依法行政检查讲话
今天我们召开全省依法行政工作会议。这是继去年2月10日召开的全省贯彻实施行政许可法工作会议后的又一次全省性专题工作会议，也是在依法行政工作领域贯彻“走在前列”要求的一次重要会议。这次会议的主要任务是，按照xx“走在前列”的要求，进一步贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和省政府实施意见，全面推进依法行政工作，加快法治政府建设步伐。刚才，杭州、宁波、金华市以及温岭市政府作了很好的发言，他们的经验和做法值得各地学习借鉴。下面，我讲几点意见。
一、认清形势，提高认识，进一步增强依法行政的自觉性和紧迫感
去年6月28日国务院召开了全国依法行政工作电视电话会议，xx总理围绕贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》、《行政许可法》和《国务院工作规则》，对推进依法行政、建设法治政府工作作了全面部署，要求各级政府、各部门围绕建设法治政府这个目标，制定科学规划，落实具体方案，精心组织实施，加强监督检查，把依法行政真正落实到政府工作的各个方面、各个环节。去年以来，我省各地、各部门集中时间、集中力量认真做好贯彻行政许可法的各项工作，广泛开展学习培训，全面清理行政许可，建立健全配套制度，确保了行政许可法在我省的顺利实施。全国依法行政工作电视电话会议后，省政府召开常务会议对推进我省依法行政工作作了专题研究，对贯彻国务院《纲要》作了具体部署。今年年初，省政府正式下发了《关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》，明确提出了今后一个时期我省全面推进依法行政的任务、要求和工作措施。各地、各部门也对本地区、本系统贯彻落实行政许可法和《纲要》进行了部署，做了大量卓有成效的工作。
应该说，全省推进依法行政工作的形势总体是好的，也取得了积极的成效。全省各级行政机关工作人员的法律意识逐步增强，各项制度不断完善，依法行政能力和水平进一步提高，有力地保障了政府职能的履行，促进了经济社会发展。但是，我们必须看到，我省的依法行政工作还存在不少薄弱环节和不足。主要有：一是一些地方和部门的领导对依法行政重要性的认识不够，有的同志法律意识比较淡薄。二是科学民主决策制度还不健全，政府决策的科学化、民主化、规范化程度还不高，很多决策的民主化和科学化还主要是建立在领导自身的民主意识和科学意识上。没有法律化、规范化的制度，仅凭领导者个人素质还难以真正保障决策的民主化和科学化。三是有的地方和部门在制度执行上还存在实用主义倾向，对自己有利的就执行，不利的就不执行或者规避；执法不公、执法违法的现象还屡有发生。四是执法监督机制不健全，监督制度落实还不够。目前，行政执法既有乱的一面，乱审批、乱处罚、乱收费，有的甚至搞执法寻租；同时也有软的一面，如环境污染问题、产品质量问题、食品安全问题等方面执法不力、执行不到位的问题还比较突出。这些问题不解决，将直接影响经济发展、社会和谐，影响党和政府的形象，影响国家法律的权威。要解决这些问题，首要的是提高各级各部门对全面推进依法行政，加快建设法治政府重要意义的认识，切实增强全面推进依法行政的自觉性和紧迫感。
（一）全面推进依法行政，建设法治政府，是推动科学发展观贯彻落实的重要举措。首先，全面推进依法行政有利于形成促进科学发展观贯彻落实的体制机制。制约科学发展观贯彻落实的主要障碍是体制机制，包括资源要素的市场化配置机制不健全，技术创新的激励机制和技术与经济结合的体制机制不完善，有利于增长方式转变的领导干部政绩考核体系和区域发展评价体系还没有形成，等等。树立和落实科学发展观关键是要在体制机制的构建上下功夫，没有有效的倒逼机制和保障制度，落实科学发展观就会成为空话。这么多年来经济增长方式转变的步伐不大、进程不快，就是因为没有形成一个有利于增长方式转变的体制机制和政策环境。市场经济是法治经济，运作良好的体制机制必须以完善的法制为基础；推进改革的过程实际上也是建立健全制度规范的过程，也就是形成法律法规和政策体系的过程；因此，全面推进依法行政，对于形成科学发展观贯彻落实的体制机制至关重要。其次，全面推进依法行政是促进科学发展观贯彻落实的强有力手段。推进科学发展观的贯彻落实，既要运用经济手段和行政手段，更要注重运用法律手段，而且经济手段和行政手段的运用也必须贯彻依法行政原则。目前，在治理污染、节约资源等方面，要依法采取强有力措施，包括出台技术标准、制定法规规章等，并严格依法监管和处置，这是贯彻落实科学发展观的必然选择。再次，全面推进依法行政有利于化解贯彻科学发展观过程中遇到的矛盾和问题。贯彻落实科学发展观，涉及经济与社会、城乡、区域以及人与自然关系的处理和把握，涉及各种利益矛盾冲突，也不可避免地经历阵痛，群众的维权意识也在不断提高。我们只有坚持依法行政，才可能积极稳妥地处理好各种矛盾和冲突，为科学发展观的贯彻落实创造条件。
（二）全面推进依法行政，建设法治政府，是构建社会主义和谐社会的重要任务。xx提出，社会主义和谐社会是一个“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的社会。全面推进依法行政，建设法治政府，是构建社会主义和谐社会的题中之意。首先，全面推进依法行政、建设法治政府，是民主法治社会建设的需要。在现代社会，大部分的法律法规是由行政机关负责实施的，政府是最大的执法主体。政府能否带头守法、严格执法，直接关系民主法治社会建设的成效。其次，全面推进依法行政、建设法治政府，是维护社会公平的需要。公平包括权利公平、机会公平、规则公平、分配公平。目前不少人关注的是分配公平问题，其实分配公平只是结果，相对而言机会公平、权利公平和规则公平更为重要。而创造一个机会公平、权利公平和规则公平的制度环境，最根本的还是要依靠法治建设。全面推进依法行政，建设法治政府，有利于建立健全社会公平保障体系，维护和促进社会公平和正义。再次，全面推进依法行政、建设法治政府，是加强社会控制和管理、维护安定有序社会环境的需要。构建社会主义和谐社会，在充分发挥社会自治的基础上，必须加强社会控制和管理，维护良好的社会秩序。加强社会控制和管理，维护社会秩序最重要的手段是法治建设。全面推行依法行政，有助于调整和规范各类社会关系，保障群众合法权益，打击各类违法犯罪活动，维护社会公共安全和社会稳定。
（三）全面推进依法行政、建设法治政府，是提高政府行政能力的重要途径。在社会转型、体制转轨和经济全球化的背景下，政府行政能力面临严峻考验。在民主行政、科学行政和依法行政中，依法行政显得尤为重要，它不仅是科学行政、民主行政的基础，也是实现科学行政、民主行政的保障。从当前制约政府行政能力提高的几个主要方面看，全面推进依法行政十分迫切。首先，全面推进依法行政，有助于科学界定政府职能。当前，政府行政能力不强的一个重要原因，是政府职能“越位”、“缺位”和“错位”，政府承担了不少本该由市场和社会来做的事情，而政府应该做的事情很多却没有做到位。全面推进依法行政，有助于依法界定政府与市场、政府与社会、政府与企业、政府与公民的关系，规范和约束各级政府和政府各部门的行政权力，促使其依法全面履行职责，这对于提高政府行政能力至关重要。其次，全面推进依法行政，有助于依法科学划分各部门、各层级政府之间的职责权限。提高政府的行政能力不但要依法界定政府该做什么，而且还应该依法界定这些职能在各部门、各层级政府之间如何合理划分。现代政府的一个基本特征就是各部门和各层级政府之间职能清晰、权责明确，并且通过法律来予以界定。当前，部门之间由于职能交叉、定位模糊而产生相互扯皮，造成行政效能低下；地方政府特别是乡镇政府的职责权限也有待于进一步廓清。全面推进依法行政，有助于形成各层级政府、各部门之间各司其职、各负其责的格局，进而提高政府行政能力和效率。再次，全面推进依法行政，有助于促进政府严格执法、公正执法、文明执法，有助于促使政府更多地运用法律手段管理经济社会事务。
二、统筹安排，突出重点，进一步扎实推进依法行政
全面推进依法行政，建设法治政府，事关全局，事关长远。国务院《纲要》明确提出了推进依法行政的六条基本要求和建设法治政府的七个方面目标。归结起来，最重要的是要坚持做到：“职权法定、程序正当、有效监督、高效便民、权责一致”，坚持做到把依法行政贯穿到政府的各项职能和工作任务中去。
根据国务院《纲要》精神和贯彻要求，省政府在下发的实施意见中，对全省今后若干年推进依法行政工作提出了具体的任务和要求。主要是五个方面：一是突出推进投资管理领域的依法行政；二是突出推进公共财政和社会保障领域的依法行政；三是突出政府依法行政责任，建立健全有效预防和化解社会矛盾的机制；四是突出在政府决策领域贯彻依法行政的原则，实行科学决策、民主决策、依法决策；五是突出推进县乡两级政府法制建设和农村依法行政工作。全面推进依法行政工作，是一项需要常抓不懈的工作，但必须明确近期工作重点，努力争取每年都有明显进步。年内特别要重点抓好以下几方面工作：
（一）进一步健全科学民主决策制度。实现科学民主决策，关键是要加强制度建设，以制度来保证政府决策的科学化和民主化。要重点抓好两个方面的制度建设：一是抓紧制定和完善科学民主决策工作规则。省政府正在研究制定进一步完善科学民主决策制度的规定，要抓紧出台并抓好实施，以进一步健全政府决策规则。各级政府和各有关部门都要按照科学决策、民主决策、依法决策的要求，制定和完善决策工作规则，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。重点是要规范政府投资项目管理、政府性资金使用和其他公共资源的配置与管理等方面的决策程序，增强透明度；要建立健全决策跟踪反馈制度、决策责任追究制度，保证政府决策权的正确行使；要完善重大项目的前期评估机制和重要决策事项的事前咨询论证制度，提高决策的科学性。二是抓好政务公开有关制度建设。推行政务公开是科学民主决策的重要环节，是保障人民群众知情权、参与权和监督权的客观要求，也是加强政府自身建设、预防和治理腐败的重要措施。要按照严格依法，全面真实，及时便民的要求，抓紧制定和实施有关制度，创新公开的载体和形式，推进政务公开不断走向深入。要重点建立健全主动公开和依申请公开制度、政务公开评议和考核制度、政务公开责任追究制度、政府信息公开情况统计报告制度。特别要抓紧制定政府信息公开办法，明确公开范围、规范公开程序和公开方式，争取年内出台。
（二）继续深化行政审批制度改革。这些年来，我省行政审批制度改革已经进行了三轮，削减了很多审批项目。去年，全省各地、各部门认真贯彻实施行政许可法，按要求又清理了一批行政许可审批项目。应该说，我省行政审批制度改革的成效是明显的，但问题还不少，总的来讲还是没有解决行政审批效率低下和不规范等问题，与行政许可法的要求还有较大差距。今年要重点抓好以下几个方面工作:一是继续抓好行政许可设定的严格把关。行政许可法规定，凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的，市场竞争机制能够有效调节的，行业组织或者中介机构能够自律管理的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的，今后不设定行政许可。这一制度我们必须认真加以贯彻。具体来说，除法律法规规章外，其他行政性文件一律不得设定行政许可项目；已经取消、调整的行政许可审批项目，必须落实到位，不得变相保留；法律法规规章规定要许可、审批的，一定要依照法定程序进行，不能擅自取消和调整；没有法律法规规定的收费依据，实施行政许可一律不得收费。二是狠抓审批效率的提高。我们不光要看审批事项砍掉了多少，而且要看砍掉的内容是什么，是不是有实质性的推进，审批效率是否有切实的提高。要围绕投资体制改革，规范政府核准制，健全备案制，加强部门的协调和衔接，进一步明确权限，规范程序，减少环节，提高效率。要加快电子政务建设，积极推进网上办事，提高工作效率和服务水平。三是加强监督检查。今年，国务院将对各省贯彻实施行政许可法情况进行检查。省监察厅、法制办对监督检查工作已经作了布置，各地、各部门要抓紧做好自查、自纠，不能应付了事。这里，还要强调的是，各地、各部门要严格执行省政府颁布的行政许可监督规定，建立健全监督机制。行政许可实施机关要加强对被许可人从事许可事项活动的监督检查，不能
只许可、收费，不履行监管职责。上级行政机关要加强对下级行政机关的监督，对擅自设定许可、该许可不许可、不该许可乱许可、许可中乱收费、许可后不管理的，都要及时发现，坚决纠正；造成严重后果、群众反映强烈的，要追究有关人员的责任。
（三）加快推进政府职能转变和政府管理创新。这几年，我们在政府职能转变和政府管理创新方面作了不少新的探索，也取得了一些成效。但总体上看，与经济社会发展的要求，与建设法治政府、公共服务型政府的要求还有不小距离。今年重点是进一步抓好三项工作：一是加快行政执法体制改革。各地、各部门要按照依法行政、从严治政的要求，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。要积极开展综合执法，继续深化城市管理领域相对集中行政处罚权工作，落实文化领域行政执法体制改革，总结、完善和推广农业等领域的综合执法改革，减少行政执法层次，提高执法效率；积极探索相对集中行政许可权制度。要严格规范执法行为，重点是规范行政执法主体资格，规范行政执法程序，影响重大的行政案件处理结果必须公开。要切实加强行政执法队伍建设，把好行政执法人员的准入关，强化经常性教育和监督，坚决纠正行政执法中的不正之风和腐败现象。二是积极推进乡镇综合改革。乡镇处于城市与农村的结合点，乡镇基层政府是我们政权的基础。目前，乡镇政府面临很多新情况和新问题，职能亟待转变。目前乡镇政府机构的主要问题是“头重脚轻”，上面机构很庞大，人员很多，下面真正做事情的人员很少，很多事没人干。因此，推进乡镇改革，首要的是要研究明确新形势下乡镇政府权限的合理配置，特别是要进一步强化乡镇政府的社会管理和公共服务职能。最近，国务院在农村税费改革试点会议上，对有关改革提出了要求，我省如何从实际出发，积极推进改革，省编办、省法制办和省发改委要共同做好调查研究工作，抓紧拿出具体操作方案。三是结合事业单位改革，创新政府公共服务机制。当前政府的不少社会管理和公共服务职能都是由事业单位来承担，而且事业单位掌握了不少生产性服务业的资源，但资源的配置效率很低，提供这些公共
产品的成本很高。今年要认真研究探索如何由“花钱养人”转变为“花钱办事”、“花钱买服务”，就是要把一些事业单位承担的公共服务职能推向市场，其生产的公共产品由政府购买，逐步建立起按质论价的公共服务产品市场竞争机制。
（四）建立健全防范和化解社会矛盾的有效机制。在社会转型、体制转轨时期，产生一些社会矛盾和利益冲突是难以避免的，关键是要建立健全有效防范和化解矛盾的工作机制。重点强调以下三个方面：一是进一步完善和落实责任制度。各级政府、各部门都必须按照构建社会主义和谐社会的要求，切实把防范和化解社会矛盾作为重要职责，切实承担起责任，加快建立健全工作机制，采取扎实有效的工作措施。不仅要妥善处理好行政管理中产生的矛盾，而且要依据法定职权调处民间纠纷，做好群众工作，不能上交矛盾，更不能激化矛盾，努力将矛盾化解在基层，解决在萌芽状态。二是建立健全社会利益表达机制。使群众通过正常的、合理的、合法的渠道能够充分地表达利益诉求，化解矛盾。要认真贯彻执行国家信访条例，畅通信访渠道，落实办理责任，切实保障信访人权利。完善分工分流的工作机制，对可以通过行政复议、诉讼、仲裁途径解决的信访问题，有关部门要做好疏导工作，把矛盾和纠纷的解决引导到法制的轨道上来。三是进一步建立健全矛盾调处机制。要完善行政裁决、行政调解、人民调解等工作制度，全面推广和创新“枫桥经验”，充分发挥村民委员会、居民社区等基层自治组织在化解矛盾中的积极作用，加快建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络。
（五）切实加强行政应急机制建设。去年，我们组织力量对行政应急机制的建设问题进行了重点研究。今年年初，制订完成了《浙江省突发公共事件总体应急预案》，还专门下发了《关于加强应急机制建设提高政府保障公共安全和处置突发事件能力的意见》。我们还将在全国应急工作会议之后，召开全省应急工作会议，全面部署全省行政应急机制建设的各项工作。各级政府、各部门都要高度重视应急机制建设，今年要按照省委、省政府的总体部署和要求，重点做好三方面工作：一是加快完善预案体系。要在今年年底前，完成与省总体应急预案配套的应急保障行动方案、主要领域的省级专项应急预案、省政府所属部门应急预案和各市、县（市）总体应急预案的制定修订工作，完成一批重点企事业单位和重点乡镇及部分行政村、城镇社区等基层组织应急预案的制定修订工作，努力做到“纵向到底、横向到边”，加快形成多层次、广覆盖、相互衔接，具有较强针对性和可操作性的应急预案体系。二是建立健全应急组织体系和应急工作运行机制。要进一步落实责任制，加强应急领导和指挥体系建设，建立健全专群结合、形式多样的各类突发公共事件应急专业队伍，完善基层应急网络和社会动员体系，建立健全统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全的能力。三是加强预警预防工作。大力推进突发公共事件的预警体系建设，包括适当改善技术设施条件，落实监测预测责任和要求，及时分析研判和报告信息，努力提高预测的超前性、准确性；积极抓好面向全社会的预防、避险、减灾等方面的宣传教育，增强公众的忧患意识、社会责任意识，提高自救、互救能力，形成全民动员、预防为主、全社会防灾减灾的局面，逐步使应急管理工作实现规范化、制度化和法制化。
（六）努力提高公务人员依法行政的能力和水平。提高公务人员依法行政的能力和水平，是全面推进依法行政、建设法治政府的一项重要的基础性工作。今年重点要抓好三项工作：一是抓好各级行政机关所有公务人员的法律知识培训。领导干部要带头做好表率，建立和完善分层次的培训制度，当前主要是要抓好《纲要》的全面培训。二是抓好行政执法人员的经常性业务培训。除了把好“进口”关外，各级、各部门行政执法人员都要加强业务学习和培训，组织人事部门、法制机构和行政学院要相互配合，切实提高学习培训的实效性和针对性。三是积极探索对领导干部任职前实行与任职资格相关的法律知识考试制度。
三、落实责任，强化督查，进一步加强对依法行政工作的组织领导
xx总理在去年召开的全国依法行政工作电视电话会议上强调，推进依法行政、建设法治政府，不是一项具体业务工作，而是涉及政府工作方方面面的全局性工作；不单是法制机构的事，而且是政府所有部门职责内的大事；不仅是主管法制工作的领导干部的责任，也是所有领导干部特别是主要领导干部的责任。各地、各部门必须把这项工作真正摆到重要位置，采取有力措施，扎扎实实完成好各项工作任务。
第一，落实领导责任。全面推进依法行政工作能否取得成效，关键在于领导是否重视尤其是主要领导是否重视和身体力行。各级政府和各部门的领导都要认清自己的政治责任，尤其是一把手要承担起第一责任人的责任，要带头学法、守法、用法，发挥好示范作用，而且要积极支持执法部门严格执法。省政府已成立了全面推进依法行政工作领导小组，由我担任组长，两位副省长担任副组长。各级政府都要成立领导小组，及时研究解决推进依法行政工作中出现的新情况、新问题，加强指导和督促，真正把依法行政贯彻到政府各项工作中去。
第二，加强督促检查。要加大对各地、各部门依法行政情况的监督检查，省政府从今年起把省本级的行政执法责任制考核拓展为包括执法责任制在内的依法行政工作考核；法制部门和监察部门要加大对各地依法行政工作的督促检查力度，积极探索建立对下级政府的依法行政工作考核制度。省政府即将出台有关的管理办法，各地也可以根据实际积极探索，在实践基础上不断总结、完善，逐步使督促检查工作制度化、规范化。
第三，加大保障力度。要按照《纲要》规定完善经费保障机制，将工作经费纳入财政预算，不允许再搞乱罚款、乱收费等所谓的“自费执法”活动。要加强法制队伍建设。政府和部门的法制机构承担政府和部门领导处理法律事务的参谋助手和法律顾问职责，各级政府和政府各部门都要加强法制机构建设，提高法治队伍整体素质，充分发挥其职能作用。要采取多种形式开展法制宣传教育，在全社会形成遵法、守法、用法的良好氛围。
全面推进依法行政，建设法治政府，是党中央的重大战略部署。我们一定要以“xxxx”重要思想为指导，按照xx提出的“走在前列”的要求，努力工作，为促进我省社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设与和谐社会全面发展，作出新的贡献。