2010年政治学习笔记

各位委员、同志们：
受区委常委会委托，下面，我向全委会做工作报告。
一、区委常委会2010年的主要工作
刚刚过去的一年，区委常委会在市委的正确领导下，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以“推动科学发展、全力创优争先、造福新城人民”为主题，以保持经济平稳较快发展为首要任务，以开展深入学习实践科学发展观活动为动力，努力在危机中抢抓机遇，在困难中寻求突破，全力推动经济社会加快科学发展，较好完成了保增长、保民生、保稳定各项目标任务，经济社会发展取得了显著成效。
1、明确目标，细化思路，科学引领发展。面对制约新城发展的诸多困难和国际金融危机的挑战，常委会坚持加快科学发展不动摇，积极引导干部群众准确把握形势，深化区情认识，坚定发展信心，自觉把思想和行动统一到中央、省市委各项决策部署上，把智慧和力量凝聚到“保增长、保民生、保稳定”上，全力以赴推动经济社会平稳较快发展。年初，在明确未来发展的目标定位、总体要求和空间布局的基础上，深入分析形势，立足发展需求，确定了高于全市平均水平的目标任务，有效激发了干部群众保增长的斗志。根据形势发展变化，定期组织研判，采取应对措施，保证全区上下始终紧扣目标，凝神聚力，步调一致，推动落实。针对制约发展的突出问题，常委会以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，广泛征求意见，积极问计于民，借鉴先进经验，形成了“加快科学发展、坚持规划立区、调整产业结构、优化发展环境、着力改善民生、加强作风建设”六项共识，确定了 “二产稳总量、增活力，三产提比重、优结构”、发展楼宇经济、总部经济等新的思路和策略，进一步丰富完善了加快科学发展的思路和举措，发挥了统一思想、凝聚力量、引领发展的积极作用，为进一步加快科学发展奠定了基础。
2、项目带动，多措并举，强力支撑发展。常委会把保持经济平稳较快发展作为首要任务，立足全区发展的阶段性特征，以“项目建设年”活动为抓手，创新工作机制，凝聚工作合力，全力以赴抓项目、抓招商、促投资、保增长，牢牢把握了发展的主动权。全年实施重点项目89个，完成投资105.2亿元，完成年度投资计划的122%，实际利用外资3740万美元，实际利用内资20.88亿元，民乐园万达广场等4个项目建成开业，南新街—炭市街改造等10个招商项目顺利签约，既有力拉动了经济增长，也为今后发展奠定了基础。与此同时，坚持解近忧与谋远虑相结合，积极推动经济结构调整和发展方式转变，在稳定二产的基础上，大力发展餐饮娱乐、旅游文化等现代服务业，改造提升传统商贸业，不断增强消费对经济发展的拉动作用，提高第三产业在经济总量中的比重。预计全年地区生产总值增长15%，其中第三产业的比重由上年的57%提升到60%；社会消费品零售总额265亿元，同比增长20%；地方财政收入13亿元，同比增长20.3%；固定资产投资205亿元，同比增长36%。各项经济指标均超额完成了全年目标任务，在全市区县排名明显前移。
3、改善民生，维护稳定，确保和谐发展。常委会认真贯彻xx“经济形势越是困难，越要高度关注民生”的重要指示精神，始终把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，投入资金1亿元，实施了7个方面43类民生项目，群众生活得到改善，幸福指数不断提高。千方百计扩大就业，全年新增城镇就业22079人，下岗失业人员再就业9370人，发放小额贷款3296万元，大幅度超额完成全年目标。扎实推进各项社会保障和社会救助工作，养老、医疗、失业等社保参保率和覆盖范围进一步扩大，社会救助水平进一步提高。通过扎实推进民生工程，有效改善群众生活，预计城镇居民可支配收入达到17800元，同比增长17%。坚持把维护社会稳定作为第一责任，不断强化形势分析和风险评估，加大社会治安综合治理和矛盾纠纷排查化解等工作力度，始终保持了对违法犯罪活动的高压态势，妥善处置了一批影响稳定的突出问题，维护了全区稳定和谐的良好局面。特别是国庆期间，认真落实“三个最严格”的要求，动员1.8万人的“红袖章”队伍开展安保巡查，打赢了国庆安保攻坚战。09年群众对社会治安的满意率达到89.7%，较上年提高4.51%；进京赴省到市访总量同比分别下降71.4%、91.7%和64.3%。安全生产和消防安全、药品食品安全态势良好，未发生重大安全事故。
4、统筹兼顾，整体推进，促进协调发展。常委会始终坚持全面协调可持续发展的理念，统筹推进城市建设、精神文明建设、社会事业发展等各项工作，形成了各项事业竞相发展的良好局面。以建设人民满意城区为目标，扎实开展“城市建设和管理提升年”活动，投资3.2亿元，完成提升项目531个，城区环境面貌发生显著变化。深入实施棚户区和城中村改造，完成了3个城中村、2个棚户区和7个收尾项目的拆迁任务，拆迁面积600余亩。以创建省级文明城区为重点，深入推进“四城联创”，广泛开展群众性精神文明创建活动，城区文明程度进一步提升。积极稳妥地推进教育教学改革，着力完善公共卫生服务体系，抓好疾病防控工作，全区科教文卫、民主法治、民族宗教以及武装、老干等各项事业取得新进展，流动人口服务管理和计生工作信息化管理走在全省、全市前列。继续深化社区建设，我区被评为“全国和谐社区建设示范区”，韩森寨街道和西光社区分获“全国和谐社区建设示范街道”、“全国和谐社区建设示范社区”称号。

5、加强党建，夯实基础，切实保障发展。常委会认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以开展深入学习实践科学发展观活动为契机，坚持在发展全局中谋划党的建设，在改革创新中提升党建工作，全面加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，为科学发展提供坚实保障。把学习实践活动作为一项重大政治任务抓紧抓好，围绕“推动科学发展，全力创优争先，造福新城人民”的实践载体，精心组织，突出特色，顺利完成了第二批学习实践活动，第三批活动已转入整改落实阶段。群众对第二批学习实践活动的总体满意率达到99.5%，对四大班子的满意率达到100%，我区学习实践活动受到了中央第四巡回检查组和省市委的充分肯定。深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，对全区学习贯彻做出全面部署，通过举办专题培训、开展宣讲等多种形式，在全区掀起了学习热潮。紧密结合我区党建工作实际，研究制定了贯彻落实全会决定的《工作任务分解意见》，明确任务，细化分工，落实责任，推动了全会精神的贯彻落实。切实加强领导班子和干部队伍建设，不断深化干部人事制度改革，制定完善了《关于进一步加强领导班子思想政治建设的实施意见》、《调整不胜任现职领导干部暂行办法》等制度，增强了各级班子的凝聚力、战斗力和创造力。进一步深化提升开放型党组织生活，不断丰富内容，拓展范围，推动基层党建工作水平整体提升。深入开展“作风建设年”活动，制定出台《加强作风建设的十项规定》、《厉行节约八项规定》等一系列制度规定，健全了作风建设的长效机制，达到了教育干部、改进作风、推动工作的良好效果。加强党风廉政建设，突出抓好教育、制度、监督、改革、纠风和惩治六项重点，党风廉政建设责任制、基层党务公开、惩防体系建设、制度创新、案件审理等工作被中央、省市纪委表彰并推广交流，反腐倡廉建设取得新成效。
常委会始终高度重视干部选拔任用工作，坚持正确的用人导向，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则和程序选拔任用干部，突出抓好提名推荐、组织考察、酝酿讨论等关键环节，坚持区委书记与副书记、分管组织、纪检工作的常委专题讨论酝酿干部问题，积极推行区委全委会、区委常委会票决等新举措，确保干部选拔任用工作公平、公开和公正。一年来，调整干部共涉及32人。其中，提任22名，平级交流6名，转任非领导职务2名，免职2名。干部群众对干部选拔任用工作和新提任、交流的干部总体上是认可的、满意的。
一年来，区委常委会高度重视自身建设，认真落实中心组理论学习制度，先后组织中心组学习15次。严格执行民主集中制，坚持重大事项集体讨论，民主科学决策。积极支持人大、政协依法履职，重视发挥各民主党派、工商联、人民团体作用，自觉接受监督。工作中，班子成员相互支持、密切协作，自觉维护常委会团结统一，服从和服务于全区工作大局。常委会共召开31次会议，研究了119个议题。其中：专题研究贯彻落实中央、省市委重要会议精神和工作部署的有34个；研究学习实践科学发展观及党建工作的有26个；研究我区改革开放和经济建设重大问题的有20个；研究关系人民群众切身利益的有11个；研究维稳信访工作的有7个；研究干部问题的有6个；其他议题15个。总的看，常委会的决策符合科学发展观的要求，符合中央和省市委精神，符合新城发展实际。
回顾一年来的工作，我们最大的收获是经受住了复杂经济环境的重大考验，积累了推动经济社会又好又快发展的经验，深化了对推动科学发展促进社会和谐的认识，坚定了加快调整转型、转变发展方式的信心和决心。我们深刻地体会到，推动经济社会又好又快发展，必须把中央、省市精神与新城实际结合起来，创造性地贯彻落实各项政策举措；必须把解决当前问题与谋划长远发展结合起来，坚持在保增长中提升发展质量和效益；必须把保增长与惠民生结合起来，积极维护社会稳定；必须充分调动和发挥各方面的积极性、创造性，形成齐心协力、共同奋斗的工作局面。
一年来，面对国际金融危机带来的挑战，全区广大党员干部和人民群众始终保持强烈的事业心和责任感，始终保持不惧艰难、克难奋进的信心和勇气，始终保持开拓进取、顽强拼搏的斗志和锐气，推动了全区经济社会实现新的发展和突破。借此机会，我代表常委会，向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在看到成绩的同时，也必须清醒地看到全区发展中存在的问题与不足，突出表现在：统筹发展、谋划发展的眼界还不开阔，思想还不够解放，创新性、突破性的工作举措还不多；产业结构还不适应未来发展的要求，调整转型的任务还很艰巨；发展的承载力和影响力还不足，与建设“富有历史文化特色的现代化城区”还有很大差距；一些党员干部的工作作风和能力，还不适应科学发展的要求，等等。这些问题，我们必须高度重视，认真加以解决。
二、2010年经济社会发展的总体要求和重点任务
2010年是全面完成“十一五”规划任务的最后一年，也是推动新城经济社会又好又快发展的关键一年。当前，国际经济出现复苏迹象，我国经济回升向好，中央继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，保持宏观经济政策的连续性和稳定性。特别是国家将出台西部大开发新的十年规划，工作重点由“打基础”更多地转向“兴产业”，《关中—天水经济区发展规划》也进入实施阶段，这些必将为我们加快科学发展注入新的动力和活力。同时，经过近几年全区上下的不懈努力，全区的发展环境、发展态势都出现了显著的变化，加快调整转型、实现跨越发展的条件更加充分，基础更加坚实。因此，我们一定要坚定信心，抢抓机遇，狠抓落实，全力推动经济社会加快科学发展，努力实现新突破、新跨越。
按照中央经济工作会议精神和省市委全会安排部署，区委对今年全区工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和省市委全会精神，深入贯彻落实科学发展观，以“加快调整转型，实现跨越发展”为主线，抢抓《关中—天水经济区发展规划》实施机遇，深入实施项目带动战略，继续保持经济平稳较快发展，着力提升城市建设管理水平，切实改善民计民生，全力维护社会稳定，不断提升党的建设科学化水平，加快建设富有历史文化特色的现代化城区，努力实现经济社会发展新跨越。
具体目标是：地区生产总值增长13.8%，力争达到14%；地方财政收入增长16%，力争达到17.6%；固定资产投资增长28%；社会消费品零售总额增长19%，城镇居民人均可支配收入增长15%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在4‰以内，单位生产总值能耗下降5.5％，科教文卫等各项事业全面发展，社会更加稳定和谐，综合目标考评在全市有新的进位，争取最好成绩。
关于今年经济社会发展各项工作，德文同志还要做全面部署。《区委2010年工作要点》也已印发给大家讨论。下面，我就做好全年工作需要着重把握的问题，讲几点意见。
（一）突出重点，在加快调整转型上求实效。着力转变发展方式，提高发展的质量和效益，是国家、省市确定的今后一个时期经济工作的重大战略任务，也是我区加快科学发展的迫切需要。我们要充分利用宏观形势向好和我区发展态势趋好的难得机遇，全力推动经济结构调整和发展方式转变，努力在扩大总量中增强经济实力，在调整转型中提升发展水平。
一是要明确方向抓调整。要把继续保持经济平稳较快增长作为调整转型的首要任务，继续着力“保增长”，保持发展的良好态势。要加快产业结构优化调整，不断提高发展的质量和效益。要把巩固工业对经济发展的支撑力作为调整转型的基础性工作，积极改造传统工业，大力发展新型工业，进一步做大工业总量，增强工业活力。加大对现有工业企业的服务和支持力度，积极对接和争取各类资金，支持企业进行技术改造，提升产品的市场竞争力。充分利用与高陵县共建工业园区的机遇，加大工业项目的引进力度，抓好军工民品项目建设，大力发展以信息化为主导的新型工业、现代制造业，把园区建设成为新的经济增长点。要把提升第三产业对经济的贡献率作为调整转型的主要方向，坚持商贸立区不动摇，积极改造传统商贸，发展新型商贸，大力发展金融保险、物流服务、电子商务、信息咨询、旅游文化等现代服务业，不断壮大产业规模，抢占产业高地，提升产业竞争力，使现代服务业成为新城经济最具竞争力的产业，第三产业成为新城发展最主要的动力和最鲜明的特点。
二是要依托项目抓调整。要把项目建设作为推动调整转型的主要抓手，进一步提升项目策划包装的水平，树立世界眼光和战略思维，认真研究国际国内产业发展的新趋势和项目运作方式的新变化，策划包装在经营理念、业态组合和运作方式上具有领先性和创新性的项目，增强项目的吸引力、成功率和带动性。要更加重视项目的经济效益和社会效益，提高准入门槛，优化项目布局，优先考虑集区域性开发和产业培育于一体的复合型项目，推动优势项目和产业向重点区域聚集，尽快形成新的经济增长点、财税增长点和就业增长点。要围绕发展楼宇经济、总部经济，积极规划建设一批高档次的商务楼宇，吸引国际国内知名工商企业入驻新城，设立区域性的行政、研发、销售机构，逐步形成企业和产业集群。要进一步加大招商引资工作力度，创新招商方式，更加注重“招大商、择优商”，把更多实力强、专业精的战略投资者引入新城。要切实做好协调服务工作，推动在建、新建项目加快进度，储备项目启动实施。重点做好解放路、长乐路、炭市街—南新街、城东“金三角”、幸福林带等区域性改造开发项目，为推进产业调整转型提供新载体、拓展新空间。
三是要创新举措抓调整。加快调整转型、转变发展方式，要求我们必须首先转变领导发展的方式，创新推动发展的举措，用新的模式、新的机制为发展注入活力。要加强对全区产业调整、项目运作、招商引资等“软学科”的研究，组织专门力量，积极借用“外脑”，不断解决新问题，形成新思路，为各项工作提供参考和遵循。要加强对“关中—天水经济区”规划、西部大开发新十年规划等中央、省市各项政策措施的研究，及时进行全方位对接，抢抓政策机遇，用足用活政策，促进调整转型。要加强与中央、省市有关部门的联系，全力争取政策和资金支持，巧借外力促进各项工作。要积极搭建平台，加强与金融机构、驻地企业的联系和沟通，推动银政、银企、政企合作，为经济发展营造良好的金融环境。要充分发挥区级融资平台的作用，积极稳妥地开展项目运作，增添发展活力。要围绕编制“十二五”规划，认真总结经验，深化形势和区情研究，妥善处理好解近忧与谋远虑的关系，谋划好当前和今后一个时期的工作，为新城跨越式发展奠定坚实基础。
（二）优化环境，在提升发展承载力上求实效。要立足建设国际化大都市中心城区的定位，把优化发展环境作为战略任务，着力改善环境面貌、打造新城品牌形象，不断提高对外影响力和发展承载力。
一是优化硬件环境。坚持通盘考虑、同步推进旧城改造、基础设施建设、生态环境建设等工作，着力完善城区功能，优化城区环境。继续推进棚户区和城中村改造，切实抓好拆迁后续项目的引进和建设工作，推动旧城改造由“大拆迁”逐步转入“大建设”阶段。加大基础设施建设力度，扩大水电气暖供应能力，重点抓好解放路南段等3处拓宽改造和经九路、公园南北路打通工程。按照“巩固、拓展”的工作要求，继续深化“城市建设和管理提升年”工作，巩固成果，扩大范围，提升标准，进一步美化亮化城区环境，打造一批富有时代特色和文化底蕴的特色商业街区。
二是优化社会环境。进一步增强责任感、紧迫感和使命感，毫不放松地抓好维护社会稳定工作。切实加强维稳形势分析和风险评估，继续深化平安创建，强化社会治安综合治理，大力整治治安复杂地区，切实维护公共安全。加强信访工作，及时解决群众反映强烈的突出问题，积极预防和妥善处置群体性事件，切实把不稳定因素化解在基层，消灭在萌芽状态。加强安全生产、消防安全、药品食品安全监管，确保人民群众生命财产安全。
三是优化人文环境。进一步巩固扩大省级文明城区创建成果，精心设计载体，整合社会力量，扎实开展群众性精神文明创建活动，提升市民文明素质和城区文明程度。深入挖掘历史文化资源，积极发展文化产业。培育以“诚文化”为核心的城区精神，广泛开展“树新风”系列活动，不断提升城区“软实力”。
（三）关注民生，在改善群众生活上求实效。认真落实各项惠民政策，积极解决事关群众切身利益的实际问题，不断提高居民收入，改善广大人民群众的生活。
一是千方百计扩大就业。认真落实各项就业扶持政策，积极开展就业再就业培训，继续加大小额贷款对创业的支持力度，充分发挥创业带动就业的倍增效应。切实做好扶持高校毕业生、农民工和困难群体就业创业工作，积极创造就业岗位，帮助更多群众就业。
二是切实抓好社会保障和社会救助。以人人享有基本生活保障为目标，进一步完善社会保障体系，扩大养老、医疗、失业等社会保障覆盖面，不断提高社会保障水平。加快推进拆迁安置项目建设，不断扩大廉租房保障范围，切实改善群众居住条件。更加关注困难群众和下岗失业人员生活，围绕基本生活救助、医疗救助、教育救助、养老救助等工作，健全救助体系，强化救助措施，切实保障他们的基本生活。
三是推动各项社会事业全面发展。继续深化教育改革，整合教育资源，促进义务教育均衡发展，推动我区由教育大区向教育强区转变。进一步推进医疗卫生体制改革，完善社区卫生服务体系，扎实做好甲型h1n1流感防控工作，不断提高公共卫生服务和疾病防控水平。深化“六好和谐社区”创建工作，打造更多的品牌社区，带动社区建设水平整体提升。加强民主法制建设，维护社会公平正义。全面推动科技、文化、体育、计生等社会事业发展，认真做好武装、统战、工青妇、老龄、残疾人、老干、档案、人防和关心下一代等工作。
（四）完善提升，在加强党的建设上求实效。认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，坚持以改革创新精神全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断增强各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力。
一是以理论武装为重点加强思想建设。按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，坚持用中国特色社会主义理论武装全体党员，用社会主义核心价值体系教育全体党员，努力建设学习型党组织、学习型领导班子。按照“五个更加注重”的要求，继续抓好第三批学习实践活动，认真开展“回头看”工作，促进整改落实，不断巩固扩大活动成果。
二是以提升能力素质为重点加强领导班子和干部队伍建设。积极开展“领导科学发展好班子”创建活动，全面提高各级领导班子、领导干部的综合素质和推动科学发展的能力。深化民主集中制建设，不断提高各级领导班子科学决策、民主决策、依法决策水平。坚持德才兼备、以德为先，进一步健全完善干部选拔任用制度，改进选人用人方式方法，增强选人用人的科学性。深入贯彻落实从严管理干部的要求，进一步完善体现科学发展观和正确政绩观要求的领导班子和领导干部考核评价体系，调动广大干部干事创业的积极性。
三是以夯实基础为重点加强党的基层组织建设。坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强基层党组织建设，不断扩大覆盖面，增强生机活力，充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。在教育、卫生、非公经济组织等基层单位积极推广“开放型党组织生活”，扎实开展“双评晋级、科学发展，创建党建工作示范社区”活动，不断搭建平台，提升层次，打造亮点，全面提升社区、非公企业等基层党建工作水平和党员队伍素质。
四是以完善惩治和预防腐败体系建设为重点加强反腐倡廉建设。加快推进惩防体系建设，突出抓好教育、制度、监督、纠风四项重点，深入推进党风廉政建设和反腐败各项工作。进一步加强领导干部廉洁自律，严格执行党风廉政建设责任制，建立健全廉洁自律、作风保障、权力监督、发展环境等六大机制，加大干部监督和责任查究力度，严肃查处违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。围绕“抓落实年”，进一步加强作风建设，下大力气解决突出问题，以优良的党风促政风带民风。
同志们，2010年是我们加快科学发展的新起点，做好改革发展稳定各项工作责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以xx同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，团结带领广大党员干部群众，进一步解放思想，开拓创新，攻坚克难，扎实工作，努力开创建设富有历史文化特色的现代化城区的新局面！