是消极的X 理论，即人性本恶，另一种是基本上积极的Y 理论，即人性本善。X 理论阐述了独裁式的管理风格，而Y 理论则阐述了民主式的管理风格。

3. 经济人P42

答：微观经济学家认为，作为一个人，无论他处在什么地位，人的本性都是一样的，都以追求个人利益极大化，个人的满足程度为最基本的冬季，并假定人都具有经济人特点。

4. 政府失灵P42

答：所谓政府失灵是指个人对公共物品的需求在现代议会制民主政治中得不到很好的满足，公共部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源，致使公共支出规模过大或者效率降低，政府的活动并不总像应该的那样或像理论上所说的那样“有效”。

二、简答题

1. 行政制度的特征主要有哪些？P4

答：1、权力规范性 ； 2、严格法制性； 3、环境制约性； 4、效力强制性； 5、形式多样性 2. 简述行政制度的主要功能。P5

答：1、维护国家政治统治；2、规范行政权力运作；3、促进经济发展；4、实现公共管理职能 3. 公共行政的发展变革上的总体趋势。P13-14

答：一、公共行政越来越多地受到国际环境的约束；二、信息技术将推动行政组织管理深度变革；

三、政府职能的市场化与社会化趋势将继续下去；四、更加强调政府的责任性。

4. 简述柏拉图的主要行政制度思想。P22-23

答：一、哲学家治国；二、四种政体；三、行政制度的运转要遵循依法行政的思想

5. 简述巴纳德的组织三要素。P31

答：1、协作的意愿；2、共同的目标；3、信息沟通是组织中所有活动的依据。

三、论述题

1. 试述亚里士多德的行政制度思想。P23-24

答：亚里士多德认为：“一切政体都有三个要素，作为构成的基础，一个优良的立法家在创制时必须考虑到每一个要素，怎样才能适合于其所构成的政体。倘使三个要素都有良好的组织，整个政体也将是一个健全的机构，各要素的组织如不相同，则其合成的政体也不相同。三者之一为有关城邦一般公务的议事机能；其二为行政机能部分；其三为审判（司法）机能。”亚里士多德所说的三要素同近代西方国家的立法、行政和司法三大权力是有区别的。其议事机能虽类似现代的立法权，但所议之事除立法外．也包括一些有关行政、司法的事情。其行政机能也和现代的行政权不完全一样，但是他毕竟是将行政机能区别于立法（议事）机能和司法机能，并进行了专门的论述。在《政治学》里，亚里士多德也对“行政机能有哪些职司，所主管的是哪些事，以及他们怎样选任”进行了分析。

此外，亚里士多德还提出设置行政机构的依据，即城邦事务管理的实际需要；行政机构的设置要以管理的业务或对象为依据；不同的政体有不同的行政机构与之相适应。行政组织应当具有一定的职能，如城邦监护职能、公共财政、军事职能等。行政人员任用的原则是：适用、专任、德才兼备。建立行政监督机构对行政人员进行监督。亚里士多德还主张以法治国。

2. 试述马克斯·韦伯的主要行政制度思想。P27-30

答：马克斯·韦伯的行政制度思想主要是：

（一）组织权力的分类

韦伯指出，任何一种组织都必须以某种形式的权力为基础，才能实现其目标，只有权力才能变混乱为有序。如果没有这种形式的权力，其组织的生存都是非常危险的，就更谈不上实现组织的目标了，权力可以消除组织的混乱，使得组织的运行有秩序地进行。

（二）理想的行政组织制度

韦伯的理想行政组织结构可分为三层，其中最高领导层相当于组织的高级管理阶层，行政官员相当于中级管理阶层，一般工作人员相当于基层管理阶层。

（三）理想的行政组织管理制度

韦伯认为，管理就意味着以知识和事实为依据来进行控制。“领导者应在能力上胜任，应该依据事实而不是随意地来领导。”他指出：最纯粹的应用法定权力的形态是应用于一个行政组织管理机构的。只有这个组织的最高领导由于占有、被选或被指定而接任权力职位，才能真正发挥其领导作用。

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行政管理专业（开放专科）

《西方行政制度》教学作业2

一、名词解释：

1. 内阁制中央行政制度

答：亦称议会制政府制度或责任内阁制政府制度或议会内阁制政府制度。 内阁制是西方国家普遍实行的一种中央行政制度

2. 总统制中央行政制度

答：总统制中央行政制度是由总统担任国家元首和政府首脑的一种行政制度。它是西方国家的一种比较典型的中英行政制度形式。总统制强调总统在政府中的至高权位和作用。但是，在与国家的其他政权机关的关系上，它们是平等的

3. 地方行政制度

答：是关于国家特定区域内行使部分国家权力、管理国家事务和地方公共事务的地区政府的规则体系

4. 联邦制和单一制

答：联邦制：是指由若干享有相对主权的完整的政治实体组成的同一国家。单一制：是指由若干分层级的行政区域或自治区构成的统一主权国家

二、简答题

1. 简述西方国家中央行政制度的构建原则。

答：（1）专职化原则（2）文职原则（3）相容或不相容原则（4）财产公开原则

2. 内阁制中央行政制度的主要特征有哪些？

答：（1）议会至上（2）内阁对议会负责（3）内阁执掌行政权（4）内阁组成独特（5）虚位

元首

3. 影响美国总统制中央行政制度创建的主要因素有哪些？

答：（1）三权分立的原则为总统制政府的创建奠定了政治的基础 （2）反对君主制的思想为总统制政府制度的创建扫清了认识障碍 （3）州长制为总统制政府制度的创建提供了有益借鉴 （4）华盛顿个人的影响也为总统制政府制度的创建起到了重要作用

4. 西方地方行政制度改革的主要内容有哪些？

答：改革的内容有 ：（1）放松政府管制。（2）强化地方政府的自治权。（3）转变地方政府职能。（4）再造地方政府内部体制。（5）强化对地方政府的监督。

三、论述题

1. 内阁制中央行政制度的优缺点。

答内阁制是西方国家普遍实行的一种中央行政制度，它是西方国家及其他一些国家由内阁总揽行政权力并向议会负责的一种政府制度。

优点：（1）立法部门与行政部门密切合作，有利于保持政府的稳定。（2）能充分实现民主政治。（3）内阁人选，可以随时更换，富有强性。

缺点：（1）破坏分权原则。（2）内阁与议会之间相互对抗，难以调节。（3）内阁制稳定性较差。（4）内阁制并不能保障科学的行政

2. 总统制中央行政制度优缺点。

答：总统制有利于中央权力的集中，打造高效的行政机构和提高行政效率。 总统制容易造成总统的独裁政治和官僚主义

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行政管理专业（开放专科）

《西方行政制度》教学作业3

一、 名词解释：

1. 政府行政过程P100

答：政府行政过程是指行政主体及其他行政参与者（如立法机关、政党、利益集团、大众传媒、公民等）行使各自的权力（或权利），相互影响，相互作用，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。

2. 利益集团P107

答：利益集团是有着共同利益目标的一群人、某个组织组成的以影响政府公共政策来实现自己利益和目标的团体。

3. 分权型政府行政过程P112

答：分权型政府行政过程是指各级政府机关在各自管辖的范围内享有公共政策的决策权，上级机关不干预下级机关在自己职责范围内的决策活动。

4. 民主型政府行政过程P119

答：民主型政府行政过程指行政主体在制定和实施公共政策时能与政党、利益集团、大众传媒、公民等其他行政参与者积极有序地互动，设定并最终实现政府公共政策目标的活动过程。 5. 公务员P124

答：公务员一词，最初译自英文的Civil Servant ，但是，在不同的国家，其称谓有所不同。在英美以及英联邦国家，称作“文官”。在法国和瑞士等国，称作“公务员”或“公职人员”，在德国，称作“联邦公务员”。日本在第二次世界大战前称作“文官”，二次世界大战后称作“公务员”。

二、 简答题

1. 政府行政过程的本质特征有哪些？P101-103

答：政府行政过程的本质特征可以归纳为以下几个方面：统治性、手段性、政治性、公共性、资源性、规范性。

2. 分权型政府行政过程的优缺点.P113-114

答：分权制的优点是各级决策机构能因地制宜地制定政策，政策针对性强；缺点是同级决策机关的政策难以协调，易产生冲突。关键的问题在于平衡职权和责任及资源的关系，过度的分权主要弊端在于：

第一，地方过度分权容易导致地方割据，不利于国家的统一和社会的安定，是导致国家衰亡的重要原因之一。

第二，地方过度分权容易造成尾大不掉，使中央政令不通，导致管理混乱。

第三，在市场经济发展过程中，地方过度分权不仅会导致严重的地方保护主义，阻碍和破坏国内统一市场的形成，增加生产和交易的成本，而且还会使外国资本乘虚而人，压制和打击民族工业的成长和进步。

3. 集权型政府行政过程的优缺点。P117-118

答：集权制的优点是公共政策的制定更具全局性，更能统筹兼顾；缺点是政策适应性差，不能因地制宜，往往搞“一刀切”，并容易导致上级政策机关的独断专行，压抑下层的积极性，容易趋于墨守成规、不敢创新。总的来看，过度的集权有如下弊端：

首先，在集权型政府间体制下，下级政府缺乏应有的自主性和创新精神。

其次，在集权型政府间体制下，政府从整体上而言既是强大的又是弱小的。

第三，在集权型政府间体制下，政府间的关系往往沦为“庇护—附庸”关系。

第四，在集权型政府间体制下，下级政府相对于它的上级政府讲是不完全的政府。

第五，在集权型政府间体制下，上下级政府机构的设置趋于“同构”，这不单有利于上下级政府之间的“沟通”，更主要地是为了便于上级政府支配、驾驭下级政府。

4. 简述西方国家公务员制度的功能。P127-129

答： 1．有利于国家政治和行政秩序的长期稳定；2．有利于防止和避免政府的吏治腐败；

3．有利于促进社会公平和政府机关选用优秀人才；4．有利于政府提高行政管理水平和工作效率；

5．有利于政府为社会提供规范性的公共服务。

5. 西方国家公务员制度的特点有哪些？P129-131

答：（一）秉持政治中立；（二）实行分类管理；（三）公开、平等、竞争、择优录用；

（四）实行功绩制；（五）保障公务员权益；

三、论述题

1. 利益集团对政府行政过程的积极影响和消极影响的主要表现。P109-112

答：利益集团对政府行政过程的积极影响主要表现在以下几个方面：

1、 集中各种利益；2、提高政府绩效；3、强化政策监督。

利益集团对公共政策执行的消极影响主要表现在以下几个方面：

1、削弱政府权威；2、加大执行成本；3、导致执行偏差；4、忽视弱势群体。

2. 美国公务员制度的改革与完善。P139-141 答：吉米﹒卡特总统顺应民心和时代的需要，于1978年3月12日向国会提出改革文官制度的计划，他试图通过改革，使政府在推进功绩制、调动文职人员的工作积极性和解雇文职人员等方面能有较大的灵活性。1978年10月国会通过了《文官制度改革法》。

1．改革的原则

《文官制度改革法》，对联邦的人事制度进行了重大改革。其核心是推进按工作表现付酬的功绩制，以提高政府工作的质量和效率。它第一次确定了联邦政府人事制度应遵循的九条功绩制原则。这九条原则与以往的法律大致相同，但是，也提出了两点新的内容：一是强调利用报酬来鼓励政府雇员工作的积极性；二是保护揭发政府工作缺点和弊病的人。这反映了历史的进步和体现了“保护少数”的原则。

2．改革的主要举措

（1）设立高级行政文官职位（2）修改处分程序（3）推行绩效工资制（4）改革考核内容（5）改组人事管理机构

美国公务员制度的建立虽然晚于英国，但其建制更为科学，更为完善。主要表现如下：

（一）强调职位分类（二）公务员法规严密规范（三）比较重视专才（四）具有政治化倾向（五）录用比较公平

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行政管理专业（开放专科）

《西方行政制度》教学作业4

一、名词解释：

1. 政府经济职能P156

答：概括地说，政府经济职能是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性的规划、协调、服务、监督的职责和功能。它是为了达到一定目的而采取的组织和干预社会经济活动的方法、方式、手段的总称。

2. 政府理念企业化P178

答：政府理念企业化主要是指将顾客至上、讲效率、重质量和绩效导向等企业家精神广泛运用到政府管理中，重塑政府形象。

3. 政府职能市场化P182

答：所谓“政府职能市场化”是指政府为促进经济市场化而进行职能调整以及在职能输出过程中引入市场机制的改革。

4. 公共服务社会化P190

答：公共服务社会化，就是以社会需求为导向，调动社会力量参与提供和改善公共服务，鼓励各种民间组织投资兴办公益事业和提供社会服务，建立以政府为主导、各种社会主体共同参与的公共服务供给格局，实现公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化。

5. 行政权力分散化P194

答：行政权力分散化是指行政权力下放到地方政府和其他组织的过程，即“向单一中心集中”的逆向化过程。

二、简答题

1. 政府经济职能的作用。P158

答：政府经济职能的作用表现为：

1. 维护市场的功能。2. 矫正市场机制的缺陷。3. 弥补市场的不完全性。4. 纠正市场作用的偏差。

2. 政府经济职能实现的有效途径有哪些？P158

答：实现政府经济职能的手段主要是财政政策、货币政策、收入政策、产业政策和人力政策。 3. 市场经济条件下发挥政府经济职能作用的主要形式。P159-160

答：市场经济条件下，发挥政府经济职能作用的形式，主要有三个方面：

一是对市场运行的环境进行干预。二是对市场经济运行的过程进行干预。

三是对市场经济运行的结果进行干预。

4. 影响政府经济职能设置的主要因素。P161

答：影响政府经济职能设置的主要因素主要有：1. 生产力发展水平。2. 经济体制的目标。

3. 传统的文化因素。4. 政府自身能力。

5. 公共服务社会化的主要形式有哪些？P191-193

答：（一）以私补公（二）公私合作（三）与非营利组织合作（四）公共服务社区化

三、论述题

1. 如何理解政府经济职能与市场经济机制的关系？P156-157

答：现代意义上的政府经济职能的概念是与市场经济的形成联系在一起的。市场经济以前的经济形态当中，政府经济职能虽然不同程度地存在着，但就其作用的范围、深度、方式和方法而言，与市场经济产生以后都有着很大乃至根本性的区别，且表现出不规范、不稳定和缺乏法律保障等特点。概括地说，政府经济职能是指政府从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性的规划、协调、服务、监督的职责和功能。它是为了达到一定目的而采取的组织和干预社会经济活动的方法、方式、手段的总称。包括下面几层含义：

1.履行职能的管理主体，是中央政府及各级地方政府，而不是任何其他经济组织、单位和个

人。

2．管理的经济对象，是整个国民经济，着眼于全局性的宏观管理，不同于部门经济管理和企业经济管理。

3．管理的目的，既有政治性意义即实现统治者的利益，也有公共性意义，即通过一系列管理活动，以较少的代价去获得较大的经济效果，促进社会的经济发展。

4．管理的方法、方式和手段带有综合性。

一个国家的政府经济职能决定于一定的经济体制，是特定时期内经济“环境”的产物，最佳地适应“环境”是政府经济职能选择和经济体制择优的最高目标。特定的经济体制除了受一系列自然环境和社会历史文化传统的制约和影响外，最根本的决定因素在于这个国家所处的工业化阶段及其在国际竞争中所处的地位。由于各国处于不同的经济发展阶段，其政府经济职能有相当大的差异，政府经济职能也不会有一个统一的模式。

然而，在市场经济条件下，各国的政府经济职能又存在着反映市场经济运行过程中加强和改善宏观调控内在要求的共性方面。从国际范围来看，政府经济职能呈现出某种“趋同”倾向。市场经济的形成是与工业化密不可分的，总的来看，在工业化过程中，不同国家的政府经济职能的变化存在着一定的规律性，政府经济职能的内容以及何种职能居于主要地位，很大程度上是由这个国家所处的工业化阶段决定的，随着工业化进程的推进，政府经济职能的构成也随之变化。处于同一工业化发展水平的国家在空间断面上表现为政府经济职能的相似性，随着工业化的发展，处于不同发展水平的国家在时间序列上表现为发展中国家承袭发达国家前一时期的政府经济职能。

2. 试述凯恩斯政府经济职能理论的合理因素与局限。P166-167

答：20世纪30年代凯恩斯主义的出现，标志着政府经济职能（国家干预）理论系统的基本形成。从罗斯福新政到20世纪70年代后期，发达市场经济国家的政府经济职能得到全面发展。总结几十年发达市场经济国家政府经济职能的实践，实现政府经济职能的手段主要是财政政策、货币政策、收入政策、产业政策和人力政策等。

1.财政政策手段。主要包括政府购买、举办公共工程、转移支付和税收等，对经济运行进行逆向调节，以熨平经济波动。在经济过热时，通过减少财政支出、增加税收来抑制总需求；在经济萧条时，通过扩大财政支出、减税以刺激经济复苏。此外，市场经济条件下通行的财政制度安排，具有一定的有助于经济自动趋向稳定的因素，也就是所谓的内在稳定器。一是累进的个人所得税和公司所得税，二是失业救济金和各种福利费的支出，三是农产品价格维持制度。但这种内

在稳定因素只能起到减缓经济波动的作用，并不能改变经济运行的趋势。

2.货币政策手段。主要包括公开市场业务、贴现率和准备金率等。中央银行通过运用这三种工具，调节货币供给，从而影响利息率的变化，调节总需求，实现总供给和总需求的平衡。

3.收入政策手段。通过控制物价和工资来防止通货膨胀。收入政策手段主要包括制定物价和工资指导线，冻结物价和工资等。控制工资上涨速度，防止成本推动型通货膨胀是收入政策的重点。收入政策往往是在特定环境下采用的一种短期性措施，如果较长时间使用，常常适得其反。

4.产业政策手段。包括提供财政补贴、减免税收、利率优惠措施和高利率、高税率等限制措施，以及加强行政指导，进行直接的数量和行为控制等，以指导、调节、优化产业结构和产业组织结构。

5.人力政策手段。包括对人力资本进行投资，提高劳动者素质，完善劳动力市场，实施再就业工程等，通过调节劳动市场结构来降低失业率。