县委县府关于人口和计生工作汇报提纲

　　首先，我代表**县委、县政府对*主任一行到**检查指导工作表示热烈的欢迎。下面，将我县人口和计划生育工作情况向各位领导作以汇报。

　　**县幅员7438平方公里，辖7镇2乡、2个街道、202个行政村。截至7月末，全县总人口为221706人（包括长白山管委会48001人、流动人口3042人）；今年出生人口为626人，其中男性322人，女性为304人，性别比为105：100；计划生育率为91.3%；出生率为2.86‰；自然增长率为5.71‰；综合节育率为92.6%；早婚率为3.28%，各项人口指标均达到了上级要求。

　　近几年来，在州委、州政府的正确领导和上级主管部门的大力支持下，我县人口和计生工作不断迈上新台阶。xx至xx“党政线”考核连续三年受到省委、省政府通报表彰；xx年“计生线”考核受到省人口计生委免检一年的奖励。几年来，我们在抓人口和计划生育工作中，主要做到了“加强一个领导，突出两个重点，落实三项措施”。

　　一、加强一个领导

　　近几年来，县委、县政府始终坚持加强对人口计生工作的领导，确保了人口计生工作不断开创新局面。

　　一是不断强化对人口计生工作的领导。认真落实了党政“一把手”负责制，不断提高党政领导抓人口计生工作的认识。县乡两级把人口计生工作都纳入了经济社会发展总体规划；在每年的“两会”上，县委和政府的工作报告都将人口计生工作作为年度的重要工作内容去部署；县政府主要领导和分管领导经常听取和过问人口计生工作，对重大问题县委常委会、县政府常务会议都要进行专题研究，县乡领导的重视和认识的提高，为人口计生工作提供了组织保证。

　　二是切实推行人口计生工作目标责任制。在落实党政“一把手”负总责的同时，我们还坚持实行目标责任制，县乡政府每年都签订责任状，同时县政府与相关部门也都签订了责任状，年末统一进行考核，并将人口计生工作纳入绩效考核的重要内容，与奖惩挂钩，确保了目标责任制的落实。

　　三是坚持实行人口计生工作“一票否决”制。在人口计生工作中，我们对因工作失职、出现瞒报现象或完不成任务的一律给予组织处分，特别是在近几年实行的绩效考核中，我们坚决贯彻执行了“一票否决”制度。xx年，我们对未完成任务的石门、亮兵两个镇给予了否决，取消了其评先选优的资格；xx年，否决了15个行政村的评优资格，并减发了相关人员的绩效工资；xx年，又取消了12个人口计生工作不得力的行政村评选县级文明村的资格，严格的监督考核机制，切实起到了约束和激励作用，把各级干部引导到对人口计生工作使真劲、做实事、出实效上来，保证了人口计生工作的持续、稳定、健康发展。

　　二、突出两个重点

　　（一）突出抓好人口计生工作综合改革这个重点

　　几年来，我们把推进人口计生工作综合改革作为改变落后面貌，推动人口计生工作全面发展的重要手段，着力进行了人事制度改革、管理制度改革和投入体制改革，为全县人口计生工作稳步发展奠定了基础。

　　一是人事制度改革保证了队伍的相对稳定。在乡镇机构改革中，我县不仅保持了计生工作机构的稳定，而且还扩大了工作机构的人员编制，把原乡镇文化站人员编制划归到人口计生指导站，实行了满编配备、竞聘上岗，同时又为计生工作增加了26个公益性岗位，壮大了计生队伍。另外，在每次村委会换届后，县里都组织对村级计生干部进行考试上岗和培训，使全县计生干部的结构、布局、任用和培养得到了一定优化。

　　二是管理制度改革促进了工作的顺利进行。在管理制度改革上，我们是从两个层面推进的。首先，把乡镇计生工作的人、财、物统一上划到县人口计生局统一管理，这在我州是第一个做到这一点的县市，这种措施，有效地改善了“多头管理、多家不管、管不到位”的现象，有利地促进了工作的开展。其次，对村级计生干部实行了“县聘、乡管、村用”，通过这种形式，加强了村级计生队伍建设，打牢了基层基础，提高了服务能力和水平。

　　三是投入体制改革为工作提供了相应保障。一方面，坚持基层财务集中统一管理、集中报账、统一核算，认真执行“收支两条线”制度，确保了计生工作经费管理规范、安全运行、合理合法。另一方面，坚持基层计生工作经费纳入财政预算。每年通过税改领导小组核准，由财政预算列支，通过转移支付转入人口计生局专户，由人口计生局专款专用。再一方面，建立了投入保障增长机制。在县财力十分紧张的情况下，县政府明确提出对计生工作经费必须予以保障，并随着财力增长给予增长。几年来，我们每年的计生经费都能及时足额到位，并年年有所增长，使人均经费在全州保持了较高水平。

　　（二）突出建立人口计生工作新机制这个重点

　　一是立足开拓计生工作新局面，建立了依法管理机制。首先，加强了计划生育法律法规的宣传教育。更新、建立了图文并茂的固定宣传栏和标语；利用媒体举办了讲座，拍摄了专题片；开展了“长白山旅游沿线生育文化带”建设；利用计划生育流动服务车和法制宣传日、人口日、集日等契机，深入到乡镇、村屯开展计划生育法律法规宣传活动，推动了群众学法、用法、守法。其次，建立完善了行政执法责任制。将行政执法纳入岗位目标，签订责任状，制定方案，细化了执法流程；每年，我们还对基层计生干部进行培训，开展执法经验交流；每季度召开一次调度会，对执法情况进行汇总和调度，从中发现问题，及时纠正；每年，对基层执法工作进行年度考核，将考核结果作为绩效的重要指标，对违规执法的行为严肃追究责任。另外，我们还开展了联合执法。对个别拒不交纳社会抚养费的，我们起诉到人民法院，联合进行执法工作，几年来采取此项措施执行的已有30余例。

　　二是着眼发挥社会监督作用，建立了村（居）民自治机制。我们首先选择典型村进行了试点，探索自治工作途径和做法，取得相应试点经验后，采取了先易后难的方式进行铺开。去年，我们在松江镇召开了研讨会，每个乡镇选派一个典型村介绍做法，互相交流，指导了全县村级计生工作民主参与、民主决策、民主管理、民主监督等制度的建立，收到了较好效果。

　　三是围绕育龄群众生殖健康，建立了优质服务机制。强化普及了“知情选择”，通过“知情选择”与药具发放的优质服务，为群众生殖健康奠定了基础。目前，全县育龄群众知晓率达到了90%。坚持开展了普查普治，以县级技术服务站为依托，组织技术服务人员以流动车为载体常年下到村屯为育龄妇女进行免费服务，每年查环、查孕8000多人次。另外，大力实施了出生缺陷干预，每年对80%以上的孕妇进行药物干预，技术服务从单纯的节育向优生优育转变，使全县出生缺陷人口数明显下降。

　　四是促进群众转变生育观念，建立了政策推动机制。我县经济基础薄弱，群众生育观念落后，亟需建立利益导向机制引导群众转变生育观念。因此，在政策推动上，我们一方面重点抓好政策的落实工作，另一方面从当地实际出发探索建立了帮扶制度。以“五关爱”活动为载体，对计生家庭实行了人性关爱、人情关爱、人文关爱，把关爱落实在行动上，几年来，我们争取了贴息贷款40万元，帮扶了45户计生家庭创业致富；争取了国家计生协会妇女维权项目在我县两个乡镇进行了帮扶，收到了较好效果；办理了母婴安康保险104户；将228户计生家庭纳入了城镇低保，使240名贫困计生家庭子女升学受到了资助，为384名贫困女孩建立了救助档案，并使她们受到了不同形式的救助；每年还有30多名独生子女受到免费的就业培训。另外，今年，我县又出台了《安图县计划生育家庭优惠政策》，政策机制的建立，有力地维护了计生家庭权益，推动了群众生育观念的转变。

　　五是基于提供公共服务，建立了综合治理机制。几年来，我们坚持把综合治理工作摆在构建工作新机制的关键位置，坚持做到“领导抓、抓领导；重点抓、抓重点；具体抓、抓具体”，使综合治理工作发挥出了应有作用。首先，县乡政府都组建了综合治理领导机构，政府与综合治理相关部门签订了目标责任状，实行了目标管理。相关部门把综合治理与业务工作一同部署、检查和考核，层层落实了责任。其次，综合治理相关部门在工作中做到了相互配合，相互沟通协调。如公安部门在对流动人口的管理上，认真查验《婚育证明》，查验率达到了规定要求；婚姻登记部门严格依法登记，杜绝了早婚和非法登记；工商部门在履行综合治理职责的同时，还对计生工商户实行了奖励制度；其他相关部门也都按照各自职责，做好了综合治理分工的相关工作，使综合治理在人口计生工作中发挥出重要作用。

　　三、落实三项措施

　　（一）严格兑现国家、省、州奖扶政策

　　一是将农村独生子女奖励费纳入了财政预算。我县目前有农村独生子女1667人，我们通过转移支付的方式已经将16万元的独生子女费兑现到户。二是认真兑现了农村部分计生家庭奖励扶助政策。通过深入调查核实，两年共有129人得到了奖励扶助。三是对城镇独生子女父母及朝鲜族生育二胎父母退休奖励对象逐步进行奖励。目前我县有1446人符合奖励条件，由于财力困难，难以一步到位，我们计划分三年兑现，今年已将60万元奖励资金纳入了财政预算。四是对全县计划生育特殊家庭进行了救助。我县现有空巢家庭25人，独生子女伤残家庭5人，按照标准我们已将3万元的救助金纳入了财政预算。五是实行了免费婚前检查。出台了《安图县推行免费婚前医学检查工作实施方案》，婚前检查所需费用已纳入了财政预算。

　　（二）切实加大基础建设投入

　　为夯实基础，促进人口计生工作向纵深发展，我们十分注重基础设施的建设。一是实施了县计划生育服务站项目。该项目预算为210万元，建筑面积1594平方米，现已争取到国债专项资金40万元，地方配套资金120万，部门自筹50万，现已开工建设，争取年末完成土建工程。二是实施了乡镇中心服务站项目。投资近50万元在松江镇建立了中心服务站，松江镇是我县农业人口最多的乡镇，xx年由松江镇、三道乡、小沙河乡三个乡镇合并为一个大乡镇，总人口32681人，其中农业人口31015人，是人口和计划生育工作的难点。通过中心服务站建设，可为育龄群众提供优质的生殖健康服务，降低出生缺陷儿的发病率。三是加强了信息化建设。县财政已为三级网络平台建设投入了20万元，目前已完成了三级网络平台的前期工程，并对相关人员进行了培训，为实现计生工作信息化提供了保障。四是着力解决了跟踪服务交通工具。在县财力困难的情况下，县里为计生局更新了车辆，并为3个乡镇服务站配置了车辆，其他乡镇也将逐步解决。

　　（三）认真落实“五促五为”措施

　　在中央下发《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》和全州组织开展“五促五为”活动后，我县高度重视，加大了组织落实力度。首先，将落实工作纳入了县委、县政府的重要议事日程，县委常委会和县政府常务会议都进行了专题研究，对落实工作进行了部署。其次，陆续出台了相关文件，县委、县政府结合安图实际，先后出台了《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的实施意见》和《安图县人口计划生育工作“五促五为”活动实施方案》，并重新制定了《安图县人口和计划生育工作目标责任制考核细则》，对原有考核内容进行了调整，将“五促五为”有关内容纳入了考核范围，以考核推动活动的开展。

　　几年来，虽然我县人口计生工作取得了较大进步，但在新的形势和任务面前，我们感到仍然面临着一些急待解决的问题。

　　一是在改革推动上，有的还难以一步到位。如城镇独生子女父母退休奖励问题，由于奖励面大，逐年积累，县财政负担较重，难以一步兑现到位。

　　二是在村民自治上，个别村屯仍然重形式、不重实效。村民自治主要是以村务公开的形式体现，而有些村在这方面公开坚持的较差，有些只在生育指标上公开，而违法生育、抚养费上交情况等，却缺少公开和监督。

　　三是在优质服务上，技术服务水平还不能很好地适应生殖健康、优生优育的需要。由于县财力有限，县级服务站缺少资金和设备，还不具备优生优育监测条件，乡镇服务站既缺设备又缺乏专业技术人才，因此很难适应群众日益增长的生殖保健和优生优育需要。

　　四是在计生管理上，由于外省女性和朝鲜女性到安图成亲的较多，他们提供不出任何证件，因此不能办理婚姻登记手续，从而造成了非婚生育，这一问题亟待解决.