在全市三级干部大会上的讲话

同志们：
这次全市三级干部会议，主要任务是贯彻落实中央、省委和岳阳市委经济工作会议精神，回顾总结xx年工作，安排部署xx年工作，动员全市广大干部群众进一步统一思想，团结拼搏，奋力开创我市经济社会发展新局面。上午，知兵同志就新农村、招商引资、计生、环保工作，茂辉同志就班子建设年度考核情况，作凤同志就财税和为民办实事工作，关明同志就社会治安综合治理工作，分别作了很好的总结讲评和安排，我完全赞同，请大家认真领会，狠抓落实。会上还对去年各项工作年度目标管理考核的先进单位及个人进行了表彰，刚才又听了6位先进典型的发言，希望大家向先进学习，向先进看齐。下面，我根据市委常委研究的问题，讲四个方面的意见。
一、肯定成绩，把握和谐崛起的大趋势 xx 年，全市上下同心同德，苦干实干，顺利完成了各项既定工作任务，实现了“xxx”的良好开局。概括起来，可以用“六个新”来总结。一是主要经济指标实现新增长。全年实现生产总值39.9亿元，增长13.1%；规模工业企业实现产值41亿元，增长31.1%；实现农民人均纯收入4230元，增长8.4%；实现城镇居民人均可支配收入8026元，增长7.5%；完成城镇以上固定资产投资13亿元，增长39%；实现社会消费品零售总额15.4亿元，增长12.3%。二是招商引资取得新突破。全年共引进项目98个，到位资金7.6亿元。奥瑞陶瓷、九天制衣、鹊福鞋业等项目，当年签约，当年开工，当年投产。工业园也有恒德物流、鲁湘食用酒精等6个项目签约入园。全年成功申报项目21个，争取各类政策性资金3.27亿元。三是新农村建设形成新亮点。投资向农村倾斜得到充分体现，长源村、广坪村等示范村建设进展顺利，农业综合生产能力和农民收入有新的提高，农民群众最关心的水、电、路、气、广播电视等基础设施问题逐步得到解决。同时，我市还被确定为全国“农民增收信福工程”、“万村千乡市场工程”试点市。四是干部作风发生新变化。树立了正确的用人导向，推行了主职干部任用票决制，完善了目标管理考核机制，开展季度讲评推动工作，机关作风、干部作风明显好转，市、乡（镇）两级党委换届选举风清气正，顺利完成任务，乡镇党委公推直选试点工作取得成功，党建水平明显提高。五是社会事业取得新进展。省政府8件实事、岳阳市9件实事、市本级20件实事同步推进，全面完成任务，实事承办工作获得岳阳市第一名。特别是社会保障事业和城乡社会救助体系得到进一步加强，让群众真正得到了实惠。科教文卫等各项社会事业全面进步，计划生育连续9年保持全省一类县市位置，安全生产责任得到强化，社会治安综合治理被评为全省先进县（市）。六是人大、政府、政协、人武部几大家工作取得新成绩。市人大加强对“一府两院”的监督，推进依法行政、依法治市，人大工作水平不断提高；市政府力保招商引资、财税入库、计划生育等各项经济社会指标完成，保证了全市工作的正常运转；市政协充分发挥了参政议政作用，就经济环境、事业单位改革等问题献计献策，提出了许多有价值的预案；市人武部在国防教育、民兵组织和阵地建设、征兵工作等方面取得了新成绩。
总的看来，经过全市干部群众的不懈探索和努力奋斗，全市发展思路更加明晰，发展重点更加突出，发展势头更加趋好，综合经济实力有新的提升。这些成绩的取得，增强了全市上下加快发展的信心，为临湘和谐崛起奠定了更加坚实的基础。

二、明确思路，鼓起跑步前进的大干劲
xx年，是实施“xxx”规划、积极推进临湘和谐崛起的重要一年。我们既面临严峻的困难和挑战，又面临难得的机遇和希望。
今年全市经济工作的指导思想是：高举邓小平理论和“xxxx”重要思想的伟大旗帜，认真贯彻落实中央、省、市经济工作会议精神，坚持以科学发展观、又好又快为指导，以富民强市为目标，践行民本岳阳的执政和发展理念。抓住机遇，突出重点，充分利用资源、产业、人才优势，加快经济提速；强化责任，夯实基础，全力推进体制改革，建设社会主义新农村，促进社会稳定，构建和谐社会。同心同德，跑步前进，努力实现临湘经济社会跨越式发展。
按照临湘市第xx届五次人大会的要求，我们的主要奋斗目标是：生产总值增长12%，财政总收入增长13%，全社会固定资产投资增长30%，利用外资增长35%，社会消费品零售总额增长11%，农民人均纯收入增加300元，城镇居民人均可支配收入增长8%，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内，其它各项社会事业都有新的发展。
具体要求是：xx年招商引资工作要在岳阳市保四争三，政策性争资达到5亿元；财税收入质量明显提高，税收收入要增长20%以上；计划生育工作在保持先进的基础上在全省再前进10个名次；社会治安综合治理工作在继续保持省先进的基础上再前进1-2个名次；省、市实事承办工作继续保持岳阳市第一名；所有部门单位工作在岳阳市属单位考核中要前进2-3个名次，力争民本岳阳建设目标管理进入岳阳市先进县（市）行列。
为实现上述目标，全市上下要牢固树立以下四种理念：
1、要有把握上级精神的敏锐感。只有准确把握上级精神，才能较好地掌握政策，捕捉机遇，避免工作走弯路，更好地取得工作的主动权。去年底，中央、省、市相继召开了经济工作会议。中央提出又好又快，省委提出富民强省，岳阳市委提出优势优先、和谐崛起，中央、省、市经济工作会议精神一脉相承。我们要全面领会、学习贯彻上级经济工作会议精神，一是要把握今年经济工作的基本着眼点。就是要全面落实科学发展观，保持经济平稳较快增长。二是要把握今年经济工作的基本政策原则。最基本的是继续加强和改善宏观调控，稳定、完善和落实政策，保持宏观政策的连续性和稳定性。三是要把握今年经济工作的重点。重点是“四个着力”，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力构建和谐社会、促进社会发展和解决民生问题。四是要做好富民强市文章，实现优势优先、和谐崛起的目标。我们要增强把握上级精神的敏锐感，就是要善于在国家宏观调控中发现机遇，善于在区域竞争中抢抓机遇，善于在国家重大部署中寻找机遇，抢占先机，乘势而上，推动经济又好又快发展。
2、要有跑步前进的紧迫感。当前，区域竞争更加激烈，原来跑在我们前面的越跑越远，在我们后面的越追越紧。我们不在竞争中崛起，就会在竞争中落伍掉队。因此，临湘的发展不能满足于小脚慢步，而要急起直追，跑步前进。要跑步前进，就要敢于正视差距。
站在临湘看临湘，我们在看到成绩的同时，更应看到我市存在的困难和问题：一是市域经济总量小，结构层次低。xx年我市人均gdp为8031元，只占全国人均值的51%，占全省人均值的74.7%。工业“短腿”问题非常突出，缺少大项目、好项目，年产值过亿元的工业企业只有临氮、金叶、国发、凡泰4家，税收过千万元的企业没有一家，有知名度能带动产业的工业品牌没有一个。全市财政收入还是一个转移支付才能吃饭的财政，市乡财政十分紧张，乡村债务包袱仍然沉重。二是工业改制任务艰巨。我市还有36家国有、集体企业没有完成改制任务，还有10445人没有置换身份，共需资金2.3亿元，资产变现5000万元，资金缺口1.8亿元，改制每拖一年，成本相应增加1500万元。三是环境污染比较突出。大小企业完成节能、减排约束性环保指标的压力比较大。四是经济发展环境不优。趋利执法时常发生，“三乱”现象严重，社会反响强烈。五是干部观念、作风仍有差距。有的干部抓经济发展的精力不集中，跑项目的少，干事业劲不足，要官却很强烈；有的干部不能正视发展中存在的困难，不是迎难而上，而是避重就轻，回避矛盾；有的干部工作推诿、办事拖拉，不给好处不办事，安排的工作任务难以完成。
跳出临湘看临湘，周边县市发展形势咄咄逼人，我们的差距仍在拉大。去年我们组织参观周边兄弟县市的工业园建设和项目建设后，这个感触更深，我市与其他县市比，我们深感压力大、差距大。一是规模数量不如人家。去年汩罗市新引进的铜锌加工企业又有9家，新增规模以上企业22家；岳阳县引进陶瓷加工企业6家，新增规模企业11家；平江新增规模企业21家、湘阴19家、华容14家，而我市只有3家。二是经济效益不如人家。汩罗去年循环经济实现产值40亿元，税收2亿元；平江的传统食品工业实现产值7.5亿元，税收2195万元，湘阴的长康食品有限公司是全省规模最大的植物油生产基地，去年实现产值3.7亿元，税收3820万元，而我市由于支农企业破产倒闭和桃矿停产，每年还减少产值4.9亿元。最大的企业是金叶肥料公司，去年实现产值2.97亿元，实现利润658万元，如果不算先征后返的增值税，上交税收只有185万元。看人家，比自己，我们的悬殊越来越大，如果我们还不幡然醒悟，痛下决心，急起直追，就会对历史不好交帐，就会愧对临湘50万人民群众。
要跑步前进，就要采取超常措施。一要有“跳起来摘桃子”的目标任务。我们工作的具体要求和目标是较高的，这就要求我们要同心同德，采取超常措施去抢、去争、去要、去拼，跳起来实现目标。二要有“挑着担子赶路”的跑步感觉。担子在肩，越走越重，只有跑步前进才能减轻负荷。目前，我们就是要把压力变动力，把慢步变快步，形成你追我赶、争先恐后、加快发展的浓厚氛围。
3、要有热爱临湘的集体荣誉感。临湘是一个大集体，我们每个人都是这个大集体中的一员，我们都姓“临湘”，都应有维护临湘形象、促进临湘发展的责任和义务。我们生在临湘，我们选择了临湘，我们就要热爱临湘。临湘有着加快发展的前景，临湘人杰地灵，山川秀美，人们勤劳，诚实好客。临湘基础设施具备，资源丰富，传统产业来势看好，工业园已确定为省级工业园区，具有加快经济发展的条件。临湘干部队伍整体水平高，目前干事创业的热情迸发出来了，比业绩、比贡献、争先进的好风气正在逐步形成。企业队伍能人多，外地企业家有回乡创业的动机。特别是众多的临湘在外知名人士，有一股空前的向心力，他们关心家乡建设和变化，千方百计为家乡牵线搭桥，引进资金和项目。这些都是临湘发展的有效动力。
我们都要明白一个道理：“凤凰窝里出凤凰，鸡窝里很难飞出金凤凰，即使飞出金凤凰未必就是你”。所以我们都要维护临湘，不为临湘人面上抹黑，看到临湘的长处。我们还要清楚一个道理：民族精神大于一切，民族利益高于一切，从而宣传临湘，赞扬临湘，使临湘变成凤凰窝。
4、要有责任重于泰山的使命感。面对繁重的工作任务，我们人人头上有指标，个个肩上有重担，只有增强责任重于泰山的使命感，才能使各项工作抓紧抓实，抓出成效来，临湘的发展才有希望。各级领导干部要明白你在哪里，该作什么，作了什么？做到在其位，履其责，谋其政，建其功，要按照能级管理的要求，一级抓一级，一级管一级，一级对一级负责。要强化“守土有责”意识，做到“四不让”：不让工作在我这里延误，不让需办的事件在我这里积压，不让差错在我这里发生，不让临湘的形象在我这里受到损害。要强化进取观念，敢于改变落后的现状，不畏艰难、不怕挫折，不做“守摊型”干部，要在先进水平中找位次，敢于争先、敢于创先、敢于领先，开创工作新局面，创造工作新业绩。
三、突出重点，赢得富民强市的大作为
着眼发展全局，突出工作重点，xx年要重点抓好五个方面的工作：
（一）突出招商引资，在经济发展上实现新跨越
要不遗余力抓招商。继续推进“招商引资年”活动，对招商引资工作升温加压，集全民之智，举全市之力，强力推进招商引资。一是完善招商机制，扩大招商效果。继续坚持市级领导牵头抓招商、跑项目的责任制不变，市委、市政府领导要完成1000万元，其他市级领导和市委委员要完成500万元的工业项目招商引资任务。实行“一个项目，一名领导，一套班子，一抓到底”的跟踪服务制，协调解决项目签约、建设过程中的有关问题。实行一个企业一名公安领导服务制，协调处理投产后的矛盾纠纷。建立每月调度一次、每季讲评一次的工作机制。坚持对乡镇、部门招商引资工作实行目标管理考核，做到以项目论英雄、论业绩。完善有功人员奖励办法，增加项目引进部门、协调服务单位按比例得奖金内容，坚决做到奖惩兑现。在全市抽调精兵强将，组建招商局，瞄准沿海大的企业进行上门招商，同时搞好节会招商、委托招商和以商招商。二是结合资源优势，突出招商重点。我市矿产、竹木、水产、旅游资源丰富，今年重点做好“一石一竹”文章，楠竹要确保完成低改3万亩、新造2万亩的同时，搞好第三代精品竹器项目引进，年内争取引进3-5家投资过1000万元的企业。麻石开发要以贺畈、白羊田为重点，把顺兴石材等11家加工企业做大的同时，以小引大，年内完成2-3家投资过1000万元的石材加工项目。要利用钾长石、高岭土等资源富足的优势，年内引进3-5个投资过亿元的陶瓷加工项目。三是加大园区建设力度，完善招商载体。要把临湘工业园这块省级工业园区的牌子打响，多方争取投入，加快园区土地平整，尽力解决项目用地问题。对已征地未开工的项目进行调整，长期占而不用的，要督促尽快开工建设，确无能力的按照有关规定收回，园区用地要按每亩60万元的投资强度控制，年内力争引进投资规模过亿元的项目3个、过5000万元的项目5个以上。要依托国发精细，力争在儒溪建立一个化工小区，引进一批化工项目。四是优化招商环境，打造招商洼地。切实建好“一办四中心”，完善全程代理、检查准入、非税收入统收、处罚协商及派出所长挂牌服务五项保障制度，要围绕制度落实问责、围绕承诺兑现问责、围绕服务效果问责。市优化办作为处理外商投诉的权威机构，要加大环境整治力度，做到有诉必接、有案必查、有查必果。人大、政协要积极参与环境整治，搞好行风评议活动。要规范行政执法，今年，在财政困难的情况下，实行政法部门财政预算按有关政策规定到位，确保基本经费的来源，从源头上遏制“三乱”。
要尽心竭力抓争资。各级各部门要树立抓立项争资就是抓发展的观念，加大“跑省进京”力度，年内争取国家政策性项目资金到位5亿元以上。一是要明确重点项目。结合国家产业投向，重点抓好“三基”项目申报立项。在基础设施方面，要抓好黄盖湖治理、s201、鸭栏长江码头、农村能源、工业园基础设施、污水处理及管网配套等项目的立项；在基础产业方面，要抓好楠竹开发、农产品加工龙头企业等农业项目，抓好临氮节能技改、国发高新技术、生物制药等新型工业化项目的立项；在基础工作方面，要抓好桃矿老工业基地污染治理、中小学危房改造、农村合作医疗基础设施建设、龙窖山及黄盖湖自然文化遗产建设等项目的立项。二是要搞好项目包装储备。各单位要舍得项目前期投入，精心包装项目，彻底改变少数单位项目申报一张纸的现状，确保申报和立项成功。市发改局、招商局要搞好项目论证，确保市级项目库储备重点项目100个以上。三是要健全保障机制。市里成立了由毛市长挂帅的立项争资领导小组，在市发改局设立了专门办公室，并在北京设立办事处，出台立项争资的奖励办法。
要齐心协力抓融资。银行融资及民间融资是增加投入的内在动力。现在，我市的各类建设、企业发展无资金支持，一方面是因为民间资本参与不够，但更大的问题是银行融资不够，这个问题我们要深刻反省，要充分挖掘金融及民间资本的潜力。要融洽关系促银行融资。树立争取银行融资也是招商引资的理念，建立健全银政、银企联席会议制度，加快政府部门与金融部门之间的信息互通。要开展“信用临湘”建设，扩大“信用乡镇”、“信用企业”创建面，实现“信用社区”零的突破。要支持金融部门清收，加大对国家公职人员拖欠贷款的清收力度，提高金融胜诉案件执结率。各银行要配合市政府组织好第六届银企洽谈会，争取更多的贷款项目。要激活源头促民间融资。临湘现有人口50万，比华容县的75万人、岳阳县的73万人都要少，而居民储蓄存款余额却比华容县、岳阳县多，这一方面说明临湘的老百姓比较富裕，另一方面说明民间资本启动不够、创业不够。因此，要鼓励全民自主创业，激活民间资本，不能让老百姓有钱只知道塞进墙缝里、存在银行里，帮助他们克服“小富即安”的小农经济意识，动员他们拿出积蓄办企业、创实体，引导他们以钱生钱。
（二）突出环境治理，在新农村建设上取得新进展
去年我市新农村示范村建设取得了一定成效，今年是全面推进、开拓创新的重要一年。总的要求是，长源村、广坪村两个省、岳阳市级示范村优先发展，加快建设，确保xx年通过省政府验收，成为全省第一批新农村建设典型示范村；岳阳市级其余10个示范村要按照产业发展有新格局、村庄建设有新变化、班子建设有新成就、机制创新有新突破的要求，稳妥推进，确保xx年通过岳阳市级验收；临湘市级12个示范村要因地制宜，找准切入点，力争在群众最关心、要求最迫切的事情上打基础、见成效。
其余未列入示范村的行政村，都要根据新农村建设的要求，量力而行，按照以下四个要求，全面推进我市的新农村建设。
一是要以改善农民生产生活条件为切入点，大力改善农村环境。在全市农村组织开展以整治脏、乱、差为重点的“清洁家园”行动，清理“三乱”：垃圾乱倒、污水乱泼、粪土乱堆；清理“二杂”：铲除杂草、清除杂堆；推广“三改”：改水、改厕、改气；实行“三化”：屋场绿化、路坪硬化、沟渠净化，尽快实现“道路平坦、饮水洁净、能源清洁、圈厕卫生、环境秀美、村容整洁”的目标。通过3-4年的努力，全市大面上要有40%以上的村实现“清洁家园”行动的目标。
二是要以增加农民收入为根本点，着力发展农村经济。要坚持以市场为导向，依托自身优势，大力发展现代农业和特色产业，着力培养产加销大户，推进农业产业化经营。每个村要有自己的产业，鼓励村民自主创业。同时，调整农业产业结构和就业结构，组织好农民就地和向外转移，加快二、三产业发展，使之成为当地农民持续增收的主要途径，全市年收入在10万元以上的农户再增加100户。
三是要以发展公共事业为着力点，努力实现和谐发展。要大力发展农村教育事业，多渠道抓好农民教育培训，引导支持农民成为种养能手、经营大户。健全农村新型合作医疗保险，示范村的参保率要达到100%。加强以“xxxx”为主要内容的社会公德教育，引导农民坚决破除陈规陋习。乡村要组织开展“刹三风”活动（打牌赌博风、封建迷信风、请客送礼风），养成文明的生活习惯。村里要把有威望的老人组织起来，建立农民思想道德协会、红白理事会等自治组织，逐渐形成尊老爱幼、少生优生、邻里和睦、勤劳致富的农村新风尚。要广泛开展争先创优活动，评出一批“红旗村”和“红旗农户”。
四是要以农村党支部建设为关键点，强力推进村级民主管理。加强农村党支部建设，选好配强农村党支部书记，努力改善村级班子结构，使农村党支部成为推进新农村建设的坚强堡垒。各村都要争创“五好二不”村委支部，即领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农民群众反映好，不吹牛皮、不贪不占。市里转移支付直接给村，乡镇要制订村级目标管理考核办法，加强对村级班子队伍建设，每年对村级班子进行一次年度考评，评定班子档次，及时加强班子整改。加强村帐乡管工作，坚决杜绝流于形式、敷衍塞责、蒙混过关的现象。坚决实行以财务为主的村务公开制度，向村民公开计划生育、公共项目、财务收支等情况，经营管理部门要定期督促检查。要强化村级“一事一议”制度，不能搞几个人说了算。要强化对村级财务的审计工作，由乡镇纪检书记牵头，每年对各村的上级政策性资金（如退耕还林、粮食直补资金等）和其他村级收支情况进行审计，向市纪委提交审计报告，通报全市，对严重违规违纪者给予严肃处理。
建设新农村是一个庞大的社会系统工程，需要科学规范，精心指导；需要各级各部门关心支持，联动帮扶，积极向上争取项目和资金；需要社会各界成千上万的志愿者积极参与，奉献爱心。只有全社会同心协力，真抓实干，每年才能办几件群众看得见、摸得着、能够得到实惠的事情。希望各部门、社会各界人士，要以对农业、农村和农民的真情实感，为新农村建设尽职尽责，作出积极贡献。
（三）突出全民创业，在民营经济发展上开创新局面
创业是发展之本，富民之基。今年，要把全民创业作为中心工作来抓，掀起民营经济发展新高潮。
　　1、营造创业氛围。要强化政策宣传。年初，市委、市政府出台了《关于鼓励和促进全民自主创业的若干意见》，包括了财政、工商、人事、劳动和社保、卫生等职能部门的7个实施细则，这是指导全民创业的政策性文件。各级各单位要大力宣传，切实营造出“想创业、能创业、创大业”的政策环境。要强化典型宣传。认真组织开展争创“10强民营企业”、“10强个体纳税大户”、“10强民营品牌”、“10强创业之星”评选活动，逐月推出典型，进行重点宣传，年终表彰挂牌，在全社会营造出“群众创业不怕扰乱子，干部创业不争位子，全民创业赚票子”的浓厚氛围。
2、突出创业重点。要鼓励广大群众不拘形式，不拘规模，宜工则工、宜农则农、宜商则商，规模不论大小，只要不违法，干起来就行，让一切有利于全民创业的潜能充分释放。要突出抓好五个方面：一是突出“小规模、大群体”，围绕楠竹、矿石等特色产业板块集聚创业；二是突出“搞加工、活流通”，依托农业产业化创业；三是突出“进社区、搞服务”，促进服务业发展创业；四是突出“学技术、学管理”，加快在外人员回乡创业；五是突出“建市场、育特色”，依托专业市场创业，努力形成小商品、大市场，小区域、大发展的格局，带动民营经济大发展。
3、培育创业主体。要有的放矢的推动“五个一批”，形成全民创业的燎原之势。一是鼓励一批干部带头创业。对机关干部和事业单位人员辞职创办、领办经济实体，视具体情况一次性发给本人3-8年基本工资的辞职金；鼓励事业单位工作人员停薪留职参与创业，一次性停薪留职一般为3-5年。二是鼓励一批大中专毕业生、军转干部、退役士兵、企业单位科技人员、下岗职工、城镇失业人员等积极参与全民创业，给予3年的扶持期，在扶持期内可凭证享受工商登记、小额信贷支持等方面的优惠政策。三是激发一批群众自主创业。要鼓励城乡群众把资金用到创业上，积极参与到创业大军中来，不断壮大民营经济队伍。四是引导一批能人创业。要大力实施“回归”工程，各乡镇认真清查在外能人，登记造册，加强联系沟通，动员他们回家乡发展。五是推进一批民营企业二次创业。要引导现有民营企业围绕产品开发、产业配套、市场开拓等，不断上项目、扩规模。鼓励有条件的民营企业创品牌，对创建的省级、国家级的名牌产品或著名商标，分别给予5万元、20万元奖励。力争通过几年努力，全市要培植一批产值过5000万元、税收过百万元以上的民营企业。
4、配套改革推进创业。要痛下决心，集中精力，集中财力，加大工商企业改制力度，加快“两个置换”，年内争取完成18家国有工商企业的改制，力争两年内基本完成改制任务。要以“减人、减事、减支”为目标，按照“总体规划、分步实施”的原则，启动乡镇综合配套改革试点，年内合并2-3个小乡镇。长安镇撤镇设办事处、居委会改社区工作要同步推进，5月份到位。要按照“截流、分流、入流”的要求，积极稳妥地推进事业单位机构改革，对全额行政编制一脚踩死，对有盈利的事业单位编制人数实行严格控制，适当补员，但总人数只减不加，超编和经营状况不好的单位差额和自收自支编制一律停办。清理临雇人员，分流超编人员。对超编严重的单位，每年确定20-30%的比例分流，实行目标管理，对分流好的单位进行表彰奖励。对全市现有38个经营服务类事业单位逐步推向市场，整体转为企业单位。对重要岗位、缺编严重的单位，可采用公开招聘方式，适当引进人才。
（四）突出队伍建设，在干部作风上展示新风貌
做好临湘的各项工作，加快临湘发展，关键要有一支德性好、能力强、作风实的干部队伍。今年我市在干部队伍建设上着重抓好以下五个方面的工作：
1、切实加强“两个忠诚”教育，以思想的先进性引领富民强市。“毫无保留地忠诚于党和人民、忠诚于事业”是岳阳市委易炼红书记对全市干部提出的新要求，我们要组织全市干部扎实开展“两个忠诚”教育，树立正确的世界观、人生观、价值观和政绩观、权力观、利益观。我们都是党的受益者，要做“两个忠诚”的理解者、服从者、执行者、奉献者和示范者，正确处理个人与组织、个人与同事、个人与朋友、个人利益与人民利益的关系，确保政令畅通，始终把党和人民的利益摆在高于一切、重于一切的位置，在促进临湘的经济发展中，创造无愧于党和人民、无愧于时代的新业绩。
2、切实加强领导班子和干部队伍建设，以执政能力的全面提高推动富民强市。加强领导班子建设，关键在选人用人。进一步完善干部选拔任用机制，坚持“公道正派，任人唯贤，反对跑官要官”的用人导向不变，继续推行全委会票决、任前公示等制度，探索公推公选制度，防止选人上的失察、用人上的失策，避免用有问题的人。不能让综合素质高的人吃亏，不能让干事的人吃亏，不能让老实人吃亏，引导各级干部提升素质，踏实干事，凭德才、凭实绩进步。继续完善乡局级领导班子及班子成员年度考核。对基本合格、不合格班子的党政一把手和基本职称的领导干部一律实行诫勉谈话，对不称职干部予以免职。高度重视，大力培养和选拔优秀年轻干部、妇女干部和党外干部，克服求全责备、论资排辈的思想，选拔一批35岁以下的优秀年轻干部到乡镇任职、到企业参与管理、到招商前线和信访局锻炼。
加强“一把手”队伍建设。“一把手”就是一个地方、一个单位的主要负责人，他对地方和单位的稳定、发展、风气起着至关重要的作用。首先要选准用准“一把手”。“一把手”的基本要求：要坚持“两个忠诚”，要有强烈事业心，要有责任感，要公道正派，要有奉献精神；更高要求：要有领导艺术，执政能力强，号召力强，公信度高；最高要求：理解能力强，有效的贯彻上级精神，一切皆空。其次要加强对“一把手”教育培训。再次要加强对“一把手”的监督和有效管理，对不称职的“一把手”坚决更换。同时要关心、爱护、支持、理解“一把手”的工作和生活。各乡镇对村支部书记队伍建设也要像市里一样，加大管理、关心力度，使村级班子建设有一个质的变化。
3、切实加强基层组织建设，以坚强的组织带动富民强市。要围绕“六好”目标，加强乡镇党委建设，发挥龙头作用；要围绕“五好”目标，建设好村级班子，通过“三级联创”，确保政令畅通，行政高效；要加大对各类经济组织、社会团体、中介组织的党建工作力度，不断拓宽党的工作覆盖面；抓好党员发展与管理，解决好农村党员老龄化和流动党员管理难等问题，增强党的生机和活力。要继续从政治上、工作上、生活上，真正重视、关怀、爱护基层干部，保护和调动基层干部的工作积极性，要关心爱护党员，切实保障党员权利，重视党务工作者队伍建设。
4、切实加强作风建设，以良好的作风促进富民强市。各级干部和工作人员要切实转变作风，把被动服务向主动服务转变，把索拿卡要向热情办事转变，把闭门走人向开门办公转变，把拉长脸待人向笑脸相迎转变。要切实转变机关作风，今年由市委办牵头，在全市开展争创优质服务机关的竞赛活动，进行机关作风考评、讲评，激励引导广大干部恪尽职守，奋发有为，争创一流。
要倡导风清气正的选举环境。今年是市乡（镇）两级人大、政府及市政协换届选举年，是检验我们干部党性原则和作风的关键时期，各级干部要保持良好的作风，要正确对待去留，淡泊名利观念。要借鉴去年党委换届选举的好做法、好经验，坚决杜绝非组织、违纪活动，彻底改变临湘换届选举的不良习气，确保换届圆满成功。
5、切实加强党风廉政建设，以全新的政风保障富民强市。进一步落实党风廉政建设责任制，做到“三抓”：抓制度，着力完善编制管理、公务消费、政府采购、工程招投标等制度，政府50万元以上的项目都要公开进行招投标，从源头上预防和治理腐败。抓监督，支持纪委、审计部门依法独立履行监督职责，重点加大国家项目建设专项资金及为民办实事项目资金审计力度，对乡镇和部门单位任职满三年的科级正职，实行依次审计。抓查处，要继续狠刹请客敛财和打牌赌博歪风，加大违纪案件查处力度，严厉惩处各类腐败分子。加大对乡镇、村级资金和对上级政策性资金的监管力度，确保资金的有效使用和农民利益不受侵害。
（五）突出社会稳定，在构建和谐社会上取得新成效
社会稳定是构建和谐社会的基础，事关长远，影响全局。和谐社会是人民群众求富裕、求公正、求安定的良好愿望，要有效协调和改善各种社会关系，形成人人各尽所能、各得其所、而又和谐相处的良好局面。
一要在维护社会稳定中促进和谐。进一步加强社会治安综合治理，大力打击抢、盗黑势力和各种刑事犯罪，省综治随机调查群众的基本满意度要达到80%，各类刑事案件减少50%，让老百姓真正有安全感。深入贯彻落实《信访条例》，在具体工作中，对信访突出问题要认真梳理，分类排队，逐案研究，限期结案。对群众提出的问题，应解决能解决的要马上解决；应解决一时解决不了的，要限时解决；不能解决的，要做深入细致的说服解释工作，争取群众的理解，对无理取闹者要依法处理。安全生产要层层落实责任，重点抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、公众聚集场所的专项整治，防止安全事故发生。切实强化对食品、药品、餐饮卫生等行业的监管，保障人民群众健康。招商企业要把环评作为先决条件，大力整治再生纸厂、选矿厂等重点污染源，对治理不力的污染企业实行环保否决。
二要在加强精神文明建设中促进和谐。继续抓好公民道德建设，要以家庭、学校、单位、社区为重点，认真开展“爱我临湘”、第5个“公民道德宣传日”、“xxxx”及职业道德等主题教育活动，形成好的社会风尚。抓好未成年人思想道德建设，加强对网吧、电子游戏室等经营场所的清理整顿，抓好家长学校、特殊学校建设，争创全国、全省先进典型。抓好文明单位、文明村镇、文明社区、文明窗口创建活动，打造新品牌，进一步展示临湘、宣传临湘，提升临湘形象。
三要在改善民生中促进和谐。各级政府及相关部门要积极主动，全力争取政策，努力把省政府提出的八件实事、岳阳市政府提出的十件实事和我市政府提出的十件实事办好，到年底向全市人民交帐。
四要在发展社会事业中促进和谐。始终把教育摆在优先发展的战略位置，认真落实中央关于义务教育阶段学杂费全免、困难学生的生活补助等政策。继续扩大“科技特派员”试点，形成成熟的试点经验。全面发展体育事业，搞好新体育馆筹建，办好第二届大众运动会。高度重视计生工作，强化目标管理和责任追究，狠抓流动人口管理、人口性别比偏高等难点，落实农村计生家庭奖励扶持政策，确保年度争先创优目标实现。要坚持依法治市，充分发挥人大执法监督和联系广大代表的积极作用，发挥政协政治协商、民主监督和参政议政的作用，发挥工会、妇联、共青团、科协等群众团体的社会作用，共创富民强市、和谐崛起伟业。
四、强化措施，营造真抓实干的大气候
圆满完成各项目标任务，需要建立和完善切实可行的抓落实机制，要按照“天天保平安、月月上项目、年年创大业、时时抓队伍”的工作目标和要求，强化工作责任，分解工作任务，激励干部群众一步一个脚印地抓落实。
1、加强组织领导。围绕年度目标任务，市委、市政府成立了招商引资、企业改制、重点工程建设、机构改革、实事办理、财税金融、信访稳定、环保安全等10多个工作领导小组，由市领导分别担任一项或几项工作领导小组的组长、副组长，各工作组按照市委、市政府的总体部署，分线细化工作任务和工作措施。坚持领导分工向产业发展集中,对全市重点抓的六大产业，继续确定一名市级领导挂帅领办、一个部门单位牵头承办，麻石开发由孙志诚同志负责，楠竹开发由李伍华同志负责，陶瓷产业由肖太明同志负责，网箱养鳝由皮梅芳同志负责，茶叶产业由刘其良同志负责，苎麻、养蚕开发由曾神保同志负责。各组、各产业工作进展情况每半年要集中向市委全委会、市政府全会交帐。这次会后，各乡镇各部门都要认真对照市里出台的政策文件，尽快理清自己的思路、选准自己的项目、落实自己的措施，主要负责同志对本乡镇本部门今年重点抓什么、需要办几件实事、采取什么措施、达到什么目标、谁具体负责等，都要充分考虑，将任务具体到每一个阶段、每一个环节、每一个岗位、每一个人，制定工作标准，任何一个环节都不能打折扣，保证市委、市政府的重大决策部署得到高效贯彻落实。
2、强化督促讲评。要坚持把督促检查作为推动工作落实的重要途径和手段。今年，市委、市政府将进一步完善督查机制，创新督查方式，强化督查权威。一是加强日常督查制。市委、市政府分管领导就分管及挂点工作对下一级进行督导；市委督查室、市政府督查考评办负责市委、市政府安排的主要工作的日常督导和专项督查；各系统牵头单位负责本系统各单位日常工作督导和专项工作督查。二是实行明查暗访、跟踪问效制。组织有关部门、人大代表、政协委员和新闻媒体，采取事先不打电话、不打招呼的办法，不定时对重点工作开展情况、干部在岗履职情况、临时工作完成情况进行明察暗访，及时掌握工作进展情况，看到底落实了多少，落实的效果如何，并以《督查通报》的形式予以通报。三是继续推行季度讲评制。市委、市政府对财税入库、招商引资、立项争资、全民创业、十件实事、计划生育和社会稳定等重点工作实行跟踪督查，动态监控，每月一督查，每季一讲评，及时调度，加压紧逼，确保实效。
3、严格目标考核。考核评比是检验工作落实的最终环节，是各单位履职情况的综合反映。为了客观、公正评价各单位全年工作完成情况，市里进一步修订完善考核办法和评价标准，使考核方案更加科学、更加合理。一方面，对考核内容进行调整。按照“软硬兼施”的原则，在“软”指标考核上，把被考核单位分为四档，由市级领导和各单位一把手进行测评打分，分出初步名次。在“硬”指标考核上，除原定的指标不变外，新农村建设考核分值由100分增至180分，还将全民自主创业、乡镇环保工作列入目标考核内容中，分别设置40分、50分的分值。同时，把乡镇分为路南路北两类评选，市直各部门各单位分四类评先，其中对常委分管部门及人大办、政府办、政协办也要制定具体的目标考核办法，实行同步考核。另一方面，对考核奖励进行调整。增设了进步奖，对乡镇工作进步特别大，或某项工作在全市处于领先地位，评选1个进步乡镇奖；对部门年度工作有明显改观、进步特别大的单位，评选3个进步单位奖。
4、兑现奖惩办法。到年终，按照年初确定的目标逐个对帐，逐一考核，严格兑现奖惩。对乡镇、上管单位、政府系列单位和党群系统单位中获目标管理先进单位，继续评为红旗单位并给予奖励，单位一把手记功或评优岗。对计划生育工作属三类和被否决的；对未完成财税收入任务的；对出现“xx”顽固分子进京滋事的、出现重大集体上访闹事事件的、发生重大安全责任事故或恶性案件的，一律实行“一票否决”，其单位和主要领导、分管领导均不得参与评先评优。对不合格单位，市委、市政府将予以通报批评，单位主要负责人年度考核定为不称职，班子成员不得评优岗，并由市委、市政府主要领导对班子成员进行集体诫免谈话。制订完善招商引资、立项争资等单项工作的奖励办法，由财政设立专项奖励基金，对有功单位、有功人员进行重奖。市委、市政府的态度很明确，就是要重奖重用干事创业者，真正让他们政治上有地位，经济上得实惠；对碌碌无为、完不成任务被评为不合格的单位和个人，该调整的调整，该撤职的撤职，决不手软。
5、弘扬先进典型。要树好先进典型。今年继续开展四大创建活动：在城镇开展创建红旗社区、红旗居民活动；在农村开展创建红旗乡镇、红旗村、红旗农户活动；在市直开展创建红旗单位、红旗企业活动；在各条战线开展第二届 “十佳个人”评比活动。要搞好典型宣传。要通过电视广播、报纸、网络等媒体，利用各种宣传阵地，对各类先进典型及时总结，宣传部门要把特别突出的典型，向岳阳、全省乃至全国进行推介。对各行各业涌现出的先进典型进行表彰奖励。要通过大力弘扬先进典型，用身边的典型激励身边的人，在全市营造比、学、赶、超促发展的良好氛围。
同志们，新年新面貌，新年新跨越。历史的目光注视着我们，人民的期盼鞭策着我们。我们一定要肩负历史使命，不负人民重托，以更加开阔的眼光，更加非凡的气魄，更加雷厉的手段，更加坚韧的意志，更加扎实的工作，团结和带领全市人民，在临湘这块历史悠久、资源丰富、文化深厚、人才辈出、充满希望的热土上，实现经济发展的新突破，创造富民强市的新业绩。