对实施农村警务战略推进派出所警务综合改革的思考及对策探讨10

对实施农村警务战略推进派出所警务综合改革的思

考及对策探讨

【摘 要】积极推进农村警务战略的实施, 构建服务于社会主义新农村建设的新型农村警务机制, 对改善农村的治安形势、促进农村和谐发展具有十分重要的战略意义。为此，要充分认识新时期农村警务改革所面临的问题，并在此基础上有针对性地提出一些有益于农村警务改革的思路想法，探索一套适合农村警务工作的新模式，为农村警务改革实践提供理论思想。

【关键词】农村警务战略 公安派出所 综合警务

当前，加强农村政权建设是一个重要课题，实施农村警务战略，对巩固执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业，具有重大的现实意义和长远的历史意义。实施农村警务战略，将警务从城市移到农村，将警力从机关下沉到田间，正是为我们农业发展、新农村建设保驾护航的迫切需要。有利于整治农村治安乱点，排解大量基层矛盾纠纷，维护好社会治安秩序，推进农村民主法制建设，保护农民合法利益，大力构建公平正义的新农村。 受多方面原因制约，公安机关基层基础工作薄弱的状况仍未得到根本扭转, 农村警力严重匮乏，农民群众未能享受到该享受的警务服务；农村治安防范流于形式，未形成治安综合治理网络。对当前农村警务建设得到充分的认识，才能

从根本上发现在建设过程中的问题和解决这些问题，达到事半功倍的效果。

我们目前农村的发案率虽然低于城市，但治安形势仍不容乐观。在农村犯罪案件突出，杀人、伤害等暴力犯罪案件高于城市。根据《人民公安大学学报》通报数据，全国公安机关、检察机关和人民法院的统计，2013年全国农村地区共发生杀人案件8031起，伤害案件5.9万起，均高于城市。其中不少是“民转刑”的案件。一次杀死数人的恶性案件屡有发生。盗窃、抢劫等侵财犯罪也已呈多发态势。1～9月，全国农村共发生盗窃粮食、牲畜、生产资料等侵财案件88万起，占总数的31%。同时，一些地方农村的赌博活动，特别是“六合彩”等蔓延迅速，小发廊、小歌厅等场所卖淫嫖娼活动猖獗，由此滋生不少社会问题。此外，在一些农村和矿区，制造炸药等问题也比较突出，给社会治安和安全生产带来重大隐患。

面对严峻的治安形势，必须采取积极的措施，发现问题就要解决问题。从源头上预防和减少案件、事件发生，加强和改进矛盾纠纷排查调处工作。从源头上预防和减少矛盾纠纷的发生，是妥善化解各种社会矛盾的最为基础工作。同时，加强和改进群防群治队伍建设，扩大基层治安队伍，加大群防群治的力量，解决基层治安力量不足的问题。在实际工作中同样也会出现主观上的错误，人民警察与广大群众之间存在不同程度的“距离”。要使公安工作得到顺利的开展，真正的使人民群众支持、理解我们的公安工作就必须使广大民警要加强群众观念，增进同群众的感情，经常开展访贫问苦、对口帮护等活动，主动与群众打交道、交朋友，做到“进得了门、谈得上话、交得上心”，做群众的贴心人。基层基础工作是整个公安工作的根基，是公安事业长远发展的基石。没有深厚扎实的基层基础工作，公安工作和队伍建设就会成为一句空话。任何一个地域在因时因地制宜的同时要加强全

国各地区农村警务建设之间以及与广大群众之间的联系，将会大大加强基层基础工作，促进农村警务建设的发展。

2006年9月19日，公安部正式下发了《关于实施社区和农村警务战略的决定》，在全国大力推进社区和农村警务建设。这是公安部党委适应城市社区和新农村建设，加强公安基层基础工作，为经济社会发展和人民群众创造良好的治安环境而作出的重大决策，是公安工作贯彻“打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众”方针的重要举措。全国公安机关按照公安部的部署，要求公安机关以实现“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”为目标，逐步建立起与社会主义新农村建设相适应的农村警务工作新机制。公安机关全面推进“三基”工程建设，深入实施社区和农村警务战略，努力维护了社区、农村和谐稳定。把实施社区和农村警务战略作为推进“三基”建设的重要载体，迅速采取有力措施，大力推进社区和农村警务建设。各地通过精简机关、整合机构、增加编制等多种途径，进一步推动警力下沉；通过实行“一区一警”或“一区多警”警务模式，重新划分警务区，合理设置警务室，警务室的数量和质量得到明显提高；因地制宜积极探索建立符合当地实际的派出所警务工作机制，确保社区和农村警务工作发挥最大效能。截至2013年底，全国已建成警务室１７．４万多个，其中建立社区警务室５．８万个，农村警务室１１．６万个，配备社区和驻村民警２１万名。广大社区和驻村民警大力开展群众工作，深入了解社情民意，切实加强人口管理，积极组织安全防范，有力地维护辖区稳定，确保一方平安。

近年来，按照公安部的统一部署，各地公安机关逐步建立了与基层派出所实际相适应的农村警务运行机制，公安派出所的基础防范和管理能力有了明显提高，并得到社会各界和群众的理解、支持及认可。但是，各地在推进农村警务室建设的过程中，也遇到不少阻碍、

制约农村警务建设发展深化的困难和问题在一定程度上制约和影响了农村警务室建设的进程和效果。在当前形势下，要进一步发挥优势，摆脱困境，实现农村警务室建设的新突破，必须对农村警务体制改革的现状和成效要有清醒的认识和正确的估量，对存在的问题和原因进行认真的剖析，顺应警务改革潮流，与时俱进，大胆实践，实事求是地推进农村警务室建设。

作为公安机关最主要的基层单位——派出所，社区（责任区）民警现有的工作运行机制已不能够适应新时期公安基层工作职责任务的要求，日渐显现出基础工作趋于弱化现象。因此，在当前“做大做强派出所，加强正规化建设，全面提高派出所实战能力”时，大力推进社区和农村警务战略的实施，创新警务机制，切实做好派出所基础工作就变得十分必要。因此，深入领会公安部关于社区（责任区）警务建设会议精神，结合工作实际，集思广益，积极探索社区（责任区）警务建设工作的新方略、新思路，为社区和农村警务战略工作打下良好基础，是每位公安民警的职责所在。下面，本人结合工作实际和心得体会，以陕西省**县公安局为例，谈谈对实施社区（责任区）警务战略、创新警务机制的一些粗浅构想，以达到抛砖引玉之效果。

一、当前农村警务工作实践经验

农村警务战略实施以来，县级农村警务工作发生了很大变化，我们以**县公安局为例，该局现有室、队、所、科、中心34个，其中综合管理机构5个，执法勤务机构14个，派出机构15个。全局现有民警、职工共440名，其中民警369人，工勤71人；一线警力322人，占总警力的87.26%，其中派出所警力142人，占总警力的38.48%。本科以上学历244人，大专以上学历346人，占总警力的93.77%；

30岁以下127人，31岁至40岁182人，41岁以上131人，平均年龄36岁，中层领导干部平均年龄48岁。

近年来，**县公安局积极推进农社区警务建设，大力实施“警力下沉、警务前移、警民携手、共保平安”的农村警务战略，加强对农村警力的投入，通过做好做强农村社区警务工作工作，使农村社会稳定局面得到明显巩固。以该局城关派出所为例，在四年农村社区警务实践中不断创新、勇于实践，逐步摸索出一条以农村社区警务为切入点推行社会化防范的道路，积累了一些宝贵经验。

一是划区而治，民警入村种起“责任田”。2003年，**县实行撤乡并镇，原大寨乡并入蓝关镇，撤销原大寨派出所，将原大寨派出所管辖的辋川镇划归城关所管辖，城关所的辖区面积由原来的5平方公里增至现在的136平方公里，下辖2镇、44个行政村， 8个社区，常住人口9.4万人。派出所共有民警27人，其中所长1人，户籍民警1人，内勤民警2人，巡逻民警1人，刑警中队4人负责办理一般刑事案件，其余18人分为7个责任区，负责责任区警务工作和一般刑事案件及治安案件处理工作。派出所有驻村警务室44个，社区警务室8个，每名责任区民警管理警务室达到2.9个，管辖区人口平均为5222人，还有上升趋势。派出所要求责任区民警至少每周20小时深入所辖责任区开展工作。城关派出所针对辖区面积广，发案情况分布不平衡的现实，在下派10位富有群众工作经验的民警到各警务站开展实有人口管理、纠纷调解、治安信息收集等工作，并要求社区民警将警务区办公室当作“更衣室”，上班时间一律下基层、进社区开展警务工作。每月由所领导对各警务区民警的工作情况进行检查考核，其结果与民警绩效考核成绩挂钩，从而督促社区民警种好自己的“责任田”。城关派出所警务室在硬件建设、警力配备、工作时间等

方面达到市局标准，在外观标识上达到“五统一”，并规范运作，进一步提高各警务站开展治安防范的能力。

二是有的放矢，农村警务有了“指南针”。城关所根据辖区实际，将社区警务重点工作放在流动人口管理和阵地控制上。城关有三万余名外来人员，人员流动性大，管理难度高。为此，城关所设置流动人口管理服务中心，为外来人口进行办证登记等工作，并以出租房为重点定期开展排查，切实掌握外来流动人口底数和基本情况。城关派出所实施的流动人口高危人员管控工作富有成效，仅2013年1至9月份，辖区内就列管高危人员307名，打击处理21名。城关有20余家废旧金属收购单位，城关派出所联合政府部门对废旧金属收购户进行排摸，对所有废旧金属收购户都进行了登记存档，在各村安排信息员，及时反映废旧金属收购中存在的违法犯罪信息，牢牢控制住废旧金属收购业，从根源上切断违法犯罪分子的销赃途径。

三是科技强警，治安防范长上“千里眼”。城关所坚持实施“科技强警”战略，大力推广技防，在辖区内重点路段、重点部位按装了68个电子监控点，成为掌控治安情况的第一道防线，在街面视频监控投入使用的基础上，进一步完善单位、企业内部防控网的建设，大在辖区内所有大中企业的重点部位按装报警装置。城关所加快对旅馆场所的视频监控建设，在全镇3家洗浴场所、13家网吧、74家旅馆安装了治安视频探头，街面监控与场所监控交错形成一张治安动态监控网，为警务工作装上了“千里眼”。

四是群防群治，警务工作实现“平民化”。发动群众做好防范工作是城关所农村社区警务工作的核心，城关所抓住“综治进村”的有利时机， 积极争取到党委、政府对群防群治工作的重视和支持，由党委、政府和相关企业出资建立专职巡防队，在31个行政村建立专职巡防队，为每个巡防队配合4名专门人员，由派出所进行业务指

导，在本村开展纠纷调处、信息收集以及治安巡逻等群防群治工作，做到“小事不出村，大事及时报”。同时，按照《企事业单位内部治安保卫条例》，在全镇28家龙头企业内设立巡防队，将综治工作与企业年终评优结合起来，使企业综治站的建立、运作与企业的实际经济利益挂钩，有效督促了各项群防群治工作的落实。警务工作的“平民化”进一步缓解了农村地区警力不足的困境。

二、农村警务战略实施过程中暴露出的问题

通过实施农村警务战略，广大群众深感实施农村警务改革和发展战略是构建平安农村的客观需要，是推进城乡统筹发展的必然选择，公安工作自身发展的迫切要求，有利于夯实公安基层，盘活社会治安资源，有利于密切警民关系，树立公安机关良好形象，收到了良好的效果。

我们以**县公安局实施农村警务战略以来的情况看，该局农村警务工作发生了三个变化：

一是警民关系进一步密切。农村警务战略实施后，缩短了基层民警出警的时间，使公安机关对犯罪活动快速反应的能力和工作效率大大提高了，缩短办案时间，减少案件发生的空间。农民群众对于农村的治安满意度显著提高，增强了他们的安全感，使人民警察的形象得到进一步提高，密切公安机关同人民群众的血肉联系，促进党执政能力的提高和执政基础的巩固。

二是打防水平进一步提升。实施农村警务发展战略，把警务工作的触角真正延伸到农村各个基层单位，消除社会管理的真空和社会治安防范死角，对各种违法犯罪活动实施精确的打击，最大限度的预防和减少违法犯罪，进一步夯实公安基层的基础工作，充分调动广大

农民群众的积极参与，把社会治安资源盘活，使农村公安工作的难题得到有效地解决。

三是警察形象进一步改善。通过实施农村警务改革与发展战略，要求民警在工作上能够立足农村实际，密切同农民群众的关系，推动警力下沉，开展警民联动，将各项公安工作的触角延伸到农村的各个方面，把群众需要作为第一选择，把群众利益作为第一考虑，把群众满意度作为第一标准，从最基本的环节做起，从最细微的日常工作开始，促进了公安机关与群众之间的互动，使群众对公安工作更加的理解与支持，进一步密切了警民关系，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，事为民所办，有效地维护农村社会治安的稳定。

尽管我们在实施农村警务战略过程中取得了一定的效果，但还存在着不少问题：

一是“重打轻防”思想依然存在。在实际工作中，从所领导到基层民警的观念未得到真正转变，思想上还未从传统型的被动反应式警务方式中解放出来，仍停留在“重打轻防”，“重破案、轻基础”的思维定势，因而工作缺乏主动性、适应性和创造性。当前虽然这种状况有所改变，但由于缺乏系统的教育、引导和有效的激励机制，以及警务保障跟不上、考核导向上的偏差等因素影响，致使一些基层领导将打击破案当作硬任务，而把警务区工作作为软任务，思想不重视，措施不落实；一些民警因素质、能力和工作经验的不足，而不善于做群众工作，出现畏难情绪; 有的民警受不正确的功利思想影响，不愿意做群众工作，对工作缺乏信心和热情，甚至消极怠战。造成这种局面产生的主要有两个方面的原因：一方面，由于民警深入群众少，农民群众对农村治安防范工作的参与意识相对比较薄弱，对于农村治安和群防群治的理解模糊，在很大程度限制了农村人力资源的整合应用和群防群治网络的建设发展。另一方面，农村基层民警的工作能力不

强、素质较低、工作积极性不高。当前，随着中国特色社会主义建设步伐的加快，国家经济不断地发展提高，农村的经济也得到快速的发展，城乡之间人口流动的不断加剧及对外交往的逐渐增多，农村地区的各类治安问题也越来越多、越来越复杂。不少基层民警现有的知识已经趋于老化或者不尽合理，加上没有完善相应的培训机制，使得知识无法得到有效地更新，难以适应农村警务建设和日益发展的农村治安形势对民警能力素质的要求。而且更值得我们重视的是，旧有的警务体制造成各类专项行动交叉重复，占用大量的时间，极大浪费警力资源，使得民警缺乏足够时间深入群众，开展群众工作。

二是“警力不足”问题比较突出。当前，基层警力严重不足，以及配置上的不合理，仍旧是困扰派出所和农村警务建设的一个现实问题。根据警务室规范化建设要求，我县应建成520个农村警务室，中心警务室84个，社区警务室8个，虽然在2007年全部建成，但是到现在实际运行的不到90个，运行良好的主要是城区的8个社区警务室和14个派出所辖区的84个中心警务室，其余的警务室实际大部分处于空置状态，实际运行时间不足要求的50%。全县14个派出所，每所平均只有4--5名责任区民警，负责查破案件、群众求助、基础信息采集等辖区所有事务工作，警力不足又使“一村一室”、“一室一警”为主的警务模式无从实现。如果警务室建设的警力问题长期得不到有效解决，农村警务室建设的深化将无从谈起，甚至连维持现状都将困难。另一方面，农村基层民警的个体素质参差不齐，群防群治力量薄弱，专项斗争、非警务活动占用大量时间和警力资源，使得农村警力的配置上更是捉襟见肘。一些乡镇政府部门在行政工作中遇到困难或者是解决问题时受到阻力和障碍，如违章建筑拆除、工程建造纠纷、计划生育罚款、征地拆迁等问题时，不是从自身工作中找原因和认真细致的做思想动员工作，而是常常把这些棘手的问题推给公安

派出所去解决，出于协调关系，化解矛盾等多种原因，派出所不得不从中进行周旋处理，无形之中又牵扯了大量的警力。同时，长期以来受到中国封建“官本位”思想观念的影响，农村派出所部分公安民警缺乏服务意识，群众意识淡薄，特权思想较严重，思想上还停留在传统型的被动反应式警务方式中，没有从“重破案、轻基础”，“重打轻防”的思维定势中解放出来，使公安工作的重心很长一段时间放在侦查破案上，缺乏对农村治安防范工作的重视。另外，由于公安民警处于“高高在上”的思想状态，群众意识淡薄，较少深入农村，接触群众少，缺乏与农村基层组织和一般群众必要的联系，群众对农村警务的改革建设的认同感和参与意识不高，不能有效地引导群众参与到警务的改革建设与发展中，变民力为警力，解决警力保障问题。

三是“经费保障”问题尚未解决。农村警务建设不是一个孤立的系统，而需要与地方建设同步规划、同步实施，对于派出所来说，更需要争取地方党委、政府和有关部门的支持，特别是在经费投入上的倾斜和支持。从某种角度讲，能否争取党政领导的重视已成为开展农村警务室建设的一个重要保障。从**县农村警务室建设的情况上看，公安机关的经费主要来自地方政府的支持，但是目前大部分乡镇地方财政情况较紧张，只是基本上解决农村警务室的用房问题，但在维持农村警务其它各项运作上，资金仍有较大的缺口，尤其在农村警务室的日常办公开支经费上显得捉襟见肘。农村派出所的收入将随着执法质量考评工作的不断深入和各种行政收费项目的不断取消逐渐减少，仅仅靠农村派出所一家唱独角戏来推动农村警务的改革和发展是不符合实际的。由于经费匮乏，甚至有些农村警务室没有固定的办公场所和缺乏必要的通讯设备，警务室无法发挥其重要作用，加大了农村警务活动开展的难度，使农村警务改革与发展战略的实施每一次推进都变得举步维艰。同时，缺乏相应完善的公安机关经费的保障体

制，农村警务经费的保障渠道不通畅，更是目前农村警务改革与发展的一道难题。

四是“运行不畅”问题亟待破解。**县公安局在推开警室（社区）建设中，为构建规范、高效的工作运行机制，确保警务区民警有足够的时间下警务区开展基础工作，明确规定警务区民警除参加所内值班、会议、学习外，每周均要在警务区开展防范、管理、服务工作2日。同时制定了具体的工作规范，明确警务区民警工作职责，规范警务区警务工作内容。在运作机制上要求推行弹性工作制。但是，由于警力保障上的严重不足，过多的专项斗争和非警务活动的影响，应付各类检查、考核而对正常工作的牵制，都直接或间接地造成派出所职能的泛化和自主实战功能的日益萎缩，警务区民警工作的主动性、创造性得不到充分发挥，使得警务室建设难以深入，警务区工作要求、制度和措施难以落实，警务区警务工作的效果难以提升。在警务区警务具体运作中，突出表现为“重形式、轻内容，重硬件、轻软件”；因缺少调查、分析和可行性研究，使一些工作措施缺乏针对性、实效性，与实际情况相脱节；因缺少创新意识，工作中因循守旧、照抄照搬，搞形式主义。警务室建立之初对群众的承诺，因警务保障、运作机制等问题的影响而难以实现，使得部分干部群众对警务区工作产生失望和不满情绪，认为警务室是派出所搞的形象工程，而对派出所开展警务区工作不理解、不支持。

五是“考核激励”措施还不到位。实施农村警务体制改革的最终目标是“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”，为确保这个目标的实现，在推进农村警务建设的过程中，科学、合理的考核激励机制必须及时跟上，并发挥其重要的导向作用。但是，现行的派出所工作考核机制在具体实施中依然存在与警务室工作相脱节的情况，对防范、管理等基础性工作的考核还在沿用对打击破案的量化考核办法，

以致考核导向性出现偏差，对警务室建设的促进和保障作用得不到较好发挥。同时，与警务室相配套的工作激励机制尚未形成，特别是对责任区民警的奖励办法滞后，激励导向上存在轻视和冷落警务室民警的现象，在表彰先进、晋级提拔、福利待遇等方面依然偏向搞打击破案的民警。这些都在一定程度挫伤了警务区民警做好基础工作的积极性、创造性。

三、当前推进农村警务改革和发展的几点对策

一是转变思想观念，树立新型警务意识。在很长一段时间，部分的公安民警受到“官本位”的思想的影响，认为穿上警服就高人一等，缺少大局意识，缺乏服务的观念，群众意识淡薄，特权的思想较严重，在工作中缺乏与群众的联系，没有把群众工作落实到位。同时受传统的“重打击轻防范”、“重管理轻服务”思想影响，工作缺乏主动性，功利思想严重，既跟不上形势又制约了发展。因此，首先要加强对民警大局意识的培养，使全体民警树立正确的价值观、集体观、群众观、和政治观，保持冷静的头脑，时刻把集体的荣誉放在第一位，把各项工作全力做好；其次加强对民警服务意识的培养，使全体民警牢固树立“管理就是服务”的理念，在执法活动过程中始终保持热情，言语得体，服务周到，耐心细心，坚决杜绝各种不良的态度，转变工作作风，积极为农村群众提供便捷热情的服务；再次加强对民警群众意识的培养，树立群众意识是公安工作开展的前提，让群众满意是公安工作的目的，使全体民警逐渐地改变过去的执法模式，转变执法观念，牢固树立人民公仆的意识，把自己放低，不以管理者自居，高高在上，把全心全意为人民服务思想贯彻公安工作中，时时刻刻想着群

众，为农村的群众多办实事，多办好事，坚持走群众路线，切实做好公安工作。

二是开辟各种渠道，破解警力不足难题。在当前警力不足仍是制约各项警务工作开展的最主要问题，我们必须在现有条件下，立足实际，多措并举，挖掘民警潜力，弥补警力不足问题。第一、积极向党委政府汇报，争取支持，招录一批辅警，协助民警开展工作，缓解民警工作压力。第二、合理划分警务区域。在农村基层设置警务区要根据一个派出所辖区内的人口分布、治安状况好坏、警力数量、范围的大小等多方面因素，合理将片划分成若干个警务片区。对于片区较小，治安情况相对稳定的警务，实行一区一警，并以相邻警务区联勤的形式，加强协作，互相配合; 对于片区较大，治安情况相对复杂的片区，实行一区多警。第三、制定科学的考核奖励办法。一般要求警务室民警在农村基层服务不少于五年，鼓励和提倡民警长期在农村服务，保持警务室民警的稳定性。建立科学的考核办法，对警务室民警在评先选优上给予政策倾斜，优先考虑；对工作优秀的民警在职务晋升上大力提拔，激发民警工作积极性。第四、建立与农村民警工作相适应的福利待遇制度，提高驻村民警的各种津贴和补贴，改善他们的生活、工作条件，保障他们的物质基础；定期对民警的身体、心理健康进行必要的检查，实行年休假制度，妥善地解决他们的后顾之忧。只有这样，才能提高他们的工作积极性，提高工作的效率，为农村警务的改革与发展战略的实施贡献出自己全部力量，取得实在的成果。

三是完善经费管理，确保警务工作运行。随着我国社会主义建设的深入发展，我们国家的经济取得飞跃式的发展，虽然全国的农村经济也得到快速发展，但是仍然有很多农村地区的财政经费仍然比较紧张，而且大部分的警务经费都用于城市警务建设，只有极少的一部分花在农村警务上。要使农村地区的警务工作有效进行，首先要有必

要的经费作保障。如果没有足够的经费来支撑，开展农村警务改革与发展战略就显得心有余而力不足，警务工作的开展必然会受到重大的影响。因此，一是必须要建立完善警务长效机制，落实农村警务经费保障。把实施农村警务改革与发展战略所需的经费纳入分局经费的年度预算，保障经费的充足。落实经费保障，使各项公用经费落实到实处，落实到农村基层，将公用经费用在“刀刃上”；二是农村基层派出所要多向地方党委、政府请示汇报，阐明开展农村警务改革的战略意义和工作的思路，求得地方各级党委、政府领导对公安工作的理解、支持与重视，争取政策上的倾斜，适当提高收费、罚没款的返回比例和标准；三是建立经费的各项管理制度，严格按照各项管理制度使用经费，排除不合理使用经费的情况，确保有依据、有计划、有目的使用经费；四是提倡增收节支，依据法律、法规，想尽一切办法保障工作的正常运行。充分地运用现有的法律、法规努力的增加收入，降低或取消非警务活动的各项开支，节约不必要的开支。对法律、法规规定必须收的费用必须收足收够，不能开后门的便利。

四是加强警务合作，发挥整体作战优势。建立区域警务协作机制，加强区域警务协作，是公安部党委在科学准确判断目前公安工作发展态势基础上作出的一项重大战略决策。我们要在情报信息资源、重大治安问题整治、理论调研工作交流、处理突发事件的联动和打击严重的刑事犯罪等多项内容展开区域协作。农村地区的公安机关要建立情报信息综合应用的平台，整合情报的信息资源，畅通交流渠道，定期开展情报的互研会商；对于区域内普遍存在的共性治安难点热点问题，采取联合行动、异地用警等办法进行整治；围绕区域中的重大社会治安问题及发展趋势，组织开展前瞻性的调研，定期开展公安理论调研成果的集中展示与交流；建立突发事件的协调联动制度，及时提供跨区域警力支援救助；组织实施跨区域流窜犯罪、经济犯罪、网

络犯罪等严重刑事犯罪的专项打击。要重点完善基层派出所里的人员协作机制，进一步调整基层派出所的战略布局，优化警力的配置结构，组织协调好联勤联动、打防结合力度，发挥其最大作用。整合机关和相关警种的警力资源，精简机关，解决机关机构内部层次过多、职能交叉和基层派出所警力分散、设置不合理等问题，真正把警力投向一线，投向农村基层，使各区域、各警种、各部门能够得到有效地整合提高，最大限度地消除他们之间的壁垒。

五是开展群防群治，实行社会综合治理。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中明确指出，在推进农村社区的警务改革建设中，实行群防群治，搞好农村社会治安的综合治理。同时，公安部在《决定》中明确指出开展群防群治是农村警务的重要职责之一。从中可以看出，在农村警务改革建设中，农民群众在农村社会治安防控中起到了很大的作用，我们要引起足够的重视。随着农村经济的发展，农村社会治安问题也越来越复杂，警力不足的矛盾将在很长一段时期内存在。由于农村地域的开放型，如果采用城市的物防、技防、人防等为主的社区管理模式，投入大，收益小，而且农村不可能有那么多的经费和警力投入，不符合农村的实际情况，也无法普遍实行。只有根据我国国情和农村的特点，走群众路线，充分的发挥村落成员的主动性和积极性，建立适合农村特点的群防群治机制，才能搞好农村社会治安综合治理。一是要深入群众，将公安专门工作与群众工作零距离的相结合，同时，可以对举报提供重大情况、见义勇为和参与维护农村社会治安等行为给予适度的奖励，充分挖掘利用农村社会治安资源，让群众参与到农村的治安防控工作中，变民力为警力，加强群防群治队伍的建设，防范和控制违法犯罪，维护农村的稳定、和谐; 二是要和谐警民关系。良好的警民关系是实施群防群治的保障。在警务活动中必须以农民群众的根本利益为出发点，全心全意为他们

提供服务，争取农民群众对公安工作的理解与支持，才能激起农民群众的热情参与。只要把这个重要资源盘活，农村警务改革与发展战略就有了持续不断的动力支撑。

六是加大法制宣传，活跃农村文化生活。加强农村法制宣传，提高农民群众的法律意识和法律素质，培育社会主义新型农民，维护农村社会的和谐稳定，是全面落实依法治国基本方略的具体体现，是加快建设社会主义法制国家的要求。因此，为了适应当前新形势新任务的需要，实施农村警务改革与发展战略，必须加强农村的法制宣传。一是加强农村普法阵地的建设，设置一些法制宣传栏、宣传挂图和流动板报，加快建设一支普法志愿者队伍，优化农村人文环境，占领农民的思想阵地；二是健全农村普法网络，将农村法制宣传教育纳入公安工作中，明确职责，确保农村法制宣传有人管、有人抓；三是开展农村法制宣传教育月活动，根据农村工作的实际情况，针对农村的特点，组织相关涉农部门，联合开展法制教育活动，让广大农民群众受到健康积极文化的熏陶和鼓舞，形成积极向上的文化风貌；四是重点抓好村干部的法制教育培训，提高他们的法律素质，让他们充分理解依法治村的意义、作用，增强他们依法管理农村各项事务的能力与水平，依法管理农村事务；五是加强对农民工的法制宣传教育，运用现有的的教育培训设施，对农民工展开多渠道、多层次的法制教育培训，提高他们的法律意识和依法维权的能力，使他们知法、懂法、守法，学会用法律来保护自己。

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[7] 邹友常. 派出所工作改革必须处理好的几种关系[J]. 江西公安专科学校学报. 2000(03)

[8] 王成, 邹行廉. 经济欠发达地区派出所改革的难点与对策[J]. 四川警官高等专科学校学报. 2000(02)

[9] 李卫和. 派出所推行民警户访制的实践与思考[J]. 公安研究. 2000(02)

[10]姜建群. 农村地区实施社区警务战略的思考[J]. 公安研究. 2003(08)

[11] 刘振华. 加强农村公安派出所改革的思考[J]. 贵州工业大学学报(社会科学版). 2008(02)

致 谢

本论文是在 老师的悉心指导下完成的。老师渊博的专业知识，严谨的治学态度，精益求精的工作作风，诲人不倦的高尚师德，严以律己、宽以待人的崇高风范，朴实无华、平易近人的人格魅力对我影响深远。不仅是我树立了远大的学术目标、掌握了基本的研究方法，还使我明白了许多待人接物与人处事的道路。

本论文从选题到完成，每一步都是在 老师的指导下完成了，倾注了老师大量的心血。在此，谨向 老师表示崇高的敬意和衷心的感谢!