滩涂资源可持续发展的法律问题研究

5经济师62007年第10期 p 经济与法

摘 要:科学的发展观的核心就是可持续发展, 面对中国经济高速增长, 不得不正视我们的资源在以更快的速度在消耗。文章重点分析滩涂资源可持续发展的意义, 及滩涂资源可持续发展存在的法律问题, 提出了滩涂资源可持续发展的法律治理途径。

关键词:滩涂资源 可持续发展 法律中图分类号:D922. 6 文献标识码:A 文章编号:1004-4914(2007) 10-079-02

我国沿海地区承载人口近5亿, 创造全国GDP 的58%, 其中的海洋产业是沿海乃至全国经济发展中最具活力的增长点。沿海滩涂作为海岸带的重要组成部分, 为城市社会经济的发展带来巨大的推动力。但是在开发滩涂的进程中如果不能处理好发展与环境的关系, 则会给环境带来负面影响。因此, 控制人口数量, 保护好生态环境的同时, 要科学合理开发利用滩涂等资源, 从而保障我国经济社会的可持续发展。

一、滩涂资源可持续发展的效益分析滩涂资源合理开发利用及其可持续发展, 对于地方经济长远发展以及生态环境的保护和改善具有现实意义。从滩涂本身来说, 它是一项再生性资源, 研究滩涂的利用在社会经济发展中有着重要意义。具体来说, 有以下几个方面:

1. 向内路的辐射作用。我国是一个地少人多的国家, 而且随着经济的发展, 可利用耕地逐步减少, 而我国沿滩涂分布十分广泛, 北起辽宁鸭绿江口南至广西北仑河口沿海, 11个省市区共有滩涂21709平方公里。而我国作为渔业大国, 渔民利用滩涂从事渔业生产历史悠久, 据统计, 2004年, 海水滩涂养殖面积达67万, 海水养殖产量达到1300万吨。通过利用滩涂发展水产养殖, 可提供高效优质的水产品, 以降低其他肉制品的消耗。这样对草原的过度利用就可以减少, 从一定程度上对保护陆地生态环境有利。

2. 生态效益。由于传统的观念认为自然界给人类提供了/取之不尽, 用之不竭0的资源, 便无情索取, 不加保护, 原本十分脆弱的生态环境系统失去平衡, 向着不可逆转的方向发展, 导致土地沙漠化、盐碱化、草原退化等一系列重大生态问题。湿地被称为/地球之肾0, 是因为其具有调节生态环境等多种功能, 滩涂作为一种重要的湿地资源, 具有调节气候、补充地下水、降解环境污染、蓄洪抗旱、控制土壤侵蚀、促淤造陆、保护生物多样性等功能。而且滩涂是再生性资源, 对它的有效利用和开发可提高土地资源的综合利用率。苏北沿海有许多盐碱地, 本身发展种植业的成本很高, 可提取资金作为改善生态环境的基金, 真正做到/谁开发谁保护, 谁破坏谁恢复0, 使青山长青绿水长流。

3. 为社会创造了许多就业机会。在当前, 许多农村劳动力进入城市, 而城市中由于产业结构调整又存在着工人下岗的问题, 解决这批人的就业问题成为社会关注的焦点。合理开发滩涂可使部分农民就地消化, 从而

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p 胡文亮 解建国

减轻城市的部分压力。在增加农民收入的同时, 也可培养一批掌握一定技术水平的种植、养殖大户。当然也可鼓励下岗工人开发滩涂, 来实现再就业。

4. 可持续发展的社会效益。发展经济走可持续发展道路是一项新的战略抉择。传统的经济发展模式是以/高投入、高消耗、高污染、低效率0换取社会的发展和经济增长。传统的经济增长方式虽然带来了繁荣和物质财富, 同时也伴随着环境的污染, 生态环境破坏, 加速自然资源的枯竭, 并将危及到人类的生存和发展。贯彻可持续发展理论将会导致人类文明的新的更替。实施可持续发展将呼吁人类社会从当前的工业文明走向未来的生态文明。从以单纯经济增长为目标的发展转向经济、社会、生态的综合发展, 从以物为本位的发展转向以人为本位(发展的目的是满足人的基本需求、提高人的生活质量) 的发展, 从注重眼前利益、局部利益的发展转向长期利益。合理利用滩涂保护了物种的多样性, 滩涂自身是多种生物的栖息地, 其中许多是珍稀动物, 在开发滩涂时, 若能兼顾保护当地生态, 为野生生物的繁衍提供良好的条件, 使得生态物种不被破坏, 促进生态平衡, 为人类的生存创造更好的环境, 从此角度上说, 合理开发滩涂对人自身就有重大意义。

二、我国滩涂资源开发利用中存在的法律问题

我国滩涂面积极为广大, 国家一直鼓励对滩涂的开发利用。法律在规范滩涂开发利用活动, 保护权益上发挥着愈来愈重要的作用。法律应当规范滩涂开发利用活动, 保护滩涂开发利用者的权益, 其中最为重要的就是保障其对滩涂使用收益的权利。

滩涂在地理学上自有其界定。然而法律上滩涂的概念, 是对滩涂的社会属性界定。然而在滩涂利用过程中, 还存在着一些在法律上必须解决的问题。

1. 滩涂的属性不明。传统民法上, 滩涂属于海洋的一部分而不属于土地。社会上通常的观点是, 根据海水表面涨到最高潮时达到的水边线为基准划分海域和陆地。滩涂在其法律上应属于海域的一部分而不属于土地。

在我国, 沿海滩涂是一种重要的土地资源和空间资源, 其中潮上带和潮间带的法律性质是土地, 所有权可以属于国家; 也可以属于农民集体; 潮下带部分本质上属于海域, 所有权只能属于国家; 自然淤积形成的滩涂所有权归属应该按符合规则确定。

滩涂在低潮线以下浅海中的自然延伸是习惯认定的, 没有经过不动产登记予以特别确定, 这里就出现了国家海域所有权客体与

集体滩涂所有权客体的交叉叠压。浅海中的自然延伸作为滩涂, 那就很难通过土地权利登记确定以滩涂为客体的财产权利。其结果势必影响财产安全和交易安全。

2. 滩涂使用权利不明确。在我国, 土地权利登记和土地用途管制等, 由土地管理部门负责; 海域使用权登记和海域功能区划管制等, 由海洋行政主管部门负责。如果将在浅海中自然延伸的部分作为法律上的滩涂, 势必导致有关部门管理权限上的交叉及产权登记上的混乱。

3. 海域与土地的界线可人为更改。从事滩涂的开发利用, 往往需要在滩涂及其附近浅海修筑建筑物或构筑物, 如堤坝、水闸、泵房、养虾池等。如果这些人工设施往浅海里延伸, 可以使原来为浅海的部分改变为滩涂或者其他土地。这说明, 海域与土地的界线是可以通过人工方式改变的。

三、我国滩涂资源可持续发展的对策分析

立法上首先要对滩涂在法律上的性质做出明确界定, 这是滩涂使用管理, 维护滩涂利用秩序的前提。滩涂利用发生冲突时, 应按效益原则解决开发利用中的纠纷。

1. 滩涂使用权的法律界定。从法律属性来讲滩涂使用权人所享有的滩涂使用权应当属于物权中的用益物权范畴。所谓用益物权, 是以物的使用、收益为内容的物权, 它是以物的使用价值为目的设定的权利。滩涂使用权符合用益权的性质和特征, 是国家通过相关的审批程序将海域使用权确定给单位和个人。

土地上用益物权分为两大类, 一种是在建设用地上设立的土地使用权(有学者称之为/基地使用权0) , 一种是在农用地上设立的土地承包经营权(有学者建议改为/农地使用权0) 。这两种用益物权的具体制度内容是有相当区别的。

滩涂既可以为农业目的使用如养殖, 也可以为工业目的使用如晒盐, 还可以为旅游等目的使用如作为海滨浴场的岸上部分。这就是说, 根据对滩涂的使用目的不同, 滩涂既可以作为农用地, 也可以作为建设用地, 同时存在海域使用权有向土地使用权转化的可能。因此, 以/滩涂使用权0一词统括使用滩涂的权利, 是很不准确的。

2. 按市场化取向的要求, 明晰许可权与使用权。在现行法律制度下, 可以认为在取得渔业管理部门养殖许可的同时, 也取得了养殖使用权。如果是在滩涂上进行养殖, 取得渔业管理部门养殖许可, 并不等于取得了对滩涂的使用权力。因为滩涂属于土地, 而渔业管理部门没有出让土地使用权的权力。

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完善海峡两岸农产品贸易法律、法规的研究

p 陈 立

摘 要:文章分析海峡两岸农产品贸易现状、影响海峡两岸农产品贸易的因素, 提出完善海峡两岸农产品贸易法律、法规, 促进两岸农产品贸易的发展。

关键词:农产品贸易 法律 法规 海峡两岸中图分类号:F720 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2007) 10-080-02自1979年海峡两岸恢复经贸往来, 两地农产品贸易得到发展。分析海峡两岸农产品贸易现状、影响闽台农产品贸易的因素, 力图通过完善海峡两岸农产品贸易法律、法规, 促进两岸农产品贸易进一步发展。

一、海峡两岸农产品贸易现状

1. 海峡两岸农产品贸易额持续增长。随着两岸相继加入W TO, 两岸农产品贸易得到进一步发展。2005年祖国大陆对台湾地区农产品进出口总值达10. 56亿美元, 是2000年3. 40亿美元的3. 11倍, 2005年台湾地区对祖国大陆农产品进出口总值9. 29亿美元, 是2000年3. 72亿美元的2. 5倍。

2001年l2月11日大陆加入WTO 后, 台湾地区以台、金、马单独关税区(简称/中国台北0) 的名义随后入世。两岸双方同时入世, 有利双方经贸关系的正常化, 更有利于两岸农产品贸易。2001年底台湾当局在两岸贸易方面准许自大陆进口的农产品由原来的480种扩大到1300多种。随后, 2002年两岸农产品贸易额有了明显的回升, 台湾自大陆进口农产品值3. 67亿美元, 出口0. 67亿美元, 分别比上年增长40. 08与36. 73个百分点。2003年台湾自大陆进口农产品值5. 52亿美元, 出口1. 98亿美元, 分别比上年增长50. 41与195. 52个百分点。2005年4、5月间, 中国国民党主席连战和亲民党主席宋楚瑜分别率团访问大陆。胡锦涛总书记分别与连战主席、宋楚瑜主席举行了正式会谈。双方就促进两岸关系发展深入交换了意见, 达成了共同促进的五项工作和六点共识。加强两岸农业合作和解决台湾农产品在大陆销售问题是其中的重要内容。大陆方面决定将台湾水果准入品种从12种扩大到18种, 并对其中15种水果实行进口零关税措施。2005年8月1日起祖国大 可见, 取得养殖许可与取得区域的使用权, 涉及两种不同的法律关系, 不能混为一谈。因此, 对于海洋养殖活动。如果为此而取得的使用权利的客体是滩涂, 应按有关土地权利的法律进行规制; 如果为此而取得的使用权利的客体是海域, 应当按有关海域使用权的法律进行规制。

根据市场经济特点和要求, 建立与之相适应的资源管理体制和运行机制, 加强政府的宏观调控, 强化资源的综合管理。强化滩涂资源综合管理, 结合各级行政机构改革, 将农业资源开发, 滩涂管理职能与海洋, 渔业行政管理职能合并, 统一由海洋与渔业主管部门行使。便于统一政策和及时协调矛盾, 也便于促进资源的合理开发利用。

3. 加大执法力度, 保护环境。一是加大中华人民共和国海洋环境保护法, 中华人民共和国渔业法, 国家海域使用管理暂行规定等法律法规的执法力度, 严肃查处各类违法行为。二

陆正式对原产台湾地区的菠萝等15种水果实施进口零关税措施。海关总署公告了上述15种台湾水果的清单、税号、原产地标准及零关税水果的海关验放手续。国家质量监督检验检疫总局及各出入境检验检疫机构按照现行进口水果管理办法对台湾水果实施入境检验检疫。海关和质检部门实行各项通关、检验检疫便利措施。政党沟通, 海关、质检便利措施, 促两岸农产品贸易额再度呈现上升的趋势, 2005年台湾自大陆进口农产品5. 68亿美元, 出口3. 61亿美元, 分别比上年增长13. 37与23. 63个百分点。海峡两岸农产品贸易额持续增长。

2. 海峡两岸农产品贸易联系紧密。贸易结合度指数, 最初是由经济学家布朗(A. J. Brow n1949) 提出的, 后经过小岛清(1958) 、彼特#德拉斯(Peter Drysdale, 1967, 1991) 、山泽逸平(1971) 等人的研究得到了完善。它是指一国(或地区) 对某一贸易伙伴国(或地区) 的出口占该国(或地区) 出口总额的比重与该贸易伙伴国(或地区) 的进口总额占世界进口总额的比重之比, 常被用于衡量贸易伙伴间贸易联系的紧密程度, 其数值越大。表明两国(或地区) 在贸易方面的联系越紧密。常用的计算公式如下:T CD ij =(Xij/Xi) /(M j/M w )

式中:T CDij 表示i 、j 两地间的贸易结合度指数; Xij 表示i 地对j 地的出口额; Xi 表示i 地出口总额; M j 表示j 地进口总额; M w 表示世界进口总额。当T CD ij l, 表明i 、j 两地在贸易方面联系紧密。海峡两岸农产品贸易结合度指数均大于1, 显示出二者农产品贸易关系密切。

台湾土地总面积3. 6万平方公里, 山坡和高山地区占了总面积的3/4, 适于农业作物生产的用地少。现有耕地83. 55万公顷, 占台湾土地

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面积的23. 21%。耕地成本高, 耕地年租金在200万新台币/hm2以上, 相当于人民币3. 2万元。二战后台湾经济的发展、产业结构的调整、农业劳动力的转移以及农业劳动力老龄化现象, 使农业劳动力资源匮乏。台湾现有人口总数2261. 53万人, 其中农业人口为340. 39万人, 占总人口数的15. 11%, 其中农业劳动力仅为64. 2万人, 总全社会劳动力的6. 56%。台湾雇佣一个农业劳动力日工资在1200~1400元新台币之间, 相当于劳动力日工资288. 5~336. 5元人民币。而在祖国大陆, 劳动

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(作者单位:江南大学商学院 江苏无锡 214122, 永济市统计局 山西永济 044000)

(责编:芝荣)

是严格保护海洋和滩涂生态环境, 严格执行谁污染谁治理的制度, 禁止任何企业直接向海洋和内陆水域排放未经处理的工业污水物。三是加强水利、防护林体系、交通等基础设施建设, 构筑滩涂资源生态保护和合理利用的屏障和环境。

4. 建立滩涂资源可持续发展的利益导向机制。尽快建立和完善滩涂等海洋资源调查体系, 建立定期报告制度, 将滩涂等资源的开发利用节约和保护, 置于人大和社会监督之下。建立合理的利益导向机制, 用现代企业制度规范滩涂开发主体的创新分配方式, 保护和尊重滩涂开发者的积极性和创造性。在坚持滩涂资源国有的前提下实行滩涂资源所有权、使用权、经营权分离。继续坚持谁投资、谁开发、谁受益, 要真正把市场机制、竞争机制、风险机制引入到滩涂开发中来, 充分释放出滩涂资源开发利用的潜力。