城管提升管理水平经验交流

近年来，市执法局按照以人为本，执法为民的理念，在城市管理中提倡人性化执法和精细化管理，城管执法水平有了很大提高，城市环境得到显著改善，城市品位得到明显提升，在当前全市一致创建全国文明城市的攻坚战中，如何使城管执法工作更上一层楼，取得更大成效，高质量的完成创建任务，以下几条实践中创造的经验和做法值得我们在当前和今后的工作中进一步加以运用和深化。
强力取缔与积极疏导相结合。市民的便利与城市管理似乎存在着一定矛盾，以占道摊点为例，如果取缔则给市民生活造成不便，老百姓采购蔬菜、水果等日常生活必需品往往要跑很远的路，付出较高的交通成本，如果放任这些摊点，就有向马路市场演变的可能，就会阻碍道路交通，影响和破坏城市环境。对此，近年来市执法局下了不少功夫，通过严格执法，严管重罚，整治取缔各种违法行为，在现有城市基础设施条件下，通过招投标的办法因地制宜设置了一些便民瓜果直销点和车辆停放点，并通过深入调研，建议政府科学规划、兴建市场、过街天桥和停车场等设施，组织开展了地下停车场专项整治，取得了较好的效果。一方面在一定程度上满足和方便了老百姓的现实需求，另一方面增加了新的经营场所和就业岗位，有效缓解了城管执法工作的压力。通过这些实践说明，堵而不疏则“死”，疏而不堵则“乱”，疏堵结合则“活”，只有把握好强力取缔与积极疏导的结合点，才能实现方便市民与城市管理的统一。当前以及今后的实践中，应沿袭并深化和丰富这些好的经验和做法，在“堵”字上多下功夫，在“疏”字上常做文章，并使二者实现有机结合，不断提高工作水平。
文明执法与严格执法相结合。严格执法是文明执法的前提和基础，文明执法是对严格执法外在形式和手段的要求。如果只强调文明执法而放弃严格执法，对违法行为采取“绥靖政策”，睁一只眼闭一只眼，得过且过，稍遇相对人抵触便退缩忍让，姑息迁就，该整治的乱摆摊点整治不彻底，该查处的乱停放不及时查处，不但达不到管理和执法效果和目的，反而会误导相对人产生侥幸心理，更加肆无忌惮，有恃无恐地从事违法行为，城市环境和公共利益必然会受到更大的影响和损害。而一味地强调严格执法，采取机械、强硬的执法手段，以生硬甚至蛮横的执法态度，短期来看，虽然能够取得明显的成效，更容易达到执法目的，但从长远来看，执法人员的社会形象和美誉度却会受之影响，引起老百姓的反感和不满。因此，必须把握好二者的平衡点，如对于确实有实际困难的当事人，诚心地给予力所能及的帮助，帮助其解决实际困难，从而使其不再有从事违法行为的动机和可能；对初次违法，确实能遵守相关法规，能听从执法人员教育规劝，积极改正违法行为的当事人，应以说服教育为主，行政处罚为辅，尽量从宽从轻予以处理；而对那些多次违法却屡教不改，千方百计钻执法管理空子的相对人，则要依法从严从重处理，当罚则罚，绝不姑息，坚决维护法律的权威性和城管执法的严肃性。总而言之，要始终坚持依法行政为根本，严格执法为底线，以文明执法的柔性手段，实现法律规定的刚性目的，博得老百姓的好评与肯定。
集中整治和日常管理相结合。城市管理具有反复性强的特点，很难做到一蹴而就，一劳永逸，实践中主要采取集中整治和日常管理两种方式。集中整治是“点”上的突破，就是要抓住城市管理工作的重点，在既定时间段内，集中人力、物力，采取有力措施，有针对性地组织开展专项整治，解决日常管理比较典型、不易解决的热点难点问题，为日常管理扫清道路，排除障碍，减少压力，而不能面面俱到，拖延不决，要体现出一个“快、准、狠”的效果。如夏季市容环境综合整治、户外广告整治和高考期间环境噪声及校园周边环境整治。日常管理则是“面上”的控制，就是采取单元网格化管理、定点扎岗和机动巡查等方式，将责任分解到区域、路段和执法人员，对经常性、容易出现的出店经营、乱摆摊点、乱贴乱挂、非法营运等违规违法行为进行严格监管控制，制止、纠正和查处各类违法行为。要注意发现集中性、典型性的苗头和现象，为开展集中整治收集信息，提供依据，使集中整治能够抓住要害，有的放矢，而不能只抓一点，不及全局，顾此失彼。可见，虽然集中整治和日常管理虽然都是为了达成同一个目的，但却各有特点和优势，二者相辅相成，缺一不可，只有充分发挥各自的优势和特点，才能实现城管执法效果的最大化。

社会参与和城管执法相结合。所谓人民城市人民管，并不是一句空洞的口号。城市管理从来就是每一个市民的责任，须臾离不开社会各级组织和广大市民的配合支持。一方面，要依靠广大市民文明素质的养成，不断增强社会公德意识和城市管理责任意识，告别不文明行为和不良习惯，养成关心城市管理和维护城市美好形象的自觉习惯，从自身的每一个言行，每一个细节做起，以实际行动支持城市管理。另一方面，要寻找适合群众参与、部门配合的切入点，动员社会各级组织、相关部门和广大市民积极参与城市管理。如对于乱贴乱画等“城市牛皮癣”的治理，可以充分发挥街道、社区等基层群众组织先天具备的组织和协调优势，积极动员社区、学校、企事业单位群众以及青年志愿者，及时发现，及时举报，及时查处，及时清理。而对于市政公用设施野广告的清理，则可以由园林环卫、电信、交通、市政等相关部门按照产权所有，各负其责，齐抓共管。同样，在城市管理的其他方面，也应举一反三，拓展思路，创新方式，寻找适合于、有益于群众广泛参与和部门配合的切入点，做到合法合理，切实有效，实现群策群力，群防群治，从而促进城市管理水平不断提升。