以信息化推进非公有制经济组织和社会组织党员教育科学化

以信息化推进非公有制经济组织和社会组织

党员教育科学化

【内容提要】面对信息网络化快速发展的新趋势、新挑战，在当前和今后一个时期，加强和改进非公有制经济组织和社会组织党员教育工作，必须以改革创新精神突破传统思想观念和原有工作方式的束缚，多角度、多层面、多方位地研究和把握信息网络化条件下党员的教育规律，充分发挥信息网络优势，努力实现从被动应付向主动应对转变，从传统教育方式向综合运用传统和现代信息技术手段转变，从封闭性单向灌输向开放式互动交流转变，不断提高党员教育的科学化水平，全面提升党员的思想政治素质和科学发展本领。

【关 键 词】非公有制/经济组织/社会组织/党员教育/信息网络化

江苏是非公有制经济比较发达的省份之一，非公有制经济起步早、发展快、规模大。截至2012年6月，全省共有非公有制经济组织120多万个，其中，非公有制企业30.7万家，建立党组织的有27.3万家，党组织组建率为90.3%；各类社会组织2.1万家，建立党组织1.1万个。非公有制经济组织和社会组织党员共56.9万名，占全省党员总数的12.9%。

非公有制经济组织和社会组织是党的基层组织建设的重要领域，如何加强和改进信息网络化条件下这两大领域的党员教育工作，是一个全新的课题。按照中组部有关要求，江苏省委组织部专门组成由部领导牵头的课题调研组，通过问卷调查、座谈交流、实地考察、个别访谈等方式，赴多个省辖市、县(市、区)开展

调研，基本掌握了我省非公有制经济组织、社会组织党员教育工作的现状，分析了信息网络化条件下非公有制经济组织和社会组织党员教育工作存在的问题及面临的新机遇、新挑战，研究并提出了加强和改进党员教育工作的对策与思路。

一、江苏加强非公有制经济组织和社会组织党员教育的主要做法与成效

近年来，我省各级党组织认真贯彻中央和中组部有关要求，以增强党性为重点，以提升素质为目标，积极运用现代信息网络手段，努力提高党员教育培训现代化水平，着力引导非公有制经济组织和社会组织党员增强党性、促进党员素质提升、构建科学规范的党员教育体系，取得了良好的教育效果。

1.深入开展主题教育活动，引导党员增强党性。以先进性教育、学习实践科学发展观、创先争优等主题教育活动为契机，把加强党员教育作为主题教育活动的重点，通过确立特色鲜明的活动主题，创设符合实际的活动载体，引导党员在主题实践中接受教育、增强党性。一是确立鲜明主题引导党员增强党性。紧紧围绕“促进科学发展、建设美好江苏”总体目标，分别确立“争创科学发展示范非公企业”、“公平正义、诚信服务”、“科学发展争一流”等具有鲜明企业特色、符合党员实际需求的主题，引导党员进一步增强党性观念，增进组织团结。二是创新活动载体引导党员增强党性。在非公有制经济组织和社会组织中实施凝聚力工程，引导党员围绕构建和谐企业和开展诚信服务，用先进的思想、过硬的本领、良好的口碑展示党员的先进性。把行业党建和创先争优活动与健全完善行业自律体系结合起来，以创新律师行业“双促双助”法律服务、注册会计师行业“党员诚信示范岗”等活动为载体，推动全省行业党建与行业发展相同步、共提高。三是运用先进典型引导党员增强党性。充分发挥先进典型的示范引领作用，大力选树和培养一批走在时代前列、具有广泛影响、党员可信可学的先进典型群体。其

中，吴仁宝、张云泉、邓建军、陈燕萍等相继成为全国重大典型，通过学用先进典型引导党员增强党性观念、推动具体实践。

2.分层分类实施集中培训，提升党员能力素质。围绕不同阶段的中心任务，省委组织部从2004年开始，先后多次大规模集中培训非公有制经济组织和社会组织党组织书记、党员骨干，切实增强他们的党性观念和能力素质。一是大规模培训非公企业党组织书记。坚持省、市、县三级联动，集中培训全省4万名非公企业党员业主、党组织负责人和党建工作指导员，拉开了全省大规模培训的序幕。去年以来，省委组织部以“服务发展能力强、凝聚员工能力强”为主题，将全省4万名规模以上非公企业党组织书记和片区综合党组织书记全部轮训一遍，着力推动非公企业党组织书记由业余型向专业型、事务型向服务型、执行型向创新型的转变。非公企业党组织书记参加省委组织部组织的“双强”培训，深受鼓舞，倍感温暖，感受到上级党委对非公企业党建工作的高度重视，增强了做好党建工作的信心和动力。红豆集团党委书记、总裁周海江说：“举办‘双强’党组织书记培训太重要了！省委提出党建工作创新工程不久，组织部门立即着手组织‘双强’党组织书记培训，体现了抓工作的主动性、敏感性。”二是实施党员职工成长计划。由各级组织部门会同人力资源和社会保障、总工会等部门，在全省建成2000多个“党员职工示范培训基地”，通过开展岗位练兵、技能竞赛、创建党员示范岗等活动，引导党员职工把学习理论与提升技能结合起来，帮助党员更好地立足岗位成长成才。连云港市整合职业技术院校、大型企业等教育资源，举办了33次党员职工岗位技能培训班，3100多名党员职工通过培养提升技能，成为企业生产经营的骨干。三是实施社会组织诚信服务带头人工程。学习实践活动期间，省委组织部以增强诚信服务责任、提高诚信服务能力、树立诚信服务形象为目标，对全省5000名社会组织党组织书记集中开展培训，引导社会组织党组织负责人争做牢记宗旨、心系群众、诚信服务的带头人，树立社会组织党员的先进

形象。

3.创新运用现代信息手段，增强党员教育实效。适应信息网络化快速发展的形势，充分利用手机、网络、电视等信息传播手段，提高教育培训的实效性。在省级层面上，创设和发挥“一网一站一台”作用。一是开办江苏先锋网。设立学用典型、党建工作、市场信息、网上书屋等主题栏目。截至2012年3月，江苏先锋网已上载电子图书22万册，发布各类党员教育动态信息5万余条，总访问量550多万人次。二是加强远程教育站点建设。在完成乡镇(街道)和村(社区)远程教育站点建设任务的同时，向非公有制经济组织和社会组织延伸。目前，全省共有远程教育站点2.6万个，基本实现了远程教育全覆盖。三是开办“时代风范”栏目。通过在江苏卫视开设“时代风范”专栏，宣传报道先进典型和学用标兵。全省各地和一些有条件的非公企业，积极运用现代信息手段开展党员教育工作。淮安市与江苏联通公司联手开通党建手机报，如皋、句容、大丰等县级市设立“手机课堂”，将两新组织党员全部纳入信息传递范围。雨润集团依托局域网和雨润党建网，借助MSN群、QQ群、博客等形式，组织4000多名党员开展培训。麦德隆集团南京分公司利用OA办公系统打造移动党务平台，定期举办视频党课，组织党员开展跨地区、跨国界的支部生活。

4.整合教育培训资源，保证党员教育正常开展。加强统筹协调，从阵地、师资、教材等方面推动教育保障进一步落到实处。一是发挥基层党校主阵地作用。以乡镇党校为主体，把非公有制经济组织和社会组织党员纳入党员教育培训的整体规划。目前，我省共建有基层党校3200多所，平均每年培训非公有制经济组织和社会组织党员近7万名。依托全省1.8万个党员服务中心(站)，将规模较小、培训资源有限的非公有制经济组织和社会组织党员统一组织起来，开展教育培训。二是加强师资队伍建设。按照数量充足、结构合理、素质优良、专兼结合的

要求，建立由党校教师、专家学者、先进模范和领导干部组成的党员教育培训师资队伍。泰州市组建了一支由2000多名党务干部、科技专家及教师组成的教师队伍，定期组织他们到非公企业和社会组织集中讲课、巡回指导，受到了广大党员的欢迎。三是整合教材资源。每次主题教育活动期间，省委都坚持编写专门的教育培训教材。各地也根据实际，进行自编教材的深度开发。南通市相继编印了《沿江开发中的“南通现象”》、《践行科学发展观典型案例100则》等教材，启发广大非公企业党员用科学发展观武装头脑、推动工作；苏州市专门编写了《苏州基层党建工作50个范例》，推广常德盛“乡情工作法”、陈惠芬“融合工作法”等典型工作法，进一步开发和丰富了教育资源。

二、非公有制经济组织和社会组织党员教育存在的突出问题和原因分析

近年来，我省非公有制经济组织和社会组织党员教育工作取得了一定成效。但也要清醒看到，与加强党组织建设的新任务相比，与信息网络化快速发展的新形势相比，与广大党员的新要求相比，还存在一些不相适应的地方。

1.思想认识不够、工作保障较弱，与党组织应该发挥的先进性作用不相适应。一些地方对非公有制经济组织和社会组织党员教育工作重视不够，没有纳入本地党员教育培训总体规划，教育目标不清、措施不实、成效不明显，基本处于“无为”状态。有些业主不同程度地存在“重发展、轻党建”倾向，说起来重要、做起来次要、忙起来不要，舍不得投入必要的人力、财力、物力开展党员教育，导致党员教育工作保障薄弱，成为“被遗忘的角落”。据统计，截至2011年底，全省17.4万家建立党组织的非公企业中，设立党员教育活动室的仅5.1万家，占29.3%；党组织活动经费纳入企业财务预算，达到职工年度工资总额千分之五的仅4.5万家，占26.1%。对全省1074名非公有制经济组织和社会组织党员的

问卷调查表明，29.6%的调查对象认为现在的党员教育走形式，16.5%的党员认为基层党组织对党员教育重视不够(见图1)。

2.教育方式单一、内容相对陈旧，与党员提升自身能力素质的迫切需求不相适应。在组织非公有制经济组织和社会组织党员教育时，仍以封闭的、单向灌输的开大会、读文件、放电教片等传统方式为主，而党员普遍感兴趣的“案例式”、“启发式”、“互动式”等教育方式不多，特别是现代信息传媒在党员教育中发挥作用不够，作为主流意识形态传播载体的党员教育网站数量甚少，且功能单一。据调查，58.1%的调查对象认为当前的教育形式单一，缺乏吸引力；32.6%的党员认为目前党员教育多以教育者为中心，党员都是被动接受教育。在教育内容上，34.5%的党员认为教育内容单一、陈旧，针对性、时效性不强；26.0%的党员认为优质党员教育教材不足，难以满足党员个性化需求，无法激发党员主动参与教育培训的兴趣。

3.党员流动性强、组织难度较大，与实现党员教育有效覆盖的要求不相适应。非公有制经济组织和社会组织党员面广量大、流动性强，队伍结构复杂，素质参差不齐，客观上造成了党员教育组织难度大、时间难保证等问题。据调查，2011年，仍有20.9%的党员没有参加过集中培训，6.0%的党员没有上过党课。究其原因主要有：一是党员生产经营活动任务相对较重，工学矛盾突出，居住较为分散，特别是在一些人数少、效益差的单位，党员工作岗位变动频繁，难以掌握去向，很难专门集中组织教育。二是一些党员打工意识较浓，临时心态较重，对教育培训认识有偏差，把参加教育培训看成是一种负担，有的流动党员虽有组织关系却不愿参加组织活动，甚至该转组织关系的也不转，成为“档案”党员。三是教育管理体制还不顺，激励、考核、监督等机制有待健全，对党员参加教育缺乏有效引导和约束。

4.党建力量薄弱、技术能力不强，与信息网络快速发展的趋势不相适应。不少非公有制经济组织和社会组织党组织负责人主要从本单位的企业主、生产经营骨干党员中选举产生，多数没有从事过党务工作，对新形势下如何加强党建工作、开展党员教育经验不足、研究不够、办法不多。党务工作者队伍逐步呈现出年龄老化、知识退化、能力弱化的现象，全省近4万名规模以上非公企业党组织书记和片区综合党组织书记平均年龄46.2岁，他们接受信息网络等新生事物的意识不强，在开展党员教育时仍普遍沿袭一块黑板、一支粉笔、一份讲稿的老办法，不会甚至不愿用网络等现代信息技术手段，无法适应信息网络快速发展对党员教育带来的冲击和挑战。

三、信息网络化条件下非公有制经济组织和社会组织党员教育面临的新机遇新挑战

信息网络化的快速发展既给非公有制经济组织和社会组织党员教育工作带来了新机遇，也带来了许多新的挑战。

(一)信息网络化给党员教育工作带来的新机遇

1.信息网络化扩大了党员教育覆盖面，使党员学习教育更具主动性。现代信息网络可以突破传统教育的时间、空间和场合的限制，推动党员教育网络横向到底、纵向到边，实现“党员流动到哪里，信息资源和党员教育管理覆盖到哪里”，有效扩大党员教育的覆盖面。问卷调查显示，分别有74.8%、62.4%的党员主要通过电视和互联网获取信息，坚持每天上网的党员占总数的比例达63.2%。信息技术具有可保存、重复用的特点，党员可以根据自己的作息规律、兴趣爱好等安

排学习时间、内容、方式和进度，增强学习的自主性。一些非公有制经济组织和社会组织的党员、流动党员等，都可以借助信息网络接受教育参加学习，有利于消除党员教育的“盲点”。

2.信息网络化丰富了党员教育内容，使党员学习教育更具时代性。与传统教育载体相比，互联网具有信息海量化、资源种类全、更新速度快、开放程度高的明显优势，可以有效丰富党员教育的教学资源。特别是对于党建基础相对薄弱、党员教育资源相对缺乏的非公有制经济组织和社会组织来说，现代信息网络给党员教育提供了鲜活的党建案例、先进的教育理念、最强的组织声音，确保党员教育始终贴近时代、贴近党员、贴近生活。调研中我们发现，大多数党员主动要求通过互联网开展学习教育活动，了解有关党建工作情况。

3.信息网络化创新了党员教育形式，使党员学习教育更具互动性。现代信息技术使图文、声音、视频等教学要素融为一体，化抽象为具体、变枯燥为生动，教育形式更加多样，党员教育的互动性和感染力得到有效增强。信息网络化条件下，“三会一课”也可以加载PPT、运用MSN等现代元素，党建网站、网上党课、远程教育直播系统、党建QQ群、红色短信等现代信息手段得到广泛运用，切实增强了党员教育的互动性、交互性。党员在接受教育的同时，可以发表对时事政治的看法、现实问题的思考、热点问题的反应，有利于上级党组织及时掌握党员的思想政治状况，有效拉近上级党组织与基层党组织、党组织与党员、党员与群众之间的距离。

4.信息网络化提高了党员教育效率，使党员学习教育更具实效性。当前，具有丰富海量信息的网络平台逐渐成为了广大基层党组织和党员的“辅导员”、“活字典”，能够针对不同党员的个性化学习需求实现按需施教、因材施教，使党员

学习教育更具针对性和实效性。信息网络化可以使各级组织部门通过网络，以高效的传播、较低的成本，推动教育资源向基层输送、工作力量向一线倾斜、教育任务在基层落实。与传统教育媒体相比，信息网络教育能够有效节约党员教育成本，减少层层传达造成的信息过滤，提高党员教育的效率。2011年“七一”期间，我省通过党员干部远程教育平台，集中传输关于学习胡锦涛总书记在纪念建党90周年纪念大会上讲话的党课辅导报告，培训党员达240多万名，收到了较好的教育效果。

(二)信息网络化给党员教育工作带来的新挑战

1.网络价值观念的多元趋势对信息网络化条件下加强党员教育提出了新要求。由于发达资本主义国家垄断着网上信息资源，不断向人们宣传资产阶级思想意识，致使有的党员政治身份淡漠、民族意识弱化；网络信息良莠不齐，党员身份虚拟化，其言行不易受到约束，黄色、暴力、虚假信息对党员的道德意识、责任意识产生较大干扰，致使部分党员是非观念模糊，没有树立起正确的世界观、人生观和价值观。调查中，45.3%的党员认为信息网络化对党员最大的影响是思想影响。这就需要我们主动适应信息网络化快速发展的趋势，进一步加强和改进党员教育工作，努力使主流意识形态牢牢占领虚拟阵地。

2.网络信息技术的快速发展，对信息网络化条件下加强党员教育提出了新要求。信息网络化在推动党员教育工作的同时，给基层党组织、党务工作者能力素质提出了新的要求。日新月异的网络信息技术要求每一位党务工作者都要学习运用最新、最实的信息网络知识，通过电子办公、电子信息的传递，自觉将网络信息技术运用到党员教育工作中，让党员知晓、群众了解政策理论，切实提高党员教育工作的效率。

3.网络教育群体的不断扩大，对信息网络化条件下加强党员教育提出了新要求。信息网络化的快速发展，使社会受教育者数量急剧增加，党员由被动接受教育者变成了主动寻求教育者。而各级党组织特别是非公有制经济组织和社会组织党组织利用信息手段加强管理和服务的能力、手段有限，一定程度上弱化了党组织的监督管理职能，造成了党员教育监管的真空。对此，需要我们采取有力措施加以应对。

四、信息网络化条件下加强非公有制经济组织和社会组织党员教育工作的对策建议

面对信息网络化快速发展的新趋势、新挑战，当前和今后一个时期，加强和改进非公有制经济组织和社会组织党员教育工作，必须以改革创新精神突破传统思想观念和原有工作方式的束缚，多角度、多层面、多方位地研究和把握信息网络化条件下党员教育规律，充分发挥信息网络优势，努力实现从被动应付向主动应对转变，从传统教育方式向综合运用传统和现代信息技术手段转变，从封闭性单向灌输向开放式互动交流转变，不断提高党员教育的科学化水平，全面提升党员的思想政治素质和科学发展本领。

1.以健全组织管理体系为关键，切实增强开展党员教育的主动性和自觉性。加强组织领导，健全规章制度，落实各项责任，推动各地各单位更加重视非公有制经济组织和社会组织党员教育工作，增强主动性和自觉性。一是落实领导责任。强化党组织主要负责人抓好党员教育的责任意识，健全党员教育培训联席会议制度，把非公有制经济组织和社会组织党员教育培训纳入各级党员教育培训总体规划，统一部署、统一指导、统一落实。充分发挥各级领导干部的示范带动作用，

建立党员领导干部为联系非公企业上党课制度，规定党员领导干部每季度到联系企业至少过一次组织生活、为党员上一次党课。二是完善组织设置。进一步创新非公有制经济组织和社会组织党组织设置模式，加大党组织组建力度，为确保党员教育工作经常性开展提供组织保障。在乡镇(街道)、村(社区)、开发园区分片划区设立综合党组织，把规模以下非公有制企业和社会组织的大量党员纳入片区综合党组织的教育管理范围。发挥行业协会作用，对行业特征明显、业务主管单位明确的社会组织，按行业归口组建党组织，加强对党员教育培训的组织管理。三是健全规章制度。严格执行《2009-2013年全国党员教育培训工作规划》和我省贯彻落实全国党员教育培训工作规划的实施意见，并有针对性地研究提出非公有制经济组织和社会组织党员教育工作意见。建立健全非公有制经济组织和社会组织党员教育集中轮训、激励约束、学习成果交流、工作督查考评等具体制度，完善党员教育满意度测评机制，增强党员教育的内生动力。

2.以信息网络平台为载体，充分发挥党员教育在虚拟社会中的正面导向作用。非公有制经济组织和社会组织党员普遍年龄轻、学历高、思维活跃，更易于通过新兴媒体接受教育。要在坚持经常性教育、大规模集中轮训、“三会一课”等传统教育手段的基础上，紧紧抓住新兴媒体快速发展的机遇，着眼于战略性布局，实施非公有制经济组织和社会组织党员教育信息化工程，更加注重充分利用网络、电视、手机、QQ、MSN、飞信、博客、OA办公系统等现代手段，加快构建一个自上而下、覆盖面广、功能完备、统一推进的虚拟教育体系。依托现有中央和省级党委政府或组织部门网站，与党校、高校等联合，组建专门的国家和省两级党员教育门户网站，精心打造网上党员教育主阵地。在中央电视台、省级卫视频道开设党建专题频道，把党员教育内容搬上银屏。加强与手机、ipad等传播媒介运营商的合作，在开发新产品的同时，同步开发相应的党员教育软件，将党员教育内容植入其中，使党的声音能直接、经常地传递给党员。充分发挥远程教

育站点的作用，加快推进远程教育从农村向非公企业和社会组织等领域延伸。

3.以增强教育实效为目标，不断创新适合党员个性化需求的教育内容和形式。立足信息网络化快速发展的背景，根据非公有制经济组织和社会组织党员的特点，不断创新教育培训的形式和内容，做到灵活性、开放性、新颖性、实效性的有机统一。一是创新教育内容。加快开发适用于不同媒介、贴近实际、生动活泼、简约易懂的教育内容，通过声音、文字、图像、视频等形式传播给每个党员，促进教育内容入脑入心。加强信息网络红色思想资源库建设，分层分类建立文献资料、经典著作、国际国内形势、市场经济知识、重大方针政策、党建理论研究等内容板块，组建党员教育网上图书馆，使党员可以根据自己的时间、爱好和需求，凭借党证随时随地登录免费选学。二是创新教育形式。积极探索党建手机报、网上党校、网上大讲堂、网上视频、网上创业园等新途径、新模式，使党员无论在何时何地都能听到党的声音、接受党的教育。以县或片区为单位，依托党委政府门户网站，组建网上“党员之家”、“党员社区”、“党员论坛”等，方便党员自主学习、互动交流。尝试成立网上临时党支部，引导流动党员通过网络开展活动、接受教育，填补流动党员教育和管理空白。经常性开展网上调查、网上统计等活动，及时跟踪和评估教育效果，不断改进教育方式。三是创新管理手段。健全各地联网、动态管理的党员信息库，探索分级建立党员教育“电子档案”，对党员个人基本信息、完成学习任务情况等实行数字化管理，确保党员教育实现全覆盖。通过开设党员社区、党员“回音壁”、专项征求意见等途径，搭建党组织与党员之间的沟通互动平台，完善信息网络条件下党员教育工作效果评估办法，及时掌握党员的教育需求和思想脉搏，有针对性地改进党员教育内容和形式。加强多部门协同配合，加大网络信息安全监管力度，构筑“信息防火墙”，为党员教育营造良好的虚拟环境。

4.以强化保障措施为重点，确保党员教育培训各项任务落到实处。根据非公有制经济组织和社会组织党员教育工作中存在的薄弱环节，着重从队伍、阵地、经费等方面入手，强化保障措施，创造有利条件，推动党员教育培训各项工作顺利有效开展。一是加强队伍建设。适应信息网络化快速发展的新形势，创新选配方式，拓宽来源渠道，加大培训力度，加快培养一支既熟悉党务工作又善于运用信息网络的党员教育工作者队伍。重点从有经验的机关干部中选派一批，从优秀大学生社官中选育一批，从县乡两级退休干部中选用一批，担任党建工作指导员，指导非公有制经济组织和社会组织开展党员教育活动。探索非公有制经济组织和社会组织党务工作者规范化管理，实行党务工作者任职资格制度，有条件的地方和单位可以聘用专业的党员教育网络管理员，建立管理员信息库，确保党员教育信息网络平台有人管、用得好。二是整合阵地资源。把各级党校和党员服务中心建设成为党员教育的主阵地，推动全省1.5万个党员服务中心(站、点)和现代远程教育站点向两新组织党员免费开放。依托高校、职业技术院校、科研院所和大型骨干民营企业，在全省建立500个“党员蓝领示范培训基地”。推进国企、民企党组织组团共建，实现党员教育资源共建共享。三是提供经费保障。全面落实“各级留存的党费主要用于党员教育培训；国有企业要从按规定提取的职工教育经费中足额安排党员教育培训经费；非公有制经济组织从按规定提取的党组织活动经费中安排党员教育培训经费”等有关规定。采取党建工作基金支持、党费返还、以奖代补等方式，对非公有制经济组织和社会组织开展党员教育成效显著的，给予一定奖励，激发他们开展党员教育工作的积极性、主动性。