农村公共文化服务体系财政保障机制情况汇报

一、团风县情和经济社会发展概况

团风是1995年12月黄冈撤地建市时经国务院批准设立的新县，全县版图面积838平方公里，辖8镇2乡，287个行政村，2316个村民小组，总人口38万，其中农户8.15万户，农业人口32.01万人。团风是闻名遐迩的“名人故里”。近现代史上孕育了一大批仁人志士，革命家包惠僧、林育英、林育南，地质学家李四光，经济学家王亚南，哲学家熊十力，文学家秦兆阳，思想家殷海光，书法家张荆野，军事家林彪等“八大家”均诞生在这块土地上。团风区位优越，交通便利。紧临大武汉，与黄石、鄂州、黄冈三座城市相依，处于武汉城市圈的核心层，是鄂东连接武汉的桥梁和纽带。京九铁路，江北公路，106、318两条国道及“武英”、“大广”两条高速公路在境内交汇。

近几年来，我们坚持以科学发展观统领工作全局，大力实施“工业经济强县、特色经济强乡镇、富民经济强村”的“三强战略”，初步形成了以钢结构、建筑建材、纺织服装、农副产品加工、医药化工为主的五大支柱产业。钢结构产业集群发展，“团风钢构”被省政府确定为全省首批重点扶持发展的52个成长型产业集群之一，中国建筑金属结构协会授予我县“中国中部钢结构产业基地”。建筑建材产业不断壮大。山河建设集团晋升为国家特级资质建筑企业，建筑业产值突破45亿元，并连续四年被省政府评定为全省建筑企业综合实力第二名。农业产业化进程加快。已形成蛋鸡、优质稻、水产、生猪、花生、奶牛等六大农业板块。由于特色产业的支撑，我县县域经济实力不断增强，主要经济指标连续保持两位数的高位增长。2010年，全县实现gdp29.58亿元，同比增长18.1%；规模以上工业增加值5.63亿元，增长50.1%；财政收入2.36亿元，增长50.4%，其中一般预算收入1.1387亿元，增长54.53%；全口径财政收入增幅在全黄冈市名列前茅，财政工作在全省财政与管理改革年度考核验收中，我县再次位居a等次；社会消费品零售总额9.3925亿元，增长28.41%；外贸出口2867万美元，增长96.1%；全社会固定资产投资20.68亿元，增长67.9%，其中城镇以上固定资产投资18.87亿元，增长103.9%；农民人均纯收入2994元，增长20.2%；城镇居民人均可支配收入8618元，增长23.6%。在全市争强进位综合考评中，我县有七项经济指标增速位列全市第一,连续两年获得全市第四名，在全省排第47位。今年4月底，全省县域经济现场会在黄冈市召开，团风是全市三个现场参观点之一。

二、我县农村公共文化事业经费使用及事业发展情况

建县以来，我县文化机构不断完善，城乡文化设施和群众性文化组织建设逐步加强。现有文化馆、图书馆（两馆都是原团风镇的，目前正准备兴建新馆，征地工作已完成，已落实部分资金）、文物管理所、电影院线公司、文化市场稽查队、新华书店等6个文化单位和10个乡镇综合文化站、广播电视站。2010年，文体、广电部门列入县级财政预算经费分别为65.64万元、110.97万元，村村通和广播电视维护26万元，“以钱养事”41.09万元，国家和省扶持农村电影“2131”工程建设51万元，扶持农家书屋建设12万元，文化站拉动内需建设32万元，农民体育健身工程建设实物折款10万元，财政保障资金合计348.7万元。

（一）取得的主要成绩

按照上级要求，我县结合自身特点，明确提出了以文化体育设施建设为重点，以县、乡、村三级文化网络建设为纽带，以特色文化活动为支撑，以加强文化队伍建设为基础，以服务新农村建设为着力点，全县文化事业有了长足发展。

一是文化部门职能作用得以充分发挥。县图书馆、文化馆、文物管理所、电影数字院线公司（原电影公司），文化市场稽查队、县新华书店以及乡镇综合文化站，充分发挥自身优势，在非物质文化遗产保护、送文化下乡、文物普查和文物保护、文化市场管理、公益电影放映、服务中心工作等方面作出了应有贡献。

二是农村文化体育基础设施逐步完善。自xx年以来，国家和省投资150万元兴建了54个农民健身场地。xx年，投资20万元维修改造贾庙综合文化站，投资32万元分别建成了回龙山、方高坪两个综合文化站，这两个文化站已于今年六月底竣工。

三是农村广播电视服务事业快速发展。我县下设九个乡镇广播电视站（即网络中心），2010年，共投入建设资金300万，新增有线电视用户8000户，创收801.19元。同时积极推进全县本级有线电视联网工作，认真搭建数字平台，目前已实现数模混传。近几年共投入资金100万元，对乡镇网络中心站房进行装修改建，使乡镇网络机房达到标准、美观、实用的目标。

四是广播电视“村村通”工程成效明显。我县共要完成20户以上已通电自然村广播电视村村通数531个，截至目前已完成508个自然村，有线电视覆盖率达91%。今年年底前将全面完成广播电视村村通的目标。大崎山无线发射基地已于今年6月18日正式投入使用，解决了山区人民看电视难的问题。

五是文化工程建设成效显著。与村级党支部党员活动室配套，大力推进“农家书屋”工程建设。2010年，全县已建农家书屋25家，组建团风农村数字电影院线公司，成立了10个农村放映队，年放映农村公益电影3432场，实现了全县一村一月放映一场电影的目标。大力推进农民健身工程，全县所建54个健身场地给农民忙时打场，闲时健身提供了方便，全县城乡上下，闲暇之余，随处可见农民秧歌队、腰鼓队、健身队、太极拳剑等群众健身活动场景，群众性文体活动蓬勃开展。

（二）存在的主要问题

在取得成绩的同时，也存在着一些问题。主要表现在以下两个方面：一是乡镇综合文化站建设缺资金。乡镇文化服务费用从xx年不足7万元提高到2010年的近40万元，虽然解决了服务人员的报酬，但硬件投入明显不足，与农民的文化服务需求还有一定的差距。我县乡镇文化站的实用面积都在50平方米以下，均属新建范畴，要建成一个实用面积不少于300平方米的文化站综合楼，建设资金在30万元左右。以方高坪、回龙山两个文化站建设为例，这两个文化站的建设资金投入均超过了27万元，每个项目缺口资金达11万元。二是农民体育健身工程建设推进不快。近两年来每年落实到我县的农民体育工程只有8个左右，远远达不到乡镇、村组干部对农民体育健身工程建设的实际需求。

（三）几点建议

为切实促进农村公共文化事业发展，我们有以下三点建议。一是加大投入规模。近几年，中央和省市对文化建设的投入力度，特别是文化项目建设的力度逐步加大，但资金投入规模较小。建议国家和省对乡镇文化站建设的资金投入应在50万元以上，对县图书馆、文化馆的资金投入应在200万元以上，对博物馆的资金投入应在300万元以上。这样，地方再配套资金，划拨土地，县乡文化设施建设才能有一定的规模和档次。同时建议中央和省加大对“村村通”运维和广播电视设备维护，电视台设备购置及设施维修，乡镇广播站设备购置、设施维修及站房维护，演播大厅新建项目，广播电台的新建及设备购置等投入。二是制订倾斜政策。对没有图、文、博三馆的新建县要摸底登记，出台扶持政策，优先解决新县“三无”问题，在资金投入上予以倾斜，并加强对“三馆”建设的跟踪督办，最好将新县“三馆”建设列入国家拉动内需项目。三是建立信息资源共享工程网络。建议以县图书馆、乡镇文化站、村级农家书屋为阵地，逐步建立和健全县图书馆、乡镇文化站、村农家书屋三级文化信息资源共享工程网络，并以此为核心逐步形成县、乡、村三级文化建设网络。

三、我县农村公共文化服务中“以钱养事”机制运行情况

xx年，我县在黄冈市率先启动了乡镇综合配套改革工作，启动了“以钱养事”新机制，到xx年年末基本完成。经过三年多的运行，农村公共文化服务“以钱养事”新机制不断完善，服务“三农”的质效不断提高。

（一）我县农村公共文化服务体系的基本构架

我县10个乡镇党政班子成员定编90人，班子成员减少61人，内设机构统一为“三办”（党政办公室、社会事务办公室、经济发展办公室）；乡镇事业单位只设财政所，定编150人；派出所、法庭、国土、林业、交管等按规定作为县直机关的派出机构，部分单位按区域设置；农业、农机、水产、水利、文化、计划生育、畜牧兽医等70个服务机构，整体转制为58个民办非企业性质的服务中心，956人全员退出事业编制，退出财政供养，组建的58个服务中心共聘用工作人员153人，实行新的“以钱养事”运行体制。

（二）运行“以钱养事”新机制的主要作法

我县“以钱养事”新机制的创建，得到了省委、省政府的充分肯定，xx至2010年，连续四年被省委、省政府考评为优秀县市。我们的主要作法可以归纳为“五个规范”。

一是贴近农民，规范项目设置。我们以千家万户受惠作为基础，把促进农业增效、农民增收作为项目设置的重点，从农民的生产生活实际需求出发，自下而上设立服务项目。把关系全县农民日常生产生活，和关系农村经济新的增长点、优势农业和板块农业发展的需要有机结合，服务项目从xx年的96项，xx年年的104项，提高到2010年的128项，其中文化服务涉及非物质文化遗产保护、文物保护、农村电影、农家书屋、文化信息共享等方面。

二是有情操作,规范人员聘用。坚持运用市场经济的办法，整合人力资源，解决服务的技术力量，公开招考从事农村公益性服务人员。在招考过程中，实行由个人申报、县人事部门牵头、行业主管部门参与、考试与考核相结合的办法，打破传统的身份和地域限制，面向全社会公开进行。对一些比较专业和比较单一的服务项目，采取委托服务和派驻服务的办法进行，减少人员的配备，优化资源的配置。如农村电影放映服务，我们就委托设备、技术较好的县电影公司承担。

三是依法办事，规范项目合同。坚持依法办事，用合同的形式来明确各方面的权利和义务，确保新机制正常运行。在推行合同管理的过程中，根据不同的情况，建立不同的管理方式，定岗招聘服务人员，实行两个层次的合同管理，即服务中心与政府或主管局签第一层次的合同，服务人员与服务中心签第二层次的合同，委托服务和派驻服务的，则实行与主管局签订合同。为了充分调动服务中心和服务人员的积极性，我们今年在部分服务项目上试行“招投标”制，取得了明显效果。如农家书屋建设，县新华书店和县图书馆两家投标，最终新华书店凭借宽广的图书采购渠道中标。

四是科学管理，规范项目考核。县委、县政府制订了《关于进一步完善全县农村公益性服务“以钱养事”机制的实施意见》，建立健全了考核评估机制，推行《日记手册》、《服务跟踪卡》制度，加强对养事人员“事前、事中、事后”的日常管理。季度考核、年度考核时采取现场听取服务人员的述职，听基层干部群众对服务人员的意见，查看服务资料，根据考核的项目现场对服务人员的服务质效进行评议记分。对一些单一的服务项目，则采取项目完成后，由承包方申请，县综改办会同主管局进行专项考核，评定服务质效，结算服务合同。

五是增加投入，规范资金管理。从xx年的207万元，xx年年的402万元，2010年提高到530万元，农村公共文化服务投入稳步增加。为了确保各项公益性服务经费能够及时拨付到位，制定了《“以钱养事”资金管理办法》，实行按季度拨付，每季度由乡镇和县直业务主管部门对服务人员进行考核，考核合格后按合同经费20％比例拨付，全年预留20％的资金作为年度考核资金，全额完成约定服务项目的经考核合格后全额拨付，未达到要求的按比例扣减服务经费。为了充分调动服务人员的积极性，巩固公益事业服务人员队伍，县政府全额安排了服务人员的养老保险费、基本医疗保险费和大病医疗保险费。

（三）存在的主要问题

主要表现在以下两个方面：一是管理机制不活。“以钱养事”侧重的是服务人员的管理，他们退出事业编制后，在某种程度上挫伤了他们的积极性。在管理过程中，制定的目标任务约束性不强，造成公共文化体育服务项目管理难度加大。二是考核体系明显滞后。文化服务与其他公共服务的物化特性有较大的区别，目前对文化服务的考核指标体系不健全。

（四）几点建议

针对以上问题，我们有以下两点建议。一是建立公共文化服务投入机制。县乡公共文化服务硬件投入应以中央、省为主，服务人员经费保障以地方为主的办法，稳步增加投入。二是出台统一的县乡文化服务考核标准。根据经济发展水平，省级出台文化服务质效考核体系，建立县乡文化服务考核标准。

我县在农村公共文化服务体系建设中虽然做了一些工作，取得了一定成绩，但是离中央和省里的要求还有很大距离，与兄弟县市相比，也有一定差距。在今后的工作中，我们将扬长避短，再加力度，再添措施，力争把我县农村公共文化服务体系建设得更好。