市总工会关于劳动关系三方协调机制情况调研报告

为了进一步推动劳动关系三方协调机制建设的完善，实现劳动关系的和谐稳定，根据豫工法[2003]4号文《关于对三方协调机制情况进行调查研究的通知》要求，xx市总工会于8 月份采取发统计表、听取汇报、查阅资料等方法对我市的劳动关系三方协调机制运行情况进行了专题调研 。现将调研情况汇报如下
一、基本情况
劳动关系三方协调机制是市场经济条件下处理劳动关系的基本格局和制度，是解决劳动关系问题和参与经济、社会民主管理的一种行之有效的形式 。《工会法》也作了明确规定：各级人民政府劳动行政部门应当会同同级工会和企业方面代表， 建立劳动关系三方协商机制， 共同研究解决劳动关系方面的重大问题。按照法律规定和形势的需要，xx市市、县区二级均建立了以劳动行政部门代表政府,工会代表职工、经贸委代表企业的劳动关系三方协调机制，始终以促进就业为重点，以建立顺畅高效的协调机制为基础,以促进和谐稳定的劳动关系为目标,以完善法律法规为保障,努力开辟政府、 工会、企业组织在协调劳动关系方面的新途径,新方法, 基本上形成了“主体协商、三方指导、政府调控、依法规范”的格局。劳动关系主体三方密切配合，建立工作制度，明确职责任务，制定程序规则，积极开展活动，做了大量卓有成效的工作，为实现劳动关系的和谐稳定，保护劳动者和企业的合法权益，促进企业发展和社会稳定发挥了极其重要的作用
据《三方机制工作基本情况统计表》显示：1、全市两级三方会议建制以来召开协商会议52次，会议协商研究涉及劳动合同3次，集体合同7次，争议处理8次，社会保障6次，安全卫生7次，劳动标准6次，工资分配7次，再就业3次，其它3次；2、建制以来下发文件8次，都是三方联合下发；3、建制以来调研检查13次，其中三方联合11次，工会单方2次。截止目前，工作人员尚未培训过。
二、主体构成和组织形式
由于我市劳动关系三方协调机制工作起步较晚，目前只有市、县区两级开展了此项工作，在乡镇和行业方面尚是空白，还有待于进一步拓展。xx市劳动关系三方协调机制建立于1999年6月 ；xx区建立于2001年2月；xx县建立于2001年7月；xx县建立于2001年7月 ；xx县建立于2002年9月，三方协商会议制度都以三方的名义下发了文件，规范了制度。三方协商的主体是劳动和社会保障局、工会和经贸委。其中劳动和社会保障局代表政府在三方协商中起组织、引导、协调的作用，通过与工会和经贸委的经常性接触与沟通,宣传政府方面的政策意向，争取双方的认可，并最终达成一致意见，以实现本地区对劳动关系的宏观调控；工会代表职工参与劳动关系三方协商，如实反映职工的意见和要求，使有关劳动政策的制定能够真正体现职工的利益；经贸委代表企业通过协商和广泛的活动，维护企业和经营者的利益。在我市，劳动关系三方协调机制的组织形式是三方协调会议，通过三方协调会议共同研究制定本地区的劳动政策，解决处理劳动关系方面的问题。如：市劳动和社会保障局、市总工会、和市经贸委于6月27日召开了2003年的上半年劳动关系三方协调会议，对今年的平等协商和集体合同工作进行了研究和部署：1、进一步规范集体合同文本；2、开办集体合同与工资协商培训班；3、对集体合同工作进行一次调研；4、选树和培养集体合同和工资协商的先进典型；5、建立企业欠薪预警制度；6、对全市集体合同履约情况进行一次检查；还讨论通过了《关于调整xx市推行集体合同制度领导小组成员的通知》、《关于进一步完善劳动关系协调会议制度的通知》。xx县通过三方协调会议对如下工作达成一致意见：1、劳动和社会保障局要加快为下岗失业职工办理《再就业优惠证》工作；2、由三方联合对全县各类企业下岗职工的就业状况、生活情况进行一次调查；3、利用县工会帮扶中心免费对职工进行培训；4、决定于8月下旬组织一次依法征缴养老保险金的全县大型宣传活动。
三、工作制度和协调内容
我市市直和三县一区都以劳动和社会保障局、总工会和经贸委的名义下发了关于建立劳动关系三方协调会议制度的文件，对参加会议的人员构成、召开时间、工作职责、工作原则等制度进行了规范和健全。在人员构成方面规定每方不得少于3人，时间要求一般每年在年中和年末召开两次，经一方提议也可召开临时会议。其工作职责主要是：1、在制定有关建立健全平等协商和集体合同制度的意见、方案时交流情况，交换意见。针对有关问题统一认识，提出意见和建议；2、交流有关贯彻《河南省企业集体合同条例》、 《中华人民共和国劳动法》和建立健全集体合同工作情况，研究在运作中出现的重大问题，提出对策，加强指导；3、组织检查、交流、培训等活动，推动本地区平等协商和集体合同工作。所遵循的原则是合法、公正、及时；兼顾国家、企业、职工三方利益；相互信任、支持、合作，协商一致。
三方协商的主要内容是：1、通报交流各自协调劳动关系工作中的情况和问题，对劳动关系方面带有全局性、倾向性的重大问题进行协商。2、对本地区设计调整劳动关系的法规和政策提出意见和建议，并监督实施。3、对具有重大影响的集体劳动争议和群体性事件进行调查研究，提出解决和预防的意见建议。4、研究制定本地区平等协商和集体合同工作的意见和方案，并组织检查、交流、培训等活动。
四、经验效果和典型事例
在劳动关系三方协调机制运作过程中，积累了几点经验，以供探讨
1、坚持遵循正确的指导思想。各级工会在推动建立三方协调机制工作中，必须坚持以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，全面贯彻江泽民同志三个代表重要思想的精神，并真正落实到这项工作的各个方面、各个环节中去，把是否体现三个代表的要求作为衡量建立三方协商机制工作的根本尺度
2、按照实际建立相应的组织机构。通过三方协调机制调整劳动关系，需要建立相应的组织机构。三方协商的组织机构要从实际出发来设置，从有利于本地区工作开展的角度建立, 这样才能为三方协调机制创造一个良好的工作环境。
3、正确把握三方协商的原则。三方协商的四项原则应该贯穿于工作的全过程，工会要以平等的身份和地位进行民主协商，充分发表自己的意见和建议。通过劳动部门和企业代表组织的协调和沟通，求同存异，协商共事，形成共识。
自漯河市建立劳动关系三方协调机制以来，政府、工会、企业三方共同努力，强化机制建设，使我市开辟社会主义市场经济新型劳动关系工作取得了显著成效，同时也解决了一些具有代表性、影响较大的热点难点问题。如2002年8月，铁东开发区某私营企业一农民工在厂区内发生了工伤事故，企业以不是正式工为由拒不为该职工办理《工伤证》，致其不能享受工伤待遇。市总工会获悉后提议召开三方临时会议，对此案进行研究和处理，并决定由劳动仲裁部门介入进行行政干预，事件最终得到了圆满处理。在三方协调会上市总还提出在全市范围内进行一次农民工合法权益维护的调研，得到了各方的认可。调研结束后，以书面形式向市委市政府作了详细汇报，促成了《xx市委、市人民政府关于加强农民工服务管理工作的意见》政策的出台；xx县某公司118名职工因养老保险金和失业保险金问题与单位发生争议，造成群体上访事件。县总工会了解情况后，立即提议召开三方协调会议，决定由县劳动争议仲裁委员会开庭受理此案。经过调查发现该公司在为职工办理双金时，申报基数过低，为职工少缴双金达50多万元。仲裁委通过调解促使公司为职工补缴了社会保险费用，职工的合法权益得到了保护。
五、存在问题
1、三方协商积极性有差异。在三方协调机制实际操作中，作为代表职工的工会方由于上级工会抓得紧，工作比较积极，劳动局和经贸委处于从属地位。
2、三方协商机制没有资金作保证。三方协商制度需要一定的办公基础设置，以及人员的培训、学习和考察都需要资金。然而上级和地方没有拨款的渠道，致使工作成为无源之水。
3、三方协调机制工作发展不平衡。目前市县两级工作机制已建立，而乡镇和行业的三方机制尚未建立。
4、部分工作人员的业务素质有待于进一步提高。人员的素质决定协商的质量，因此工作人员亟待进行培训。
5、三方协商机制的首席代表身份较低。就我市目前的情况，三方首席代表都是各方副职担任，规格较低，有些问题不能拍板。
六、建议
1、平等协商，达成共识。三方协商机制的完善是市场经济条件下处理劳动关系的需要，也是国际通行惯例。三防以平等的身份进行协商，对涉及到劳动关系的任何事都需进行协商。
2、完善立法，健全制度。应尽快制定有关劳动关系三方协商机制的专门法，使三方协商机制规范化，制度化，法律化，把三方协商活动纳入法制轨道。
3、加强培训，准备人才。要加强对三方代表和有关人员的培训，提高协商水平，以达到预期的效果。
4、加强汇报，取得支持。要多向党委和政府汇报劳动关系三方协调机制的工作情况，以取得政策、资金方面的支持，为开展工作创造良好的环境。