在整顿农村后进党支部工作总结会议上的讲话

按照*委的安排部署，从去年9月以来，我*农村开展了整顿后进党支部工作。在各级党委的高度重视和精心组织下，在广大驻村工作队员、农村基层干部的积极参与和辛勤工作下，整后取得了预期的成效,目前这项工作已经告一段落。今天召开这次会议，主要是总结整后情况，交流典型经验，明确下一步的工作任务，把全*农村基层组织建设进一步引向深入。刚才，几位同志介绍了开展整后工作的成效、经验和体会，讲得很好，希望大家能够认真地学习借鉴。下面，我讲三点意见。 一、整后工作的主要做法和特点 参加这次整后工作的共有125个行政村，占到全*行政村总数的13%。在这125个村中，涉及班子问题的有92个（其中村“两委”关系不协调的21个，“两委”班子不健全的26个，村委会未换届的45个）；村情不稳、村民上访告状的有11个；经济发展滞后、农民增收困难的有16个；存在“xx”问题的有6个村。目前这项工作已告一段落，总的来看，呈现出领导高度重视、准备工作充分，学习培训认真，征求意见广泛，对照检查深刻，督促指导有力，整改成效明显等特点。 （一）领导重视，上下联动，形成齐抓共管的工作合力。按照*委的统一安排部署，我*各级领导高度重视，把整后工作作为加强农村基层组织建设的首要任务，紧紧抓在手上。在整后工作一开始，*委书记程步云同志就明确批示，要按照中央“五个好”的目标要求，下大力抓好农村后进党支部集中整顿，切实解决基层党组织软弱涣散的问题。在*委的领导下，各县区委、乡镇党委认真履行工作职责，充分发挥主体作用，形成了全*各级党组织上下联动、有关部门协同配合、工作组驻村包点的工作局面，有力地促进了整后工作的有序开展。1、县区委认识到位，发挥了关键作用。各县区委都能够从贯彻落实“xxxx”重要思想、巩固党的执政基础、全面建设农村小康社会的高度出发，把整后工作摆上位置，抓在手上。一是专题研究，专门部署。全*农村基层组织建设工作会议之后，各县区委相继召开常委会，认真学习领会*委精神，统一思想认识，在此基础上联系工作实际，制定实施方案，召开动员大会，专门安排部署。比如盂县县委在对全县453个农村基层党组织现状进行认真分析和研究的基础上，将支部班子不健全、“两委”关系不协调、村委未换届和村民上访告状严重、经济发展缓慢的90个村作为集中整顿的重点，同时按照巩固先进、提高中间、整顿后进的思路，确定在其余的363个行政村开展普遍教育活动。二是健全完善了责任制度。各县区委进一步明确了县级四套班子领导干部联系制度，要求他们包片抓村，分别联系1至2个后进党支部。据统计，三个农业县区四套班子的77名县级领导干部先后深入联系点调研指导工作约320余人次。三是营造氛围，强化宣传。各县区整后办注重了解和掌握整后工作的动态情况，及时发现典型，总结经验，加以推广。据统计，各县区委整后办向*整后办共报送各类信息120多期，编制简报100多期，印发各类书籍5000余册。各县区委还充分利用报纸、电台、电视台等各种舆论阵地，加大宣传力度，取得良好效果。2、乡镇党委直接抓，发挥了主体作用。一是找准症结，强化指导。各乡镇党委对所属后进党支部逐个地进行了调查分析，在找准症结、分析根源的基础上，有针对性地制定了具体的措施和办法，帮助、指导和督促后进村开展整顿工作。二是任务分解，责任到人。各乡镇党委通过建立制度，明确目标，强化责任，要求乡镇和机关干部驻村蹲点，与工作组积极配合，抓好工作。象郊区*党委，实行了党政领导包村、机关干部蹲点的制度，将各项任务具体分解到每个乡镇干部，促使他们下功夫抓好整后工作。三是以点带面、整体推进。各县区委和乡镇党委在抓后进党支部整顿的过程中，很注意发挥典型的示范带动作用，有些乡镇还对所属村级党组织进行了全面教育整顿。如平定县锁簧镇，在对3个后进党支部进行重点整顿的同时，对其余28个行政村也采取了一定措施，要求每个村都要认真征求群众的意见建议,限期解决群众关 心的热点难点问题。
3、工作组驻村包点，发挥了指导作用。首先，在端正思想认识上下功夫。为了端正后进村党员干部的思想认识，各工作组分别召开“两委”班子会议、党员及群众代表座谈会，进行广泛动员，向他们认真讲解这次整后工作的目的和意义，引导和帮助他们正确看待这次整后，放下包袱，消除思想顾虑，克服畏难情绪。其次，帮助和指导各村认真做好各阶段工作。在学习教育阶段，他们采取集中授课和专题辅导相结合的办法，组织农村党员干部学习农村政策、法律法规和专业知识，使党员干部素质和解决自身问题的能力得到提高；在查找问题阶段，认真帮助班子及其成员查找存在的主要问题,逐家逐户发放调查问卷，对各种意见及时进行梳理汇总，并认真做好意见反馈工作；在整改阶段，帮助村级班子开好民主生活会，制定完善各项规章制度,抓好整改措施的落实。第三，各工作组还以办实事为切入点，帮助群众解决生产生活中的实际问题,使群众生产生活环境得到了改善,进一步密切了党群、干群关系。4、督查组严格把关，发挥了监督作用。为了确保整后工作的质量和效果，*、县两级整后办都成立了督查组。督查组采取重点抽查与全面检查相结合、明查与暗访相结合的办法，深入乡镇和农村认真检查贯彻落实整后方案的情况，全面掌握各阶段、各环节的进展情况，并及时提出具体的指导意见。督查组在工作中坚持做到严格标准、严格要求、严格把关，针对检查中发现的问题，与各单位研究具体措施和办法，提出限期改正意见，有力地保证了整后工作的健康顺利进行。 （二）分类指导，因村制宜，针对性地开展整后工作。 1、以思想教育为切入点，理顺农村“两委”关系。列入这次整后范围的村子中，村党支部、村委会关系不协调的有21个，占到总数的16.8%。村“两委”班子之间的矛盾，不仅直接影响着党员干部的思想和工作，影响着村级组织在群众中的形象，而且制约着农村经济的发展。平定县石门口乡小桥铺村从去年初村委换届之后，“两委”关系就一直处于僵持状态，互相拆台顶撞，工作无法开展。工作组进村后，在广泛走访群众、与党员干部进行座谈之后，他们发现产生问题的原因主要是“两委” 成员的思想认识不统一，工作职责不明确。为此，他们邀请县委组织部、民政局负责人，向“两委”班子成员认真讲《农村基层党组织工作条例》和《村民委员会组织法》，帮助他们正确认识党支部和村委会的地位、职责，引导他们适应农村发展的要求，改进领导方式，增强民主法制观念，按章依法行使职权，同心协力把村里的事情办好。目前，村“两委”关系紧张的问题得到了有效的解决，班子成员遇事共同商量，打开了新的工作局面。娘子关镇西塔堰村，自去年党支部、村委换届以来，“两委”班子一直形不成合力，遇事互相推诿，工作相互扯皮，严重影响了村里各项工作的正常开展。针对这种情况，镇党委和工作组多次召开村“两委”成员会议，引导他们认真进行反思检查，相互开展批评与自我批评，达到了查找根源、统一认识、增强团结的目的。在此基础上，村里制定了各种规章制度，明确了“两委”的职责和议事决策程序，建立了干部责任制度和述职评议制度。目前，“两委”班子的隔阂基本消除，形成了团结共事抓工作、齐心协力谋发展、真心实意办实事的良好局面。2、以维护稳定为出发点，切实解决当前农村存在的主要矛盾。针对一些村存在着村情不稳、群众上访告状严重的问题，各乡镇党委和工作组在吃透情况、找准症结的基础上，采取多种形式，理顺群众的思想情绪，使矛盾得到有效解决。比如：盂县秀水镇西兰村，在煤炭*场不景气时将村办煤矿以每年5万元的金额承包给个人经营，群众怀疑前任书记吃了回扣、拿了好处。在近年煤炭形势看好的情况下，群众不断上访告状，要求收回煤矿经营权。工作组进村后，紧紧抓住这一突出问题，多次召开党员和村民代表座谈会，广泛听取各方面的意见。他们在多次组织村“两委”班子成员进行研究之后，对煤矿的承包价格进行了合理调整，使集体和群众的利益得到了保护，干群矛盾得到了缓解，不稳定问题得到了有效解决。 3、以促进经济发展为着眼点，启发调动干部群众的主观能动性。这次所整顿的后进村普遍存在的一个共性问题是经济发展滞后，农民增收困难。各乡镇党委和工作组根据实际情况，一是组织党员干部认真学习党的xx大和xx届三中全会精神，特别是认真学习中央《关于促进农民增加收入的若干意见的通知》，激发大家的致富热情，增强发展信心。二是理顺发展思路，帮助党支部、村委会进一步解放思想，更新观念，因地制宜，面向*场，找准发展经济的路子。比如平定锁簧镇西白岸村，紧紧抓住影响农村经济发展、群众关心的热点问题，采取招商引资的办法，将关停多年的村办铁厂租赁给外省的一个民营企业，目前租赁方已投入40多万元资金用于启动生产。铁厂恢复正常生产后，可安排150多人就业，10年内可为村集体增收100万元。三是典型引路，用身边事教育身边人。郊区河底镇党委，统一组织后进村班子成员进行集中培训，邀请枣园村党支部书记马玉田同志现身说法，介绍村党支部带领群众在干石山区艰苦奋斗、甩掉贫困帽子的经验。通过学习培训，广大党员干部受到了深刻启发，他们一致表示，要认真学习枣园村“宁愿苦干、不愿苦熬”的精神，适应*场经济要求，充分发挥自身优势，一心一意谋发展，聚精会神搞建设，进一步促进农村各项事业健康发展。4、以加强法制宣传教育为重点，遏制“xx”在农村的扩散。在这次整后中，平定县把6个涉及“xx”问题的村作为整后对象。各村党支部采取党员干部联户结对子、“一包一”的方式，认真做好“xx”练习者转化工作。比如：冠山镇党委专门印发法制宣传资料10000余份，制作板报、专栏40多期次，大力宣传法律法规知识和党的有关政策，用先进文化占领农村阵地，有效地遏制了“xx”的传播扩散。他们认真组织党员干部进行深刻反思，使大家进一步认识到“xx”反社会、反人民的本质，增强了取缔“xx”xx组织的信心和决心。（三）边整边改，以整促改，增强了整顿工作的有效性。1、配齐配强村级领导班子。切实抓好村“两委”班子建设，改善村级领导班子结构，提高农村干部素质，是做好农村各项工作的关键。各乡镇党委和工作组采取民主选举和组织选派的办法，下大力抓了村级班子建设。一是规范程序，抓好民主选举工作。盂县秀水镇南关村是一个近3000人口的大村，由于历史原因，多年来村党支部班子不健全，村委会未进行换届选举，村里各项工作无人管，村民多次集体上访告状，是全县有名的不稳定村。在这次整后工作中，秀水镇党委和工作组在充分听取党员群众意见的基础上，首先配齐了村党支部班子成员。然后，他们制定了村民委员会选举实施办法，认真做好宣传发动和群众思想政治工作，严格按照有关法律的要求，召开村民大会，选举产生了新一届村民委员会。村里的党员和群众讲，多年来一直混乱的南关村，现在看到了希望。据统计，这次整后工作中的26个党支部班子不健全的村，有23个村经过召开党员大会，配齐了党支部成员；45个村委会未换届的村，有35个经过召开村民大会，选举产生了新的村委会。二是组织调整，配齐村级领导班子。在一些边远偏僻的贫困村和难以选配村干部的村，采取了从乡镇干部、乡镇企业经营者、外出打工的致富能手、复转军人中选派符合条件的优秀人才到村里任职的办法，较好解决了这些村后继乏人的问题。比如：郊区荫营镇鸡洼村、西梨庄村是这次整顿的后进村。长期以来，由于村里经济条件较差，青壮劳力外出打工，人才外流严重，很难选出合适的人选担任村干部。为此，镇党委从机关选出二名具有一定工作经验、热心农村工作的干部，派他们回去担任村党支部书记。这二位同志回村后，认真抓好村级班子自身建设，带领群众寻找致富门路，村里的各项工作很快有了新的起色。2、认真解决群众关心的热点和难点问题。在这次整后工作中，村党支部立足于排民忧、解民难、帮民富，紧紧抓住群众反映强烈的问题特别是影响群众生产生活的问题，下大力加以解决，赢得了群众的好评。比如，盂县路家村镇张家垴村在过去是一个班子不齐不力，集体经济一无所有，群众意见较大的村。整后工作开始后，在县城搞个体经营的党员张润怀回村担任了党支部书记。他带领党员干部发扬自力更生、艰苦创业的精神，紧紧抓住群众多年关心的“行路难”问题，克服重重困难，自己带头捐款2.8万元，动员村民捐资捐物20多万元，在短短的40天里，将一条2.8公里的入村公路进行了水泥硬化。据统计，在这次整顿中，县、乡、村各级党组织共为群众办实事600余件，33个村硬化了100多公里的街道或通村公路，16个村新建了学校或对旧校舍进行了改造，6个村解决了人畜吃水困难，22个村为村民解决了500多吨冬季用煤问题等。3、积极探索加强农村基层组织建设的长效机制。各县区委要求乡镇党委、工作组和村党支部既要抓紧解决存在的突出问题，又要推进农村各项工作的规范化建设，通过建立健全各项规章制度，积极探索加强村级组织建设的长效机制。如盂县县委制定了《农村民主选举、决策、管理、监督制度》、《农村村务公开制度》、《农村财务审计制度》，平定县委组织部制定了《农村基层组织工作20项制度》，郊区河底镇党委制定了《关于对村干部实行“一制三化”的监督管理办法》，义井镇党委制定了《关于村级干部引咎辞职的暂行办法》。这些规章制度的出台，有力地促进了整后工作的顺利开展，为加强农村基层组织建设开辟了新的途径。 二、整后工作所取得的成效几个月来，经过*、县、乡三级党委的共同努力和各有关村的积极参与，整后工作顺利健康地进行，达到了预期的目的，取得了明显的成效。一是农村基层干部的思想认识有了明显提高。通过这次整顿，广大农村基层干部联系思想和工作实际进行反思，加深了对“xxxx”重要思想的理解，找到了存在的差距，明确了努力的方向，增强了加快农村发展的责任感和紧迫感。许多基层干部表示，要努力做富民强村的带头人，做农民群众的贴心人。二是农村基层干部的工作作风有了明显转变。各村采取发放征求意见卡、召开座谈会、入户调查等形式，深入农户，走访群众，认真查找自身不足，努力改进工作作风，得到了广大群众的普遍好评。比如，盂县西烟镇党委紧紧抓住这次整后的良好时机，狠抓党支部班子、干部队伍和党员队伍建设，组织开展了“争创先进党支部、争当优秀党员、争做模范干部”的活动。郊区西南舁乡党委制定和推行了“农村党员干部两评一考核”制度，使农村党员干部作风得到明显改进，干群关系得到进一步改善，有效地促进了农村基层各类问题的解决。三是农村基层组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步提高。各县区以此次整后工作为契机，下大力抓好农村基层组织建设，取得了明显的成效。据统计，在这次整后工作中，对68个村“两委”班子进行了调整，其中调整支部书记15人，改选补选村委主任18人，调整“两委”成员43人。各乡镇党委、工作组和村党支部还认真抓好发展党员工作，积极培养和吸收农村致富能手、退伍军人、回村知识青年加入党组织。这次整顿的125个村中，共培养入党积极分子198名，发展党员68名。四是推动了农村基层两个文明建设，促进了农村的改革、发展和稳定。在整后工作中,很多基层干部结合访民情、搞调研，一镇一村地理清了发展思路，一家一户地落实增收措施，促进了农村经济结构调整。县区涉农部门和干部积极为农民群众提供致富信息和服务，促进了农业增效、农民增收。同时，广大农村基层干部的民主法制观念进一步增强，村务公开、民主管理等项工作迈出了新的步伐。一些村在工作组的帮助下积极处理了一些陈年问题，化解了一大批矛盾纠纷，消除了不稳定因素。农村党支部引导群众移风易俗，大力倡导科学文明健康的生活方式，丰富了农村精神文化生活，推动了农村两个文明建设。这次整后工作所取得的成效和积累的经验，是各级党组织和广大农村基层干部共同努力的结果，其中也包含了各级整后领导组及办公室同志们的辛勤工作，尤其需要提到的是，以魏长生同志为组长的*整后督查组，按照*委的要求，先后深入各个乡镇和后进村进行督促检查，做了大量认真细致而有成效的工作，为搞好整后作出了贡献。在此，我代表*委向他们表示衷心的感谢！ 三、下一步工作任务 这次整顿农村后进党支部工作虽然整体上取得了明显的效果，但是应当看到，在各县区、乡镇和村之间，整后工作发展还不平衡，有些地方的实际效果与*委的要求和群众的期望还存在着较大的差距，即使是那些搞得较好的地方，也存在着一些问题和不足。如有些地方在分类指导上力度不够，措施不力，工作留有死角；有的整改措施落实不够，应该解决的问题没有解决或解决不彻底，群众还不太满意等等。各级党组织要实事求是地认识和评价成绩，正视和解决存在的问题，按照中央提出的农村党支部“五个好”的目标要求，不断加强和改进农村基层组织建设。 1、切实加强农村基层领导班子建设。班子建设是农村基层组织建设的关键。要选拔那些能够认真坚持、努力实践“xxxx”重要思想，事业心强，作风正派，群众拥护的优秀党员担任村主要领导。要继续推进农村基层干部选拔任用制度改革。农村党支部、村委会班子成员原则上都要通过“两推一选”的办法产生。对那些确实没有党支部书记合适人选的行政村，可以从县乡机关、企事业单位、大中专毕业生和复员退伍军人中选拔优秀人才，也可以面向社会公开招聘人才。对村委会的选举，一定要加强领导，既保障农民群众充分行使民主权利，又引导他们正确行使民主权利。要提倡村党支部书记通过选举担任村委会主任，实行党支部书记与村委会主任一人兼；鼓励党支部和村委会成员按照规定的选举程序交叉任职。建设一支高素质的农村基层干部队伍是加强基层组织建设的治本之策。要重点做好三个方面的工作：一是要搞好教育培训。要始终立足于用“xxxx”重要思想武装农村基层干部，切实增强他们全心全意为人民服务的自觉性，增强带领农民群众调整经济结构、发展农村经济的本领，增强做好新形势下群众工作的能力。要把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与工作技能培训结合起来，坚持每年适当集中一段时间对农村基层干部进行专门培训。培训工作要在党委的统一领导下进行，有关部门各负其责，密切配合。要建立和完善培训工作分级负责制，县区委负责培训村党支部书记、村委会主任，乡镇党委负责培训农村党员和其他基层干部。*委党校要有计划地培训部分村党支部书记，发挥其示范带头作用。二是要加强农村干部的日常教育管理工作，健全完善基层党组织“一课三会”制度、民主评议制度、岗位责任制度，把学习理论与总结经验、推动工作结合起来，把解决思想问题与解决实际问题结合起来，努力提高基层干部自我教育、自我完善的能力。三是要抓好农村基层后备干部队伍建设，解决好村级领导班子后继乏人的问题。要把那些政治素质好、具有一定文化科学知识、懂经营会管理的回乡青年、退伍军人、乡镇企业骨干以及外出务工经商人员中的优秀人才纳入视野，加以培养，逐步建立一支数量充足、素质优良的村级后备人才队伍。2、要切实加强农村党员队伍建设。目前，我*农村党员队伍的状况总体上是好的，但也存在年龄老化、文化偏低，部分党员素质不高的问题，这直接影响了农村党组织领导核心作用的发挥，制约着农村基层领导班子建设和干部队伍建设。因此，各级党委要把加强农村党员队伍建设作为一项重要任务抓在手上。要加强对农村党员的教育管理，引导他们带头贯彻执行党在农村的各项方针政策，带头勤劳致富和带领群众共同致富，带头促进农村发展和维护社会稳定，在农村两个文明建设中发挥先锋模范作用。同时要进一步严格党内组织生活，坚持和健全党组织活动制度，加强对农村党员的经常性管理。要积极做好发展农村党员工作，对那些拥护党的路线方针政策、文化知识水平较高、致富能力较强、有奉献精神的农村青年，要作为重点加以培养。对一些农村党组织长期不发展党员的问题，要认真分析，并采取有效措施加以解决。3、要进一步理顺党支部和村委会的关系，建立健全党支部领导下的村民自治运行机制。目前我*大多数村党支部和村委会的工作关系比较协调，但是也有一部分村党支部和村委会关系存在着不协调的问题。有的村党支部习惯于传统的领导方式和方法，包揽应当由村委会管理的事务，忽视村民自治；有的村委会片面地认为村民自治就是村委会说了算，不能正确处理坚持党的领导与村民自治的关系。对此，各级党委要高度重视，认真研究解决。一是要加强教育，提高认识。各级党组织要继续抓好《农村基层党组织工作条例》和《村民委员会组织法》的学习贯彻。要加强对村党支部和村委会成员的教育，引导和帮助党支部改进领导方式，增强民主法制观念，支持村委会依法行使职权，开展工作；要引导和帮助村委会成员树立党的观念，自觉接受村党支部的领导。党支部和村委会都要按照建设社会主义新农村的目标，心往一处想，劲往一处使，同心协力把村里的事情办好。二是要建立健全党支部领导下的村民自治运行机制。村党支部、村委会之间出现不协调，绝大多数都表现在村级重大事务的决策与管理上由谁说了算，按什么程序办。解决这个问题，关键在于依照法律和条例，明确村党支部和村委会的职责，规范村级重大事务的决策和管理程序，建立健全党支部领导下的村民自治运行机制。一些地方在实践中创造出的由党支部召集、书记主持的村党支部和村委会联席会议制度，以及村委会定期向党支部报告工作制度，既保证了党支部的领导地位，又发挥了村委会的作用，而且较好地处理了“两委”之间的关系，在实践中要大力推广这些行之有效的经验，并积极探索新的途径和办法。4、要继续抓好农村后进党支部整顿工作。目前在农村仍然有一些村级领导班子比较软弱，有些党员干部素质还不适应新时期农村工作的需要，有些地方干群关系还比较紧张，群众上访告状问题还时有发生。按照中央的统一部署,今年第四季度将全面开展保持共产党员先进性教育的活动。为了认真做好准备工作，各县区委、乡镇党委要对农村基层组织建设情况进行一次全面调查摸底，继续抓好农村后进党支部整顿工作。对于不齐不力的村党支部班子，要采取民主选举和组织调整相结合的办法，尽快配齐配强村党支部班子。要加强思想教育工作，教育农村党员干部增强贯彻执行党的方针政策的自觉性，坚持立党为公、执政为民，真正树立情为民所系、权为民所用、利为民所谋的思想。要切实解决好群众关心的热点难点问题，制定具体的解决措施，能够解决的要尽快解决，应该解决但一时解决不了的要向群众说明情况，并采取措施努力加以解决。 5、深入开展“三级联创”活动，建立健全加强农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。加强农村基层组织建设，各级党委都负有重要责任，特别是县区委的责任更大，县区委书记是第一责任人。县区委要制定加强农村基层组织建设的规划和具体措施，要下大力气抓好乡镇党委的建设，并督促和指导乡镇党委抓好村党支部建设。农村基层组织建设搞得好不好，是考核县区委和县区委书记的重要内容。各级党委都要狠抓农村党建工作责任制的落实，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。要继续深入开展创建农村基层组织建设先进县区、“五个好”乡镇党委和农村党支部的“三级联创”活动。按照中办下发的《关于引深农村基层党组织“三级联创”活动的意见》，参照省委组织部的《农村基层党组织建设先进县区验收标准》，*委已制定下发了《农村基层党组织建设达标县区和先进乡镇党委验收标准》。各县区要按照中央和省、*委的精神，进一步充实和完善达标乡镇党委和先进村党支部验收标准，不断丰富“三级联创”的内涵，提升“三级联创”的标准。要按照有关要求，紧密结合实际情况，扎扎实实地组织开展创建活动，以此来构建农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。 同志们，我*农村深化改革、促进发展、维护稳定的任务非常艰巨。让我们按照“xxxx”重要思想的要求，解放思想，与时俱进，振奋精神，扎实工作，努力开创农村基层组织建设工作的新局面，进一步加快我*农村全面建设小康社会的步伐。