赴温州"效能革命"专题调研汇报

推进机关效能建设 促进***经济发展
根据县委、县政府的统一安排，现将赴浙江考察学习第一小组，就温州“效能革命”专题调研汇报如下：

一、温州“效能革命”的起因

2002年底，新一届温州市委、市政府主要领导根据多方信息反馈，特别组织一个专门班子，对温州企业发展环境，尤其是软环境进行一次深入而真实的调研。调研结果显示，温州一些政府机关的“衙门痼疾”令人深恶痛绝，在一定程度上造成温州经济发展的严重隐患。企业普遍反映：最艰难的是用地，最麻烦的是审批，最头痛的是检查，最反感的是“三乱”，最害怕的是报复。
2003年春节期间，来自全国各地温州商会的70多位会长回乡过节，市委与他们座谈时，会长们对温州一些机关部门工作作风提了不少意见。新一届温州市决策层强烈意识到，温州要在新一轮发展中赢得主动，机关效能已到了非“动手术”不可的地步。
由此，为了打造温州“一港三城”的发展战略，一场以硬措施改善软环境，以软环境促进硬发展的“效能革命”，在温州机关各部门蓬勃开展。2003年8月15日上午，面对市直机关6000多名干部，温州市市长刘奇宣布：温州“效能革命”开始。在半年时间内共辞退机关工作人员29人，撤职或降级、降职29人，行政告诫90人，此外还有260多人被通报批评。此举受到浙江省高层的高度肯定。

二、温州“效能革命”的做法及成效

效能革命是一场特殊的革命，革命的主体是机关干部，革命的对象也是机关干部。温州决策层在整治机关作风的策略上，采取了较为科学的方法。早在2003年初，市委市政府就组织市机关各部门及各县、市区党政部门全面开展“全国看温州，温州学全国”的思想解放大讨论，反省温州经济软环境的差距。尔后，市委又针对性地组织各有关部门到苏州、威海等同级先进地区考察。同时组织本市5家新闻媒体走出去，专题报道全国各地改善投资软环境的先进经验。这些大动作给整治工作适度“加温”。有了半年多的深厚铺垫，“效能革命”呼之欲出，喷然礴发。
1、用“四项禁令”高压革除机关陋习。
温州市在机关部门实行严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮的“四项禁令”，设置“带电的高压线”，确保令行禁止。市委、市政府为此专门实施了机关效能监察、领导干部管理监督、公务员绩效考核3个“配套工程”，特别是对禁止的行为作了具体、明确、可操作的规定。如针对办事拖拉和态度刁蛮问题，明确规定机关工作人员违反办事时限制，对违反首问负责制、一次性告知制或违反工作日午餐禁酒令等，这些办法、制度的出台实施，有效纠正了少数干部职工的不良行为，规范了行政运行方式，改变了干部形象。
2、将机关作风的评判权、监督权交与全社会。
温州市坚持把机关作风的评判权交与群众，交与基层，交与企业，交与服务对象，使每一个领导干部、每一个工作人员都内加压力、外增动力。
一是通过发放调查问卷表、设立意见箱、开设投诉电话、召开座谈会、上门访问和开通市长专线等多种方式，广泛征求群众意见，并责成职能部门整改落实。二是专门设立效能监察中心，全权负责接受投诉和查处工作，做到“有诉必理、有理必果、有果必复”。三是组织全市行风参评单位开展“阳光投诉”活动，主动公开接受群众的投诉咨询。四是成立由人大代表、政协委员、老干部代表、企业代表、群众代表和新闻媒体参与的督察巡视组，经常性地进行明查暗访，定期、不定期地进行民主评议、社会考评。五是动员全社会对重点部门和窗口单位进行“挑刺”，对反映强烈的突出问题，采取切实措施进行“拔刺”。同时，各新闻单位开设了“效能革命”专题、专栏，迅速全面地报道了开展“效能革命”的成功做法和社会群众的参与情况，为整个活动的有效开展营造了浓厚的氛围。
3、厉行规章制度更具有持久刚性。
温州市在纠正干部职工不良行政行为，努力提高办事效率与服务质量的基础上，根据部门特点和岗位实际，逐步建立和完善了办事公开制、“窗口式”集中办理制、首问负责制、一次性告知制、ab岗工作制、否决事项报告备案制、市直机关领导干部引咎辞职制等一系列章制度，并积极探索长效管理机制，做到有规可依、有章可循，明确工作规范，明确奖罚标准，使“效能革命”常抓不懈，具有持久刚性不反弹。许多“窗口”单位还通过“效能革命”，减少审批环节，缩短审批时限，提速减负，切实推动第三轮审批制度改革。乐清推出“行政审批授权委托制”，10多颗大印“捆”在行政服务中心窗口一起盖，把局长、科长们的审批权充分下放给窗口办事员。在做好个体层面规范与优化的同时，积极探索组织层面的改革与创新，力争在根本上通过提高员工素质、优化内部结构、完善运行机制来提高行政效能。
4、把维护实现群众利益作为最大己任。
在“效能革命”中，温州坚持立党为公、执政为民的理念，积极为群众解决反映强烈的热点、难点问题。一是畅通为民服务热线。仅市长专线、“96150”热线、温州电视台“零距离”、《温州日报》党报热线等各类为民服务热线，就协调和解决了1000多件群众反映的事情。二是开展“化纠纷、解难题、办实事”专题活动。市四套班子主要领导带头，先后组织市、县、乡三级10000名干部深入基层一线，进村入户，帮助解决难题。采取“一个问题、一名领导、一套班子、一个方案、一个口径、一抓到底”的办法，实行挂牌督办。三是实施一批为民办实事项目。近几年温州市委、市政府坚持每年实施十大为民办实事项目。最近又推出安置房建设、“食无忧”工程、温瑞塘河整治、停车泊位建设等一批为民办实事项目。
5、“效能革命”取得了明显的成效。
经过近一年的“效能革命”，温州出现了喜人的变化。据统计，目前温州全市平均每天增加个体工商户121户，平均每天增加个私企业27个，平均每天增加有限责任公司18个。政府机关的办事效率有了较大提高，行政审批中心窗口承诺件的办结率，从去年7月份的56％提高到80％以上，基建项目审批由原来的“串联”式改为“并联”式，平均时间从160个工作日缩短到95个工作日。前不久，温州市对来机关办事的群众进行测评，收回的1394份调查问卷显示：有86.66%的人认为工作人员服务态度好；87.52%的人认为首问责任制和一次性告知制度执行得好；96.34%的人表示没有遇到工作人员推诿刁难、吃拿卡要。
2004年2月4日，温州市再次召开深化效能革命动员大会，部署“效能革命”向纵深推进。深化的主要工作目标是，提高人的素质，转变思想观念，转变、转移政府职能，创新工作机制，完善监督机制。同时表示“效能革命”没有时间界限，要持之以恒、长期不懈地抓下去，最终形成一个依法行政、廉洁勤政、高效行政、寓管理于服务之中的效能政府。

三、我县效能建设上存在的问题及下步对策

我县开展“效能建设”以来，各级机关部门干部广泛参与、上下联动，广大群众全力支持，进一步改进了机关干部作风，提升了工作效能，取得阶段性明显成效。但“效能建设”的进展仍存在一定的问题。主要表现在：
一是宣传教育不够入脑入心。宣传教育还停留在面上，少数单位对如何增强效能建设的必要性和重要性思想认识上还不够深入。二是工作举措不够鲜明出色。制定的措施制度不少，但真正有特色、有亮点的举措并不多，个别单位甚至把以往的工作做法经验予以翻新，致使开展工作的积极性和有效性受到影响。三是活动开展还不够平衡。从面上的情况看，少数单位对机关效能建设长期性、重要性认识不足，工作缺乏主动性、存在着应付检查，流于形式的现象。四是工作力度还有待加大。效能建设工作量大与专职人员少的矛盾，临时机构与长期抓效能的尴尬，监督员队伍和监察投诉中心的联动作用未能得到充分发挥等等。
对今后如何深化机关效能建设，促进******经济发展，我们进行了调查研究，提出如下观点和对策，以资参考。

1、加大宣传，为效能建设提供有效的舆论支持。

效能建设是一项系统性工程，也是一项综合性工作，必须从全局和整体的高度，不断从实践中反复认识其重要性和必要性。因此，必须根据阶段性特点，进行有针对性的宣传和教育。
一要坚持宣传教育长期化。效能建设在不断推进，新情况新问题层出不穷，群众在政府高效行政方面的要求在不断提高，因此要确保宣传教育的长久性。二要坚持宣传媒体广泛化。要加强机关效能建设真正含义的认识和理解，充分发挥广播、电视、简报等媒体的宣传优势，全面宣传机关效能建设内容、要求、做法。三要坚持宣传方式多样化。要讲究策略，重点要宣传效能建设正反两面典型，不能只报喜不报忧，只见典型先进，不见负面后进，使效能建设宣传更具有针对性、实效性.

2、强抓队伍，为效能建设提供有力的组织保证。

如实地讲，我县目前的效能建设，在一定程度上还存在领导着急，部门不急，上级重视，下级“看戏”现象。效能监察投诉中心还只是一个临时性的机构，效能监察网络尚未健全。因此，县委、县政府要进一步强抓效能监察队伍建设。一要切实建立起横向到边、纵向到底的效能监察网络，力求做到网络健全、层次分明。二要加强对效能监察业务的指导，有针对性地组织业务组织培训，广泛吸纳和推广各地效能监察经验和做法，三要明确权利、明确责任，确保效能监察投诉中心有职有权，能直接受理、直接办理、直接处理。四要加强沟通协调，要充分发挥县纪委、监察局、组织部、人事局等有关职能部门的作用，协同作战，齐抓共管，及时做到上情下达，下情上传。

3、规范制度，为效能建设提供长久的制度保障。

要认真结合贯彻《行政许可法》，克服部门权力利益化倾向，反对和防止各种损害基层和群众利益的行为，确保职能到位。要建立起一整套配套的制度，从发现到举报，从投诉到受理，从追究到惩处，都要有规可依，有章可循。要对全县有关效能方面的政策、法规、规章和规范性文件，进行全面清理，使整个机关管理体系有序、运行机制有效、行为方式优化，努力消除阻碍经济社会发展的政策性障碍。
一要建立投诉定期通报制度。分部门按月或按季疏理投诉案件、办理情况，召集单位负责人、纪委书记（纪检组长）召开通报会进行通报；二要完善受理回复、回访制度。对所有受理的投诉作进行回复，对投诉批转件要进行必要的回访，并对落实情况进行必要的复查；三要建立投诉办理责任制度。进一步明确各部门、各乡镇效能工作的责任人，充分发挥各基层纪检、监察组织的作用。四要建立效能保障制度。增强各部门预警效能问题、消化效能投诉的能力，设法从源头上解决好行政效能低下的问题。五要建立强有力的制约机制。要以岗位责任制来明确工作职责，以承诺制来明确管理和服务要求，以公示制来推行政务公开，以公开评议来强化民主监督，以失职追究制来严肃工作纪律，逐步实现以制度管事管人，提高机关行政效能。

4、提高素质，为效能建设提供不竭的人力资源。

机关效能建设开展得怎么样，效果如何，取决于人的意识，关键在提高人的素质。要从主动自律抓效能出发，努力克服消极被动应付现象。
一要加强学习，提升能力。大力开展学习型机关创建活动，机关中层干部和乡镇所站负责人要加强职业道德建设与业务培训，切实提高思想道德素质和业务工作能力。二要增强责任，提升形象。要加强理论学习，加强党性修养，增强事业心和责任心，顾全大局，敬业奉献，团结协作，克服办事拖拉、工作推诿、纪律涣散、政令不畅等问题，进一步形成心齐、气顺、劲足、实干的良好氛围，树立良好的干部形象。三要优化服务，提升效能。机关干部要演好角色，转变作风，增强服务意识，改进服务态度，多做贡献，加强研究，提高效能，在实践中不断提高业务水平。

5、广泛选题，为效能建设提供广阔的施展空间。

我县正处在一个大追赶和大发展的重要时期，要坚持有所为、有所不为，简化办事程序，提高办事效率，切实解决办事层次和环节过多的弊病，真正把机关职能从过去微观管理为主转到宏观管理、依法管理和搞好服务上来。行政效能监察中心要在参与中监督，在监督中服务，达到提高行政效率和质量，
一要围绕机关行政效率进行选题，要加大惩治力度，以外制力促进内约力的增强；二要围绕机关工作纪律进行选题，做到效能建设与勤政建设相结合，与抓党风廉政建设责任制结合，与执法监察、民主评议政风行风相结合，实现相互促进；三要围绕县委、县政府重要工作进行选题，要抓住当前时机，突出工作重点，采取有力措施，着力推动中心工作；四要围绕企业软环境进行选题。要以效能建设为载体，真正做到以硬措施改善软环境，以软环境促进硬发展。

6、整合资源，为效能建设提供有力度的监督。

要整合监督资源，将效能督查与县委的督查、政府的督办、纪委（监察局）的执法监察以及各部门的业务监管有机结合起来，建立健全与效能督查有关的任务分解制度、汇报制度、通报制度、整改制度，形成上下联动、左右协调的督查机制。
要针对效能建设中的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、国家专门机关监督、社会监督等多种形式，努力形成结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制。对重点部门、重点单位要优化权力，对重点科室中层干部手中的“大权”，要弱化分化权力，监督制约权力。
一是整合部门力量，共同参与监督。要在单位内部建立严密的制约机制，加大制度执行的力度，发现问题及时纠正解决。二是整合媒体力量，共同参与监督。要在政务网上开通网络投诉信箱、在广播电视台开辟专题专栏、拓宽监督渠道，强化外部监督。三是整合群众力量，共同参与监督。要加强社会舆论监督，广泛发动社会各阶层力量，激发群众积极主动参与监督的积极性。四是整合监督员力量，共同参与监督。要组织行风监督员参加“阳光投诉”活动，同时对他们明查暗访的结果要进行有效处理。

7、严格考评，为效能建设提供惩处依据。

要积极探索机关绩效量化考核，按照合法、合理、合情的要求，建立科学、量化和可操作性的绩效考评办法，制定出效能激励机制和告诫诫勉、末位淘汰制等惩罚措施。
一要把绩效考核与工作目标考核、党风廉政责任制考核、领导干部述职述廉、公务员年度考核等结合起来，通过组织考评、社会评议和明查暗访等多种手段，实施对机关干部的有效管理和科学考核。二要把考核结果作为业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据，激励干部奋发工作。三要完善公务员考录制度，研究建立分类型、分层次的绩效考核机制，实行离岗培训制度和辞退制度，努力形成能者上、平者让、不称职者下的用人机制，进一步激发公务员队伍的生机和活力。
要充分运用考评结果，切实实现“三挂钩”：一是与干部任免使用挂钩。对认真执行机关效能建设，并取得明显成效的，要进行表彰奖励，给以重任提拔；对不实施机关效能建设的，要进行批评教育，经过教育仍不思改正，造成不良后果的，要予以处理。二是与评先创优挂钩。要把机关效能执行情况作为评先创优的重要条件之一，实施不好，责任范围内发生严重办事拖拉、吃拿卡要等问题的，坚决取消先进单位或先进个人的评比资格，已经获得先进单位或先进个人称号的，应取消其荣誉称号。三是与经济奖惩挂钩。可将第13月工资作为“绩效工资”来进行管理运作，对效能建设落实好，成效大，要给予适当的物质奖励，否则，要大胆运用经济处罚手段。

总之，机关效能建设，就是要按照“三个代表”重要思想的要求，进一步加强执政能力建设，规范机关行为，改善运行机制。通过扎实抓好制度建设、推进政务公开、深入开展民主评议机关作风、建立效能监督机制、完善考核评比办法等途径，转变作风，提高效率，优化服务，努力实现建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的机关管理体系的目标。