办理城镇及农村低保户材料的审批制度

办理城镇及农村低保户材料的初审制度

一、责任单位和责任人

责任单位：乡乡民政办公室

责 任 人：民政助理

二、权力行使依据

（一）《城市居民最低生活保障条例》（国务院令第271号）

第四条第二款：县级人民政府民政部门以及街道办事处和镇人民政府负责城市居民最低生活保障的具体管理审批工作。（附件2）

（二）《〈黑龙江省农村居民最低生活保障办法〉试行》黑政办发[2006]22号第四条第二款：县（市、区）民政部门负责本行政区域内农村低保的审批工作。（附件3）

三、办理条件和标准

（一）乡镇

凡是持有非农业户口的乡镇居民，其共同生活的家庭成员人均收入或实际生活低于当地城市居民最低生活保障标准的，由本人提出申请享受当地最低生活保障待遇。

2010年城市居民最低生活保障标准： 221元/月•人，月人均补差标准162元。

（二）农村

本行政区域内家庭人均收入低于当地最低生活保障标准的农村贫困家庭。

农村“五保”对象不适用农村居民最低生活保障办法。

2010年农村居民最低生活保障标准： 1300元/年•人，年人均补差标准900元。

四、所需材料

（一）申请书；

（二）户口及复印件；

（三）身份证复印件；

（四）学生证明、丧失劳动能力证明或鉴定复印复印件、重大疾病诊断或医院证明复印件、离婚证或法院出具离婚手续复印件、《残疾人人证》复印件、社区（村委会）提供的其家庭收入证明或单位提供的工资证明。

五、受理

（一）乡镇

乡镇居民申请享受最低生活保障待遇的程序是以家庭为单位，由申请人（含户主）向户口所在地的乡民政办提出申请，乡民政办接收申请人的申请材料，对申请人家庭成员的经济收入、经济状况和实际生活水平进行调查核实，经乡政府，对符合条件的，经公示（5个工作日）无异议后，上报县民政局低保中心。

（二）农村

由申请人（含户主）为向户籍所在地村民委员会提交书面申请，村委会对申请人提供的相关材料进行调查核实,并将调查核实的情况上报至乡乡民政办，经民主评议后并初步确定补差标准，并将调查评议及补差标准张榜公示（5个工作日）。对初审符合条件的，由申请人填写《农村居民最低生活保障金

申请审批表》，上报县民政局低保中心。

六、审查与决定

请材料齐全、符合法定形式，收取申请材料之日即为受理申请之日。

民政助理对乡低保申报材料进行审核。材料齐全、符合法定形式的给予受理；材料不齐全或不符合法定形式的，当场一次性告知申请人需补办材料内容。对于不符合城乡低保规定的，不予受理，并说明理由。

七、办理时间

30日

八、公开公示

本制度原文及相关材料示范文本在富裕县政府门户网站

公示。（http://www.fuyu.gov.cn/index.asp）

九、监督检查

执行《富裕县乡乡关于执行规范权力运行制度监督检查办法（试行）》。

十、责任追究

执行《富裕县乡乡关于违反规范权力运行制度责任追究办法（试行）》。

附件1：《办理城镇及农村低保户材料的审批制度》流程表 附件2：《城市居民最低生活保障条例》

附件3：《黑龙江省农村居民最低生活保障办法》

《办理城镇及农村低保户材料的初审制度》流程图

城市居民最低生活保障条例

第一条 为保障城市居民的基本生活，规范城市居民最低生活保障工作，根据国务院《城市居民最低生活保障条例》，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称城市居民最低生活保障，是指对实际生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准的本省行政区域内持非农业户口的城市居民，由人民政府按照维护其基本生活标准而进行的差额救助方式。

第三条 城市居民最低生活保障工作应当遵循保障城市居民基本生活的原则，坚持国家保障与社会帮扶相结合和鼓励劳动自救的方针。各级人民政府应当根据当地经济发展水平，确定合理的财政支出结构，确保实际生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准的城市居民得到最低生活保障，并逐步实施医疗效助、教育救助和法律援助。

第四条 城市居民最低生活保障实行属地化管理，县级以上各级民政部门具体负责本行政区域内的城市居民最低生活保障管理工作。

财政、劳动保障、审计、统计、物价、人事、建设、卫生、教育、工商、税务等部门，应当在各自的职责范围内，负责城市居民最低生活保障的有关工作。

第五条 城市居民最低生活保障资金由县级以上人民政府列入同级财政预算，纳入财政社会保障补助资金专户，专款专用，按进度拨付；任何单位和个人不得截留、挪用。

鼓励社会组织和个人为城市居民最低生活保障提供捐赠、资助，所提供的捐赠、资助，全部纳入当地城市居民最低生活保障资金。

第六条 县级以上人民政府应当根据当地维持城市居民基本生活所必需的费用，确定城市居民最低生活保障标准，并定期在新闻媒体上公布。

第七条 各级民政部门应当根据城市居民最低生活保障对象情况，提出城市居民最低生活保障资金的测算和分配意见，经与财政部门协调一致后，报同级人民政府审批并及时下拨。

民政、财政和劳动保障部门应当定期通报相关情况．做好城市居民最低生活保障和其他社会保障工作的衔接。

第八条 各级人民政府及其有关部门，应当对享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，在就业、从事个体经营、住房、供暖、供水、供电、煤气等方面，给予扶持和照顾。 城市居民最低生活保障对象的子女在入学、入托时，可以享受减免学费、杂费等待遇。

城市居民最低生活保障对象在指定医院就医，可以享受免收挂号费、减收50%门诊诊查费的照顾。

第九条 各级人民政府应当为城市居民最低生活保障工作提供组织保障，街道办事处和任务较重的镇可以根据需要设立劳动保障和社会救助事务所，所需经费由同级政府解决。 第十条 持非农业户口的城市居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的，可以申请享受当地城市居民最低生活保障待遇。

前款所称家庭成员，是指家庭中具有法定赡养、扶养或者抚养关系的人员，包括：配偶、父母、未成年子女、已成年但不能独立生活的子女、户口所在地相同的未婚子女、父母双亡且由祖父母(外祖父母)作为监护人的未成年的孙子女(外孙子女)或者依法收养的其他人员。

第十一条 城市居民的家庭收入是指共同生活的家庭成员的全部货币收入和实物收入，具体包括以下内容：

(一)工资收入；

(二)各种社会保障性收入和破产企业补偿性收入；

(三)法定赡养、扶养或者抚养人应当给付的赡养、扶养或者抚养费；

(四)利息、股息或者其他有价证券形成的收入以及偶然所得；

(五)继承的遗产、接受的赠予和遗属补助费；

(六)出租或者变卖家庭财产获得的收入；

(七)从事种植业、养殖业以及经商等获得的经营性收入；

(八)自谋职业以及各种劳务收入；

(九)其他应当计入的收入。

第十二条 家庭人均收入根据申请享受城市居民最低生活保障待遇家庭的月总收入和家庭人口确定。

申请人家庭的月总收入。按照其申请前6个月(含当月)收入的平均值确定；对按年计算收入的申请人家庭，其月总收入按照年平均值确定；

第十三条 核定家庭人口的主要依据是 居民户口簿、居民身份证以及结婚证等(农业户与非农业户组成的家庭，以非农业户口为准)。未经法律程序解除双方关系的家庭成员，其相互之间的赡养、扶养或者抚养关系等应尽义务，按照《中华人民共和国婚姻法》的有关规定执行。

第十四条 因所在企业长期亏损、停产、半停产，连续6个月以上(含6个月)．领不到或者未足额领到工资或者基本生活费的在职职工(包括在岗职工和下岗职工)；在申请城市居民最低生活保障待遇时，其家庭收入按照实际收入计算。 虽共同生活但已成年且丧失劳动能力的残疾人，其家庭收入可以与其父母的收入分开计算。

成年已婚子女因离异、丧偶或者无住房等原因而与离、退休父母同住的，其家庭收入应当与其父母的收入分开计算。 夫妻离婚的家庭中，子女的扶养费和抚养费按照离婚判决

(调解)书或者离婚协议书的规定计入家庭收入(法院提供无法执行证明的，其费用不计入家庭收入)。

第十五条 下列收入不计人家庭收入：

(一)优抚对象享受的抚恤金、补助金、护理费、保健金以及义务兵家属优待金；

(二)离休人员相符合国家有关规定的建国前参加革命工作的退休老工人的护理费；

(三)对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的一次性奖金或者省级以上劳动模范退休后享受的荣誉津贴；

(四)独生子女费和在校学生临时困难补助金；

(五)社会组织和个人给予的小额临时性生活救济金(1000元以下)；

(六)在职人员以及离退休人员按照规定由所在单位代缴的住房公积金、医疗保险金以及各项社会保险统筹费；

(七)因公负伤、牺牲的职工及其供养的直系亲属享受的津贴；护理费、抚恤金、丧葬费或者其他不应计入的收入。 第十六条 核算的家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的家庭，有下列情况之一的，不享受城市居民最低生活保障待遇：

(一)家庭实际生活消费水平高于当地城市居民最低生活保障标准的；

(二)家庭成员中在法定劳动年龄内；有劳动能力且无正当

理由拒不就业的；

(三）拥有汽车、摩托车、手机、空调、电脑、宠物等非生活必需高档消费品的；

(四)有购买股票或者其他投资行为的；

(五)子女择校就学、择园入托的；

(六)因酗酒、赌博、吸毒等原因导致家庭实际生活水平低于当地城市居民最低生活保障标准且仍不悔改的。

第十七条 城市居民申请享受城市居民最低生活保障待遇，应当以家庭为单位，由申请人(含户主)向户口所在地的街道办事处或者镇人民政府提出书面申请，出具有关证明材料，并填写《城市居民最低生活保障待遇审批表》。

街道办事处或者镇人民政府委托居民委员会(社区)接收申请人的申请材料；对申请人家庭成员的经济收入、经济状况和实际生活水平进行调查核实，提出初审意见后，采取适当形式在辖区内张榜公布，征求群众意见(居住地与户籍地不一致的，还应当提交其居地的居民委员会或者社区开具的共同生活的家庭成员证明)，并在5日内将申请材料和初审意见上报街道办事处或者镇人民政府。

第十八条 街道办事处或者镇人民政府应当对申请人家庭状况进行入户核查，并以户为单位，将核查结果在其户口所在地居民委员会(社区)张榜公布，没有异议的，10日内报县级民政部门审批。

第十九条 县级民政部门应当对申请享受城市居民最低生活保障待遇的家庭进行入户抽查，并自接到申请之日起30日内办结审批手续。

经批准享受居民最低生活保障待遇的家庭，应当填写《城市居民最低生活保障金领取（停发）登记表》，由县级民政部门发给城市居民最低生活保障金领取凭证（单）。

县级民政部门对不符合享受城市居民最低生活保障待遇的家庭，应当在30日内以书面形式通知户主或者申请人，并说明理由。

第二十条 有关单位、组织或者个人应当接受并配合相关部门对申请城市居民最低生活保障待遇人员进行的调查，如实提供有关情况；不得虚报、瞒报，不得出具虚假证明。 第二十一条 享受城市居民最低生活保障待遇的人员，应当履行下列义务：

(一)及时报告家庭成员及收入变化的情况；接受定期复审；

(二)在就业年龄内有劳动能力的；应当主动就业或者接受有关部门介绍的工作，每3个月通过居民委员会(社区)向街道办事处或者镇人民政府提供有关部门出具的就业状况证明，报告就业情况；

(三)在就业年龄内有劳动能力且尚未就业的，应当参加所在街道办事处或者镇人民政府和居民委员会(社区)组织的公

益性劳动，无正当理由三次拒绝的，取消其城市居民最低生活保障待遇。

街道办事处或者镇人民政府和居民委员会(社区)对无正当理由拒绝参加公益性劳动的，不得收取任何费用以资抵劳。 第二十二条 符合享受城市居民最低生活保障条件的家庭，按照下列标准享受城市居民最低生活保障待遇：

(一)无生活来源、无劳动能力又无法定赡养人、扶养人或者抚养人，以及虽有法定赡养人、扶养人或者抚养人但无赡养、扶养或者抚养能力的城市居民，按照当地城市居民最低生活保障标准的全额享受；

(二)尚有一定收入的城市居民，按照家庭人均收入低于当地城市居民最低生活保障标准的差额享受。

城市居民最低生活保障对象除享受城市居民最低生活保障待遇外，可以按照有关政策规定同时享受社会的临时救助、医疗效助、住房救助和教育救助等其他帮困待遇。

第二十三条 享受城市居民最低生活保障待遇家庭的人口和收入情况发生变化时，街道办事处或者镇人民政府应当按照原审批程序，及时办理增发、减发或者停发城市居民最低生活保障待遇的变更手续，并在城市居民最低生活保障待遇金领取凭证（单）和《城市居民最低生活保障待遇审批表》、《城市居民最低生活保障金领取（停发）登记表》中进行相应登记。 对实际生活水平达到城市居民最低生活保障标准以上的

家庭，应当终止其享受城市居民最低生活保障待遇，及时收回城市居民最低生活保障金领取凭证（单）。

第二十四条 享受城市居民最低生活保障待遇家庭的户口迁移时，民政部门应当在迁移手续中注明享受城市居民最低生活保障待遇情况，保障对对象在30日内到原户口所在地的县级民政部门办理变更手续，逾期不办者取消其城市居民最低生活保障待遇。

第二十五条 城市居民最低生活保障金由各街道办事处或者镇人民政府以货币形式按月发放。享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民，持城市居民最低生活保障金领取凭证(单)，按期到指定地点领取。有条件的地方，城市居民最低生活保障金应当实行社会化发放。

经县级民政、财政部门批准，城市居民最低生活保障可以通过政府采购给付实物的方式实施。

第二十六条 居民委员会(社区)应当建立由群众代表组成的群众监督组织，完善城市居民最低生活保障金发放的监督、检查工作，公开保障对象、保障资金和保障标准，接受群众监督。

公民有权对不符合法定条件而享受城市居民最低生活保障待遇的家庭向民政部门提出意见，经民政部核查属实的，应当及的纠正。

第二十七条 城市居民最低生活保障实行动态管理，对享受城市居民最低生活保障待遇家庭的人口状况、收入状况和实际生活水平，民政部门应当坚持经常性的监督检查。对就业年龄内有劳动能力的，可以随时进行核查，掌握其收入变化和就业状况。

第二十八条 各级民政部门应当建立、健全城市居民最低生活保障对象的档案管理制度；促进城市居民最低生活保障工作的信息化、社会化管理。

第二十九条 财政、审计部门应当依法监督城市居民最低生活保障资金的使用情况。

新闻舆论部门应当加强对城市居民最低生活保障工作的宣传，各有关部门应当接受新闻宣传部门对城市居民最低生活保障工作的舆论监督。

第三十条 从事城市居民最低生活保障管理工作的人员，有下列行为之一的，由其所在单位或者主管部门给予批评或者行政处分：

(一)明知当事人不符合或者符合享受城市居民最低生活保障待遇的条件，故意为其办理或者不办理城市居民最低生活保障手续的；

(二)擅自改变城市居民最低生活保障标准的；

(三)贪污、挪用、扣压；克扣、拖欠城市居民最低生活保障款物的；

(四)收受贿赂的；

(五)未在规定时间内完成审批工作的；

(六)玩忽职守，滥用职权，影响最低生活保障工作正常进行，造成不良社会影响的；

(七)出具的证明材料与家庭收入、医疗、伤残等实际情况不相符的；

(八)向保障对象收取以资抵劳费用的。

第三十一条 享受城市居民最低生活保障待遇的城市居民有下列行为之一的；由县级人民政府民政部门给予批评教育或者警告，停止待遇或者追回其冒领的城市居民最低生活保障款物；情节严重的，处以冒领金额1倍以上3倍以下的罚款：

(一)通过虚报、隐瞒家庭实际收入或者开具虚假证明等手段骗取城市居民最低生活保障款物的；

(二)在享受城市居民最低生活保障待遇期间家庭收入情况好转，不按规定告知管理审批机关或者委托管理组织，继续领取城市居民最低生活保障款物的。

不听劝阻，无理取闹，干扰、破坏城市居民最低生活保障工作秩序的，依法给予相应处罚。

第三十二条 辱骂、殴打城市居民最低生活保障工作人员的，由公安机关依法处罚。

第三十三条 城市居民对县级人民政府民政部门做出的不批准享受城市居民最低生活保障待遇或者减发、停发城市居

民最低生活保障款物的决定，或者对给予的行政处罚不服的，可以依法申请行政复议，对复议决定仍不服的，可以依法提起行政诉讼。

第三十四条 本办法自2003年8月1日起施行。

附件3：

黑龙江省农村居民最低生活保障办法（试行）

第一条 为切实保障农村贫困居民基本生活权益，加快农村社会救助体系建设步伐，促进农村经济发展和维护社会稳定，推进社会主义新农村建设进程，根据有关法律、法规，结合我省实际，特制定本办法。

第二条 本办法所称农村居民最低生活保障（以下简称农村低保），是指各级政府按照当地农村低保标准，对持有当地农业户口的贫困居民予以差额补助的农村社会救助制度。 第三条 农村低保制度遵循下列原则：

（一）保障最基本生活需求的原则；

（二）与本地经济发展和财政状况相适应的原则；

（三）属地化管理的原则；

（四）政府保障与家庭赡养、扶（抚）养、社会帮扶、劳动自救相结合的原则；

（五）公平、公开、公正和动态管理的原则；

（六）整合社会救助资源与农村其他专项社会救助相结合的原则。

第四条 农村低保工作实行在省政府统一领导下的地方各级政府负责制。各级民政部门负责本行政区域内的农村低保管理工作。民政、财政部门负责农村低保政策制定、运行规程的指导检查及资金的测算、分配和管理；农业、卫生、教育、物价、统计、审计、监察等有关部门，在各自的职责范围内配合做好农村低保的有关工作。

县（市、区）民政部门（以下统称管理审批机关）负责本行政区域内农村低保的审批工作。

乡（镇）人民政府、辖有农业人口的街道办事处负责辖区内农村低保的审核工作。

村民委员会、含有农业人口的社区居民委员会受县（市、区）民政部门、乡（镇）人民政府和街道办事处的委托，承担农村低保的日常管理和服务工作。

第五条 凡持有我省农业户口，共同生活的家庭成员年人均纯收入或实际生活水平低于户籍所在地农村低保标准的农村贫困居民，均可申请享受当地农村低保待遇。

共同生活的家庭成员，是指具有法定赡养、扶（抚）养关系并在同一户口共同生活的人员，包括：配偶、子女（包括养子女、继子女、非婚生子女）、祖父母（外祖父母）、父母（岳

父母）、孙子女（外孙子女）以及其他具有法定赡养、扶（抚）养关系的人员。

第六条 具有下列情形之一的，不能享受农村低保待遇：

（一）虽家庭年人均纯收入低于当地农村低保标准，但家中有款物积蓄，能够自行维持基本生活或实际生活水平高于当地农村低保标准的；

（二）参与赌博、吸毒、嫖娼、酗酒、不务正业及因违反婚姻、收养等法律、法规造成家庭生活困难且尚未改正的；

（三）将所承包的土地抛荒的；

（四）在户口所在地以外居住1年以上的（在校学生除外）；

（五）虽然生活困难，但家庭主要成员有劳动能力并且具备自救条件，而不采取措施自救的；

（六）采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取低保待遇的；

（七）其他按当地政府规定不予批准享受农村低保待遇的。 第七条 农村低保标准由地市县民政部门会同财政、物

价、统计等部门，根据当地农村居民维持基本生活所必需的衣、食、住、用等费用，结合当地的财力水平、物价指数变化、消费水平等因素制定，经同级人民政府批准，并报上级民政、财政部门备案后公布执行。

全省农村低保标准原则上不低于国家确定的绝对贫困线

标准。保障标准应根据当地经济发展水平和物价指数变化等情况适时进行调整。

第八条 符合农村低保条件的家庭，按照下列标准享受农村低保待遇：

（一）无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人和扶（抚）养人，或虽有法定赡养人和扶（抚）养人，但其无赡养、扶（抚）养能力的，按当地农村低保标准全额救助；

（二）有一定收入的，按其家庭人均纯收入低于当地农村低保标准的差额予以救助。

农村低保对象除享受农村低保待遇外，可按照有关政策规定同时享受医疗、住房和教育等其他救助政策。

第九条 农村居民的家庭纯收入是指共同生活的家庭成员全年获得的货币收入和实物收入的总和（按统计部门有关农民人均纯收入统计口径计算），具体包括以下内容：

（一）从事农林牧渔业、加工业、建筑业、运输业、服务业等经营性收入；

（二）外出务工收入；

（三）出租或变卖家庭财产及转租承包地等获得的收入；

（四）法定赡养人、扶（抚）养人应当给付的赡养费、扶（抚）养费；

（五）依法继承的遗产或接受的赠与；

（六）各种保险金、补偿金、退休金、养老金、储蓄存款

及利息、现金及有价证券等收入；

（七）农村“五保户”五保供养收入；

（八）困难家庭得到的救济款（物）和捐赠款（物）；

（九）享受国家惠农政策的补助收入；

（十）当地政府规定的其他收入。

农村居民家庭年人均纯收入，以申请人提出申请之日前12个月的家庭收入为基数计算。

第十条 家庭成员在法定劳动年龄内且有劳动能力（在校学生除外），拒不参加劳动的，按上年度当地农村人均纯收入计算其收入；在外务工的家庭成员，如不能出具有效的收入证明，按上年度当地农村人均纯收入计算其收入。

第十一条 赡养、扶（抚）养费的计算：

（一）申请农村低保待遇家庭的赡养、扶（抚）养义务人家庭人均纯收入低于当地农村低保标准的，不计算赡养、扶（抚）养费；

（二）赡养、扶（抚）养义务人家庭人均纯收入超过当地农村低保标准的，均应按一定比例负担赡养、扶（抚）养费；

（三）有判决、裁决或协议的，依据判决、裁决或协议计算，无判决、裁决或协议的，赡养、扶（抚）养费的具体计算办法由各县（市、区）民政、财政等相关部门结合当地实际情况制定并报同级人民政府备案后执行。

第十二条 下列收入不计入家庭收入：

（一）优抚对象按照国家规定享受的抚恤定期补助金、伤残人员护理费、优待金等；

（二）对国家、社会和人民做出特殊贡献，由政府给予的奖金及地市级以上劳动模范享受的荣誉津贴；

（三）在校学生由政府、学校和社会给予的临时困难补助金及获得的奖学金、助学金等；

（四）见义勇为奖励金；

（五）独生子女费及农村计划生育家庭奖励扶助金；

（六）新型农村合作医疗补助资金；

（七）农村医疗救助资金；

（八）当地政府规定的不应计入的其他收入。

第十三条 申请享受农村低保待遇按下列程序办理：

（一）个人申请。以家庭为单位，由户主向户口所在地的村民委员会（社区居民委员会）提出书面申请，并提供相关证明材料，包括：户籍证明、户主及家庭成员身份证；家庭收入和财产状况证明；残疾或患病情况等其他相关证明材料。

（二）村民委员会（社区居民委员会）初审。村民委员会（社区居民委员会）正式受理申请后应进行登记，并在收到申请之日起10个工作日内通过入户调查等方式对申请人的家庭收入和实际生活状况进行核实，并提请村民代表会议评议。经评议符合条件的申请对象，以村为单位将拟定的低保对象名单

及补助金额张榜公示3天以上。对无异议的，由申请人填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》（以下简称《审批表》），并由村民委员会（社区居民委员会）在《审批表》上签署意见并加盖公章，附相关证明材料上报乡（镇）人民政府（街道办事处）。对经评议不符合条件的，将所有证明材料退还申请者本人并说明理由。

（三）乡（镇）政府（街道办事处）审核。乡（镇）政府（街道办事处）在收到上报材料之日起15个工作日内，应通过抽查方式对申请人情况和相关证明进行审核。核实无误后对符合条件的应在《审批表》上签署意见并加盖公章，附相关证明材料上报县（市、区）民政部门审批。对经审核不符合条件的，在《审批表》上签署意见和理由，并将所有证明材料退回村民委员会（社区居民委员会）。

（四）县（市、区）民政部门审批。县（市、区）民政部门在10个工作日内对乡（镇）政府（街道办事处）报批的农村低保对象及相关材料进行抽查、复核。经复核符合条件的，委托村民委员会（社区居民委员会）再次公示3日以上。对经公示无异议的，报经同级财政部门复核后，在《审批表》上签署审批意见并加盖公章，发放《农村居民最低生活保障证书》；经复核不符合条件的，在《审批表》上签署意见和理由，及时将所有证明材料退回乡（镇）政府（街道办事处）。

第十四条 低保对象在本县（市、区）农村行政区域内迁移的，由乡（镇）政府（街道办事处）办理转移手续，不再履行申请审批程序；跨县（市、区）行政区域迁移的，持迁出地县（市、区）管理审批机关证明，到迁入地重新履行申请手续，管理审批机关应适当简化审批程序。

农村低保对象家庭收入或实际生活水平发生变化时，管理审批机关应按规定及时办理增发、减发或停发低保金手续。 第十五条 农村低保资金以县（市、区）为单位进行统筹、核算和管理。

第十六条 农村低保资金的来源为本级财政预算安排的资金；上级财政补助的资金；农村低保资金财政专户的利息收入；社会捐助资金及按规定可用于农村低保的其他资金。 第十七条 地市、县（市、区）财政部门应在财政社会保障专户下建立农村低保分户，将所有用于农村低保的资金纳入专户，由财政社会保障部门单独核算，专户管理，专款专用。 第十八条 各级民政部门根据当地农村低保对象的实际情况提出农村低保资金年度需求计划，经与同级财政部门协商一致后纳入预算，报同级人民政府批准后执行；财政部门根据预算和实际需求及时拨付保障资金。

第十九条 保障金按季度以货币形式发放（必要时也可给予实物）。

农村低保资金发放方案，须经县（市、区）民政部门会同

财政部门制定。财政部门每季度初应将农村低保资金足额拨付到农村信用联社等金融机构，实行社会化发放。财政部门应为受委托的金融机构解决社会化发放所需的费用并签订《委托协议》，确保用户随时支取低保资金。对行动不便或生活不能自理的保障对象，可由本人委托他人或由乡（镇）民政助理（街道办事处工作人员）和财政所工作人员2人以上共同代领。乡（镇）政府（街道办事处）应当对金融机构发放农村低保资金的情况进行监督。

第二十条 各地市县区政府应成立政府主管领导任组长，民政、财政、农业、卫生、物价、统计、审计、监察等部门组成的农村低保工作领导小组，负责有关领导、组织、协调、管理和指导工作，并在民政部门设立办公室，具体负责农村低保工作的综合协调、政策落实、监督检查等工作。各部门按职责分工做好相关工作。

第二十一条 各级人民政府应当为农村低保工作提供组织保障，加强农村低保力量，调整配备相应的工作人员，安排必要的工作经费，并列入同级财政年度预算；不断改善工作条件，推进农村低保工作的信息化、网络化管理。

第二十二条 各级人民政府及有关部门，应对享受农村低保待遇的农村贫困居民在就业、就学、就医、住房、法律援助、从事个体经营等方面给予必要的照顾和政策扶持。

第二十三条 管理审批机关应分级建立低保对象档案，对保障对象实行分类动态管理；公开农村低保政策、办事程序和保障资金发放情况，接受群众和社会监督。

第二十四条 各级民政、财政、审计、监察等部门，依法对农村低保资金的管理和使用情况进行监督检查。

第二十五条 从事农村低保的工作人员有下列行为之一的，视情节给予批评教育或行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任：

（一）无故对符合条件的申请人不予及时审批的；

（二）违反规定为不符合条件的申请人办理享受低保待遇手续的；

（三）无故不按时发放低保资金的；

（四）贪污、挪用、挤占、扣压低保资金的；

（五）其他玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权行为。 第二十六条 对采取虚报、隐瞒家庭收入、伪造证明材料等不正当手段骗取低保待遇的，由民政部门追回领取的保障金，构成犯罪的，由公安部门予以查处；对干扰管理机关正常工作秩序、侵犯工作人员合法权利，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门依法追究其法律责任。 第二十七条 对为申请人出具虚假证明、骗取低保待遇的单位或个人，由其上级主管部门或所在单位给予行政处分，情节严重的，依法追究其法律责任。