2011年开展"治庸治懒治散"活动工作实施方案

为进一步加强机关建设，改进工作作风，提高行政效率和服务质量，创建良好的发展环境，我局党组研究决定，结合 “发展提升年”活动，在全市国土资源系统深入开展“治庸治懒治散”为主要内容的干部职工作风整顿活动，特制定本方案。
一、总体要求和工作目标
总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照立党为公、执政为民和“积极主动服务、严格规范管理”的要求，深入贯彻党的十七大精神、十七届四中、五中全会精神，切实解决行政不作为、慢作为、乱作为的问题，增强全体干部职工的勤政廉政意识，转变工作作风，提高办事效率和服务质量。以建设法治、服务、责任和效能机关为目标，以更新观念、转变职能、创新管理、完善制度和规范行为为主要内容，以健全首问负责制、限时办结制和责任追究制为重点，以问事、问效、问责为手段，致力强化治庸治懒治散工作措施，有效解决责任不到位、工作不主动、协调不顺畅、办事不公正等障碍性问题，进一步激发潜动力，提升执行力，力争年内实现全市国土资源系统机关工作作风明显改进，服务能力明显增强，办事效率明显提高，发展环境明显优化，为我市经济社会发展提供良好的资源保障。
二、主要内容及原则
通过“三治”即治庸、治懒、治散，切实解决国土资源系统干部职工不愿学、不善学，不思进取；不想事、不干事、干不成事；作风漂浮、办事拖拉、工作推诿；纪律涣散、有令不行、有禁不止，不上班、少上班等问题。一是治庸提能。解决“没本事作为”的问题；二是治懒增效。解决“不作为”的问题；三是治散正气。解决“不合力作为”的问题。具体对以下行为进行重点治理。
（一）“庸”的行为：主要指在思想素质和工作能力方面存在的问题和不足，即没有能力履行岗位职责，又难以胜任本职工作，对分配的工作无法按要求去完成等行为。具体表现为：
1、理想信念淡薄，不思进取，缺乏事业心和责任感；
2、大局意识和政治敏感性不强，没有团结协作精神，集体荣誉感差；
3、对上级和局领导班子作出的决策部署，落实不力，无所作为；
4、业务不精练，作风不扎实，履行岗位职责或独立完成工作能力差；
5、对工作岗位职责认识不清，胆小怕事，不敢承担责任，完不成任务或完成任务的质量不高。
（二）“懒”的行为：主要指在工作态度和工作效率方面存在的问题和不足，即对上级领导作出的决策部署不自觉贯彻落实，不认真履行岗位职责等行为。具体表现为：
1、对领导作出的决定、安排的工作不闻不问、消极抵触；
2、平时不注重学习，不注重调查研究；
3、不讲求工作效率，不及时、不认真完成日常工作，得过且过，应付了事；
4、不改进工作方式、方法，工作凭经验，办事老一套，墨守成规，因循守旧；
5、不能正确看待个人得失，牢骚满腹，消极懈怠。
（三）“散”的行为：主要指在遵规守纪和廉洁自律方面存在的问题和不足，即不认真执行党和政府的明文规定、行为规范和办事程序，违反工作纪律等行为。具体表现为：
1、自身素质差，对群众缺乏感情，对工作缺乏责任，对自身缺乏约束，不作为或乱作为，经教育仍无悔改表现；
2、组织纪律涣散，迟到早退，擅离职守，随意脱岗；
3、工作时间不办理业务，上网、聊天、玩游戏、炒股票；
4、门难进、脸难看，“吃、拿、卡、要”，损害单位和群众利益，服务意识不强，作风粗暴，对服务对象态度冷漠，门难进、脸难看、事难办、语言生硬，故意刁难，甚至制造激化矛盾；

5、不按章办事，推诿扯皮，不作为或乱作为，群众满意率低。
“三治”活动要着重把握好三条原则：全员发动、领导带头；上下联动、重抓本级；联系实际、务求实效。把“治庸治懒治散”同机关纪律作风年活动相结合，同作风转变月教育实践活动相结合，把教育大讨论贯穿于活动全过程，把查摆和解决问题贯穿于实践活动全过程，把发挥党员领导干部的表率作用贯穿于实践活动全过程。
三、方法步骤
(一)思想发动，学习提高（3月5日——20日）
一是干部职工思想发动。召开全局干部职工大会进行动员，明确教育活动的重大意义、指导思想、基本目标、方法步骤和总体要求，帮助干部职工澄清模糊认识，消除思想障碍，防止和克服自我满足、畏难厌倦等情绪，签订效能责任状。同时做好深入细致的思想政治工作，把解决干部职工的思想认识问题同解决干部职工存在的实际问题相结合。要从宣传教育入手治庸治懒治散。干部作风懒散、庸碌无为，严重损害干部队伍形象，要广泛开展征文比赛、演讲比赛、互动交流会等系列活动，形成上下齐动、干群互动的良好氛围，通过这些教育活动，提高广大干部职工对庸懒行为危害的认识，强化“有错是过，无为也是过”的责任意识，激发干部职工参与活动的内在动力，使之以积极的态度投身到活动中。要开展向社会公开承诺活动。要将本次活动的目标、任务、要求等向社会公开，并开展一次向社会公开承诺活动，就转变作风、服务群众，阳光作业、政务公开，限时办结、高效服务，依法行政、文明执法，关注民意、改善民生，廉政勤政、规范操作，强化责任、监督问责等方面向社会公开承诺并切实兑现，公布监督投诉电话，接受全社会的监督。
二是丰富学习内容。要制定学习方案，深入学习党的十七大报告、全国“两会”报告、《中国共产党章程》，学习《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》、《国土资源管理系统行政为民措施》和《国土资源管理系统工作人员禁令》等有关文件。市局将及时印发学习提纲，为全系统干部职工学习提供素材。要落实理论学习“每日一看（报刊杂志）；每周一记（学习笔记）；每月一课（业务或理论讲座）；每季一谈（心得体会）；每年一文（调研文章）”等“五个一”制度。
三是严格学习纪律。学习主要采取集中学习、集中辅导、集中讨论交流和分散自学、心得体会交流会等灵活多样结合的形式。确保学习人员、时间、内容、效果四落实，把教育活动搞得扎扎实实，富有成效。全局每个领导干部都要有学习笔记，每个专题学习完后，要整理出个人的心得体会，讨论交流整个专题的学习情况。市局活动办将定期开展督查，了解干部职工的学习情况、履职情况，并定期通报。要全面提升执政能力、业务能力、发展经济能力、致富群众能力、处理问题能力和协调工作能力等六种能力。要进一步把思想统一到集中精力抓经济，万众一心促发展上来，加强实事求是、热情服务、团结协作、民主集中、廉洁勤政等方面的教育，进一步转变工作作风，改进工作方法，解决工作方面存在的问题，掌握思想武器，树立正确的态度，真正按照“治庸治懒治散”活动的要求来参加“三治”活动。
(二)自查自纠，听取意见（3月21日——5月15日）
一是制定标准。开展调查研究。结合 “发展提升年”活动，召开座谈会、民主生活会、公布举报电话、征求干部群众和服务对象意见等形式，通过召开座谈会、社会问卷调查等形式，广泛征求群众意见建议，摸清群众最关注的问题，找准机关庸懒散恶习的主要症结，搞清基层、企业和群众对国土资源部门效能建设的主要期盼，梳理出一些突出问题。同时，针对我局干部职工存在的问题，组织全体干部职工针对“庸”的行为、“懒”的行为、“散”的行为对照检查，为全体干部职工准确查找问题、深刻分析原因、明确努力方向、客观进行评议提供切实可行的依据。二是谈心交流。开展谈心活动，我局将对谈心交流活动进行具体部署，提出明确要求，有话讲在当面，不搞自由主义。经过充分准备，集中几天时间召开会议，开展认真负责、实事求是的批评和自我批评，坚持与人为善，互相帮助，增强团结，共同进步。对确有问题不认真进行自我批评，或者讳疾忌医、拒绝帮助的，领导和上级要及时指出，促其改正。力求做到上下谈、左右谈、内外谈，提倡谈者诚心，听者虚心，双方交心，充分听取来自各个方面、各个层次的意见和建议，为搞好自我剖析、对照检查奠定坚实基础。三是自我剖析。在学习提高的基础上认真进行反思，从世界观的深处、从事业心责任感上找问题、找差距，深入进行自我剖析，深入查摆国土资源系统和干部在作风建设上存在的突出问题，最后形成个人总结材料。四是开展督查。局监察室要加强监督检查，既要组织开展经常性的检查，也要进行突击性的检查，特别是对作风建设中的突出问题进行跟踪检查。要充分发挥纪检监察监督职能，加大明查暗访力度，切实查纠政令不畅通、执行政策不严格、工作任务不落实、劳动纪律不遵守、拖拉扯皮不办事、行政执法不作为、群众诉求不关心、占着岗位不谋事等庸懒飘浮习气等问题，对于存在违法违纪和行政过错行为的，要启动问责程序，一律追查到底、一律严肃处理、一律向社会公开。对工作不在状态、群众意见大、问题比较多的单位，实施行政问责，追究有关领导责任。要按照“能者上、庸者下、勤者受奖、懒者受罚”的原则，探索建立“治庸治懒治散”的考评、激励、问责、惩治机制，切实营造正确的选人用人管人导向。要积极邀请人大代表、政协委员、行风监督员和群众代表参与监督，整合监督资源，充分发挥党代表、人大代表、政协委员、特邀行风效能监督员、基层群众以及新闻媒体在治庸治懒治散行动中的监督作用，加强对行政行为的内部监督，积极推动国土系统作风和突出问题的解决。
(三)交流思想，积极整改（5月16日——10月17日）
一是制定整改措施。每个干部职工要针对活动中查找出来的问题，结合岗位实际，制定出改进提高的具体措施和办法，并自觉接受党组织和群众的监督。要全面实行挂牌上岗制，普通干部职工重点从政治素质、工作态度、服务意识、法纪观念、利益观念、理论素养、业务能力等方面拿出切实可行的改进措施和办法；领导干部侧重从加强执政能力、提高谋略水平，树立和落实科学发展观，强化执政为民、依法施政，服务意识，密切党群、干群关系，清正廉洁等方面制定整改措施。干部职工个人、各分局、所，各科室、下属事业单位要分别制定整改措施，明确整改重点，确定整改时限，落实整改责任，建立健全活动的长效工作机制。要集中解决在作风建设上存在的突出问题，对能立即解决的问题要立即解决，对一时解决不了的问题，要明确具体措施和时限，局监察室要跟踪问效，完善台帐，逐级公示、跟踪考核、确保承诺兑现。
二是认真进行整改。对那些需要解决而又能够解决的突出问题，要按照已经制定的整改措施集中一段时间进行整改；对暂时解决不了的问题，要向群众做出说明；整改效果不好，多数群众不满意的，要重新进行整改。局活动领导小组将结合半年工作总结，对活动开展情况进行讲评，对优秀干部职工的先进事迹要大力宣扬，对经教育不改、不符合条件的，根据有关规定，按照正常程序进行处理。要完善行政问责制度，加大对政令不畅、行政不作为、乱作为及举止不端庄等庸懒飘浮习气的纠治力度；对少数分局、所、科室（单位）存在工作不在状态、群众满意度低、问题比较多的情况，局党组将追究科室（单位）主要负责人责任。
三是注重实践提高。全体干部职工要将活动与落实本局的重点工作任务结合起来，自觉更新思想观念，强化使命责任，树立服务意识，打牢思想基础；要切实破解难题。集中时间，集中精力，切实破解办证难、供地用地难以及土地历史遗留解决难等问题，领导干部要领办一个以上破难项目，实行包案负责。要与做好本职工作结合起来，立足在本职岗位“治庸、治懒、治散”，争当业务能手；要把“治庸、治懒、治散”活动与“发展提升年”活动结合起来，争做服务型干部。要继续开展争先创优活动，着重围绕迎接党的十八大胜利召开开展创先争优活动，引导广大干部职工以昂扬向上的精神风貌、出色的工作业绩向党献礼，为表彰先进和建立长效机制奠定基础。
(四)认真总结，巩固成果（10月18日——12月10日）
针对反映出的主要问题，集中分析研究，落实整改措施，系统总结经验，完善相关制度，巩固学习成果，促进经常化、制度化。各科室、分局、国土所及所属事业单位要认识回顾整个活动的组织、开展、落实情况，要对活动的开展情况进行全面总结向党组汇报，于12月10日前对全局开展活动情况进行总结上报市局。
四、保证措施
（一）加强领导、落实责任。成立由党组书记、局长胡立安为组长，班子成员为副组长，各科室及事业单位、分局、国土所负责人为组员的领导小组，领导小组下设办公室，办公室由谢声敏、曾春山同志负责。实行一把手负责制，亲自研究、亲自部署、亲自抓落实，切实解决好作风方面存在的突出问题。把认真开展教育实践活动同抓好日常工作结合起来，同服务重点企业和项目结合起来，实现我市国土资源管理各项工作全面争先进位。
（二）统筹兼顾，注重实效。“三治”作风整顿活动紧紧围绕国土资源管理的中心工作和重点任务来查摆、整改，切实通过作风转变，推动各项工作开展。
（三）强化督导，跟综问效。活动领导小组将派出督查组，对每个阶段活动开展情况进行督查，及时掌握进展情况和活动效果，推动活动的深入开展。对活动每个阶段的工作都要抓细抓实，第一阶段排查的突出问题要认真梳理分析，第二阶段破解难题的各项措施要抓好落实，第三阶段研究制定的一系列政策措施要体现创新，立足于从机制上解决问题。