人事劳动和社会保障局就业创业工作情况汇报

一、省、市全民创业工作电视电话会议精神

省全民创业工作电视电话会议于2010年11月27日在市政大厦12楼会议室召开，会议主要精神有以下几点：一是郑州市、许昌市、信阳市就推动全民创业工作作了典型发言；二是常务副省长李克讲了2点具体意见。第一点就是准确把握形势、进一步增强做好全民创业工作的使命感和责任感。指出了当前受金融危机影响，就业形势严峻，特别是岗位流失增多、失业增加、用工需求减少、新增就业岗位难度加大，农民工回流等现象，要求必须引起各级的高度重视；第2点是突出重点，大力开展全民创业。①建立全民创业信用担保体系。②积极发展融资机构，要及时掌握失业情况，防止大批失业现象在部分行业集中爆发。教育、劳动人事部门要积极做好高校毕业生就业工作，实施高校毕业生创业培训，提供小额担保贷款。三是省委副书记陈全国作了重要讲话。陈书记讲了四个方面问题。第一点就是要明确创业概念，即创办事业、创办基业。第2点是解决2个问题：①认识问题，要求要从落实科学发展观高度来认识全民创业的重大意义。②责任问题，要求在落实全民创业工作上增强责任意识。第3点是抓住四个环节，第1个环节要抓住创业者主体即大中专毕业生、回乡农民工、复转退伍军人、留学回国人员、国内境外来豫投资人员等；第2个环节是区分领域，即现代服务业、物流业、现代农业等；第3个环节是发挥个体企业、中小企业、重点企业3个优势；第4个环节搭建产业平台、融资平台、培训平台、服务平台、舆论平台、党建平台。第4点是营造好一个环境，即各行各业都要为全民创业营造好的环境。

省电视电话会议后，市委副书记冯昕讲了话。一是认清形势，提高对全民创业工作重大意义的认识；二是多策并举开展好全民创业工作；三是明确任务，全面落实。完善配套政策，不等不靠制订具体措施，并注意做好新政策的对接工作。2010年元月底之前各县、市（区）要出台全民创业具体政策；四是加强领导，形成支持全民创业的合力，要广泛宣传发动，抓好政策落实，强化监督检查。要求各单位于12月5日前将会议贯彻情况报市劳动和社会保障局。

二、区人事劳动和社会保障局就业创业工作开展情况

今年以来，我局结合“三新大讨论”及“改革创新年”活动，开展“全员创新、岗位创新”，较好地走出了一条就业创业的路子，受到了市委主要领导的好评，并得到了上级劳动保障部门的肯定，多家媒体也给予了报道。

一是创建就业创业服务体系。区成立了就业创业服务中心，在各镇、街道、管委会成立就业创业服务所，在社区成立就业创业服务站。使下岗失业人员、城镇复原转业退役军人、高等院校毕业生、城镇登记的失业人员、外出务工返乡创业人员等“五类”服务对象，不出就业创业服务机构，就能享受到再就业优惠证办理、小额担保贷款、免费技能培训和创业培训申请、免费职业介绍、免费用工和求职信息发布、社保补贴发放、“4050”人员岗位补贴发放等“一条龙”、“一站式”服务。

二是创建创业指导团。为及时对创业者提供切实有效的帮助和指导，于今年成立创业指导团，将辖区部分学者型领导干部、业务部门“行家能手”、优秀专业技术人才、企业成功人士吸纳进创业指导团，向有创业愿望，有创业条件的创业者讲授相关法规政策，介绍创业相关知识，提供项目开发、开业指导，帮助进行市场分析，传授创办、经营企业经验，从而实现创业指导团与创业者的良性互动，最大程度地提高了创业者创业成功率和稳定经营率。

三是创建创业者互助组。为增强创业者的综合实力，各社区分别成立了创业者互助组，互助组成员之间实行信息资源共享，流动资金相互拆借，经营商品相互调配，仓储设备相互借用等互助服务。

四是建立创业项目储备库。针对部分想创业、能创业人员市场信息闭塞、筛选创业项目困难的问题，于今年初创建了创业项目储备库，组织有关专业人员成立项目评审组，对所有征集到的项目进行可行性调查，经济效益、生态效益、环保效益、社会效益评估，并做出前瞻性的市场前景和风险预测。目前，我区创业项目库已征集创业项目86个，涉及特色种植、特色养殖、特色餐饮、食品加工、家电维修等行业。创业项目库建好后，通过召开推介会、发放推介函、在区创业网上发布、在区人力资源市场设立大型电子展屏滚动播放等方式免费推介创业项目，并在区、镇（街道）服务大厅专设窗口接受项目咨询。今年以来，我区共接受创业项目咨询2200人次，通过从创业项目库中挑选项目成功创业的有126人，创业成功率达90%，带动380余人就业。

五是打造就业创业知识和技能培训平台。为给有创业愿望、有创业能力、有创业基本条件的人员充“电”输“氧”。我局成立了人力资源训练中心，并有效整合利用市一技校、二技校、昌荣职业培训学校等培训资源，积极开展创业培训。为加大创业知识向创业技能转化力度，让政府、培训机构、银行、借款创业者均能将实现多赢，结合再就业小额贷款发放，我们创立了“培训加贷款”模式，分步骤对借款人开展人员管理、成本控制、企业运作等方面的知识培训，指导借款人开展市场调查，制定创业计划书。今年以来，共对203名借款人进行了贷款前创业培训。

六是创建创业孵化园。xx年年11月在西市场街道武庄市场设立了下岗职工创业孵化园，摊位费、卫生费由政府买单，地税、国税免交，优先享受再就业小额贷款等优惠政策，从而使想创业、能创业、信誉度高的下岗职工实现了 “无负担”、“零风险”创业，为他们进行“二次创业”提供了免费“试验田”。

七是创建创业者信用体系。针对过去存在的再就业小额贷款自觉主动还款难、上门催款的工作人员遭打骂、部分公务员害怕担保、不良逾期贷款金额过大、劳动保障工作人员的工作量超负荷、计划外经费的支出过大等问题。创建小额贷款信用评估机制。建立了个人信用档案。开展了信用社区创建活动。并结合小额贷款发放，加强对借款人的诚信培训和法制教育，帮助下岗失业人员建立个人信用意识，使每个创业者贷款后增加了诚信度和责任感。近年以来，累计发放小额担保贷款1138笔2585万元，累计应回收942笔1709.7万元，已回收941笔1707.7万元，回收率达到99.9%,逾期12户16.7万元，目前已回收11户16万元。

下一步我们将采取以下措施，进一步推动就业创业工作。一是充分发挥就业创业服务中心作用，使有就业愿望的创业者不出服务中心就能享受到 “一条龙”、“一站式”服务。二是继续发挥创业指导团、创业者协会和创业者互助组作用，进一步提高就业创业成功率。三是进一步完善创业项目储备库。积极引导创业人员挑选创业项目、降低投资风险、提高创业成功率。四是继续打造就业创业知识和技能培训平台，大力开展就业和创业培训，为返乡民工就地就业和创业提供服务。五是充分发挥创业孵化园的辐射作用，为已经具有资金和技术的返乡人员创业提供必备条件。六是采取相应措施应对外出民工返乡潮。1、开展全面普查。对返乡民工的基本情况逐人登记，以镇、街道、管委会为单位进行登记造册，尔后输入区就业创业服务中心微机。2、开办座谈会。在镇、街道、管委会举办返乡民工座谈会，征求和听取他们对就业创业方面的意见和建议。3、开通返乡民工就业创业绿色通道，让他们在挑选就业岗位、筛选创业项目、享受小额担保贷款、接收就业创业培训等方面坐上直通车。