在市级机关思想作风建设大会上的讲话

这次机关思想作风建设大会，是一次分析形势、统一思想的大会，也是一次查找不足、整顿 作风的大会，更是一次明确方向、塑树形象的大会。前一阶段，市里专门组织十七个调查组 ，分赴全市各镇和部门，深入调查研究，广泛听取意见，掌握了大量第一手资料，为开好这 次会议做了充分的准备。下面，根据我市实际、结合调查情况，我讲两个问题。
第一个问题，对照“两个务必”要求，正视现状，清醒认识
党政机关的作风，历来是党的建设的重大问题。好的作风培养无穷的创造力，好的作风形成 巨大的凝聚力，好的作风产生无坚不摧的战斗力。xx十分重视作风建设，在西柏 坡学习考察时号召全党同志特别是领导干部，要牢记毛泽东同志倡导的“务必使同志们继续 地保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”，为不断开 创中国特色社会主义事业新局面努力奋斗。我们要认真对照“两个务必”的要求，冷静分析 机关工作现状，深刻剖析存在问题，克服自满懈怠情绪，努力实现机关作风更大更快的转变 ，为优化投资环境、提升城市形象作好表率、作出贡献。
当前，辩证地看待机关作风建设现状，主要有以下六个特点：
一、发展意识不断强化，但因循守旧、按部就班现象仍有发生。
在市委、市政府的领导下，全市广大机关干部着眼发展大局，紧贴经济中心，发挥职能作用 ，促进了全市经济社会的快速发展。去年，我市国内生产总值365亿元，人均5100美元；财 政收入43亿元，位居全省第二；年末金融机构本外币存款余额335亿元，其中居民储蓄存款 余额180亿元，人均超2万元。在中国社会经济综合发展指数100强县（市）中名列第3位。这 些成绩的取得，全市人民作出了很大努力，市级机关也功不可没。可以说，市级机关的服务 ，赢得了群众的好评。这次通过对121个机关部门进行填表评议，满意率在80%以上的有30个 ，占25%；满意率在65%以上的有22个，占18%；其余的有69个，占57%。这些评议结果一定程 度上反映了民意，值得引起大家重视。会议以后，机关行政效能监察中心要将有关情况书面 下发到机关部门，并督促抓好整改。
从调查反映的情况看，当前机关队伍的思想观念和工作方式方面，主要存在三个突出问题： 一是墨守成规，拖拉疲沓。一些部门办事拖拉，手续繁琐，节奏不快，效率不高。有的办理 ic卡需要2个月，办理签证跑了9次才办成，办理用地许可证需要3个月。如果遇到手续不规 范或不完全符合规定，要么一口回绝说不行，要么让基层疲于奔命来回跑，群众对此非常反 感。为了规范建筑工程管理，我们专门成立了工程建设招投标中心，但实际运作并不如意， 死扣条文、照搬照套的现象比较突出，办事效率没有因此得到提高。从工程发标到开标要20 天时间，评标预决算的依据与实际差距很大，评标专家名单的抽取也未公开操作，企业的反 响很大。应该说，国家的政策要认真执行，但也要结合地方实际灵活实施。国家规定的20天 时间是对全国而言的，并且主要针对大项目、复杂项目，而我市大多为中小项目，况且绝大 多数中小投资者都是个人行为；预决算的定额标准虽然也是国家制定的，但都是好几年以前 定的，已经不能完全适应发展的需要。如果我们还是坚持以老办法去处理新问题，用共性标 准去处理个性案例，看似依法办事，实是不办实事；看似坚持原则，实是因循守旧；看似服 务发展，实是丧失机遇；看似对上负责，实是推卸责任。为了方便基层，我们成立了行政审 批中心，但审批事项清理、部门授权、窗口与部门的衔接都没有完全到位，有些项目审批环 节过多、时间过长等问题仍没有完全解决；为了规范集中采购行为，我们专门成立了政府采 购中心，但在具体操作中手续繁、时间长、售后服务差等问题还有发生。二是安于现状，无 所作为。在全市经济社会快速发展的情况下，少数部门取得了良好的经营业绩，但也由此滋 生了自满情绪。一些同志满足于吃老本、守摊子，争先创优的进取意识有所退化。个别单位 的干部有船到码头车到站的思想，政治抱负淡化，热情干劲
降低，工作求稳怕险，只求过得 去，不求过得硬。少数部门在问题和困难面前缺乏锐气和韧性，对系统内的历史遗留问题拖 延观望、消极等待，特别是对一些大的经济纠纷、债务包袱，一筹莫展，束手无策，反被困 难牵着走。这些现象的存在，归根到底与干部队伍的精神状态有关。市场竞争不进则退，你 一味守摊子，工作就会停滞不前，事业就会倒退；你只求“过得去”，人民的利益跟着受损 害，群众就会跟你“过不去”，组织就会跟你“过不去”。三是目光短浅，缺乏远见。有些 部门政策多变，让基层无所适从。如我市的城建规划相对滞后，有的还一变再变，导致有些 工程重复投资、反复拆迁，造成了很大浪费。还有个别部门，事前要求不明确，事后再定标 准查处，许多企业原有设施只能拆除重建，增加了负担，企业叫苦不迭，政府形象受损。这 说明，我们的一些单位，对全市发展态势把握还不准，对新情况、新问题还缺乏超前思维， 就事论事多，战略思考较少，跟不上基层的创新意识和快速的发展步伐。按部就班多，系统 思考较少。这样的状态，怎么能指导好基层群众，怎么能服务好经济大局？
　　二、职能服务不断强化，但本位主义、部门至上现象仍有发生。
近年来，全市绝大多数机关和干部都能站在全市高度，识大体、顾大局，心往一处想，劲往 一处使，立足部门实际，解决难点问题，着力营造浓烈的发展氛围。有的积极对上多争取， 在批项目、融资金等方面做了大量工作；有的努力为基层排忧解难，千方百计办实事、办好 事；有的把基层的事当成自己的事，尽心尽力服务好。但也有些部门，以部门利益和小团体 利益为重，本位主义占了上风，使全局利益和群众利益受到了损害。一是自行其是，我行我 素。有的部门在处理条线与块块的关系上，强调条线多，服从块块少，甚至游离于中心工作 之外。有的部门只强调自己工作的重要性、职能的特殊性，把部门工作凌驾于中心工作之上 。如在全市上下奋力创建园林城市的时候，一些单位在有关路段绿化带或片林施工时，为了 自己方便，不办手续或先施工后补手续，擅自占用公共绿地，砍伐树木，给创建带来了负面 影响。如市区园林路75株香樟被截杆，破坏了整条路的景观效果，在社会上引起了强烈反响 。还有些单位及部门，只考虑自己利益，以我为中心，什么市里的大局，什么市里的决策， 什么市里的形象，全然不管，我行我素，甚至各行其是唱反调。二是行业垄断，缺乏竞争。 全市一些中介机构利用部门权力搞独家经营，外面的中介进不来，自己又来不及做，造成收 费高、效率低，基层普遍对此意见很大。据调查，目前我市建筑设计、土地评估、地质测量 、房屋测绘、职业病危害预评价等行业都存在着垄断现象。三是利益驱动，患得患失。据一 些业主反映，企业要上变压器，必须使用供电部门采购的产品；个别部门近年来服务工作有 了很大改进，但收费罚款也水涨船高，有的收费标准甚至翻了一番。据许多驾驶员反映，少 数部门在驾驶证年检时搭车收费，都要求加入一些协会，并每年缴纳会费。这些做法是要不 得的。我们的权力是人民给的，理应为人民群众谋利益，在为基层服务时，绝不能论条件、 讲价钱。

  三、群众观念不断强化，但作风飘浮、脱离实际现象仍有发生。
近年来，市级机关干部认真贯彻“xxxx”重要思想，不断强化服务群众的观念，真心诚 意为群众谋利益。经过机关和基层的共同努力，实事工程和社会事业建设步伐加快，居民生 产生活环境日趋优化；有关部门精心组织实施“6个500万元以上”富民帮困工程，积极为基 层和群众提供信息、培训技术，落实挂钩帮扶措施，促进了农民增收、农业增效、农村稳定 ，进一步树立了机关在人民群众中的良好形象。然而，还有少数部门群众观念还不强，密切 联系群众的作风发扬得还很不够。一是工作不切实际，搞形式主义。一些部门检查考核多， 达标评比多，目标责任多，台帐报表多，基层根本来不及完成，有的只好粗略估估搞应付； 少数部门和干部存有做虚功、图虚名现象，追求表面上的轰轰烈烈，不肯沉下身子扎扎实实 办事，在群众中造成了不良的影响；有的职能部门工作方法过于流程化，工作视野有局限性 ，基层和群众意见听取不够，难以了解真实情况。二是工作作风飘浮，深入实际少。有的部 门领导忙于事务，习惯于程序化的审批工作，下基层不多，不能及时掌握工作中出现的新情 况和新问题，更无法提出切实可行的解决办法。有的部门下基层接触干部多、接触群众少， 到办公室多、进村入户少，好话听得多、意见听得少，因而对问题的研究不深不透。有的部 门出台的一些政策性规定，表面看起来很好，讲得头头是道，但与基层的实际情况不相符， 实际操作性不强；有一些部门对一个问题先后出台了两个文件，但所定政策前后不一致，基 层在执行中无所适从。三是群众观念淡薄，只唯上不顾下。少数部门对群众反映的热点难点 问题推三阻四，群众万般无奈，只能上访找市领导。如有个单位不能设身处地为群众着想， 工作方法简单，动辄采取极端措施，近年来经常引发群众上访，还有极少数干部不能坚持实 事求是，只报喜不报忧，不是以对群众极端负责的态度开展工作，影响了党和干部在群众中 的形象。
四、协调配合不断强化，但推诿扯皮、不敢碰硬现象仍有发生。
在改革开放和现代化建设中，市级机关各部门积极探索部门工作与发展经济的最佳结合点， 敢挑重担，敢攻难关，敢负责任，形成了较强的工作合力。特别是许多垂直条线部门和涉外 单位不断更新观念，以服务地方经济为己任，努力适应全市经济跨越式发展的新要求，得到 了基层群众的好评。 但也有一些部门服务意识不那么浓，全局观念不那么强：一是遇事推 诿、被动应付。一些管理部门对居民小区因开办饭店而引发的油烟、噪音、卫生等问题，相 互踢皮球，群众投诉无门，引发了多起群众来访。还有一些部门，工作中通气少，协调不够 ，使原本简单的事情复杂化，人为增加了处理难度。如在一起职工工伤的认定问题上，一个 部门认定，一个部门撤消，直到法院打官司，多次反复，群众十分反感；还有在市区拆迁安 置工作中，一些部门没有很好地沟通协商，致使矛盾越来越多，造成工作被动。在市区二环 路范围内的征地工作中，少数部门本位主义严重，影响全市建设和发展大局。还有的部门对 市里确定的工作，由其他单位牵头的就不当一回事，不予积极配合。二是管理脱节，形成盲 区。一些部门对职能工作缺少深入研究，造成管理上的空档。如城市规划、建设和管理脱节 ，再加上管理措施跟不上，造成大环境卫生滑坡，一些问题长期得不到解决。网吧、游戏房 管理也不到位，有证的、无证的鱼龙混杂，对青少年健康成长构成了威胁。还有一些基层站 所划归条线管理后，条线与乡镇缺少沟通，导致一些条线下属单位违法违纪现象频发，令人 十分痛心。三是工作软弱，措施不力。少数部门班子成员存有这样那样的问题，为时已久， 但主要负责人瞻前顾后，就是不敢出手，致使部门工作受到了影响。上述种种不良现象，于 工作不利，对发展有害，是决不能容许的。
五、依法行政不断强化，但简单粗暴、以罚代管现象仍有发生。
市级机关积极适应我国加入世贸组织后的新形势，主动与国际惯例接轨，认真实施行政审批 制度改革，修订充实行政执法责任制，不断加大依法行政力度，有力维护了我市的发展秩序 。但在行政工作中，少数部门也存在一些问题。一是方式简单，态度粗暴。一些机关干部在 行政执法时，不是动之以情，晓之以理，而是吆五喝六，蛮横粗暴。如有个部门的管理人员 竟然对执法相对人推推搡搡，甚至大打出手，在社会上造成了极其恶劣的影响。二是以罚代 管，以罚代教。有些部门的同志，不是把行政管理的重点放在教育、引导和服务上，而是把 罚款作为主要手段，事前不介入，事中不指导，事后乱罚款，企业难以接受，我们也绝不允 许。三是收费过高，弹性过大。一些部门行政处罚的自由度比较大，处罚额度掌握在执法人 员手中，找路子、拉关系的处罚相对较轻，在一定程度上助长了不正之风。还有少数部门收 费不合理，企业有想法，外商有意见，影响了全市招商引资环境，也影响了我市的形象和声 誉，必须切实加以解决。
六、队伍管理不断强化，但自损形象、违法违纪现象仍有发生。
近年来，市级机关以“创文明机关、建一流队伍”为目标，切实加强了机关自身建设。各部 门普遍建章立制，细化内部管理，增强了机关干部工作责任心；进一步强化了“xxxx” 重要思想学习，开展了张家港精神再教育，组织实施了业务培训，干部队伍整体素质得到显 著提高；认真落实了党风廉政建设责任制，促进了机关风气的好转，涌现了一批为政清廉、 乐于奉献的优秀干部。但也有一些机关干部，不注意自身形象，放松了对自己的要求，有的 甚至走上了违法犯罪道路。一是班子涣散，缺少合力。有个部门的负责人少讲究工作方式方 法，不善于听取不同意见，挫伤了班子其他成员的积极性。有个部门领导对下面人员搞亲亲 疏疏，对一些同志抱有成见，影响了部门工作的协调配合。还有个别领导说话不注意场合， 言行举止有失领导身份，导致班子内部出现不团结现象。二是自由散漫，松垮拖拉。有个部 门，部分干部上班迟到、下班早退和上班时间外出不汇报、不履行正常请假手续的现象时有 发生，影响了正常的工作秩序，给基层及外来人员办事带来了不便。有个部门机关内部管理 松弛，一些机关干部上下班时间少正常，周二晚上学习制度执行不严格，个别干部无事可做 ，甚至不来上班。还有一些同志上班上网打扑克、玩游戏，下乡洗头泡脚，工作时间也不好 好干。对此，机关各部门必须重视起来，要认真查一下，工作人员8小时内到底在干什么， 发现了问题一定要严肃查处。三是执纪不严，为政不廉。去年以来除有19名市级机关工作人 员违法犯罪外，市纪委、监察局也查处各类违纪案件54件，其中经济案件35件，赌博嫖娼案 件11件，失职案件5件。少数领导干部律己不严，滥用职权，谋取私利。如有一个单位主任 、副主任和办事员三人近年来在节日期间大肆收受礼金，受到了党内严重警告处分。还有少 数单位个别同志利用手中职权，到辖区单位企业强行推销烟酒、味精等食用品。有的领导干 部抓工作没有心思，但个人名利感很强，多次向组织要待遇，甚至为配专车与单位负责人吵 架。有的领导干部违反财经纪律，长期拖欠公款。有的领导干部把组织所配的公务车给自己 的亲戚朋友使用，在单位内造成了较大

反响。有的领导干部不能洁身自好，参与赌博，严重 败坏了党员干部的形象。有的机关干部喜欢当“业余观察家”和“业余评论员”，对一些事 情说长道短、评头品足；有的喜欢当“业余组织部长”和“业余纪委书记”，热衷于散布各 种流言蜚语和小道消息。还有一些部门和干部，有事无事，相互吃请，今天你来，明天我来 ，隔三差五碰碰头，浪费了国家钱财，有的还酒后失态，酒后误事。对这些违法、违纪、违 规行为，要有一起查处一起，有一个查处一个，决不姑息迁就。
这次会议的主题是整顿机关思想作风，所以我在总体肯定成绩的基础上，重点剖析了存在的 突出问题，目的是要大家清醒头脑，看到问题，找出差距，引起重视，采取切实措施认真加 以解决。今天，乡镇领导也参加了会议，回去后也要排找问题。乡镇机关绝大多数是好的， 但市级机关存在的问题，各镇机关也不同程度地存在。市委、市政府要求，不管是市级机关 还是乡镇机关，都要发扬成绩，克服不足，使机关作风更实，服务更优，效能更高。 第二个问题，围绕“两个率先”目标，与时俱进，争作贡献
最近一段时间，市委、市政府接二连三开展一系列活动，从市五套班子扩大会议、抓机遇抢 投入现场会、招商引资汇报会、交流会到大环境整治、水环境治理，尤其是这次机关思想作 风建设大会更是深入调研、认真组织，目的就是要动员全市上下紧紧围绕“两个率先”的要 求，积极行动起来、紧张起来，瞄准更高的目标，拓展更宽的思路，落实更硬的措施，使张 家港在更高的平台上实现更大的跨越。当前，我市的经济社会发展正处在一个十分重要的转 折关头。这个转折是在我市努力建设长江三角洲最适宜人居、创业、发展的现代化中等港口 工业城市的大背景下展开的。也就是说，张家港未来的发展必须是综合实力持续增强（至20 xx年，人均gdp超8000美元，财政收入突破100亿元）、经济结构更加优化（现代制造业、物 流基地，三足鼎立，三次产业协调发展）、城市品位不断提升（建设有内涵、有个性、有承 载力的精品城市）、人民生活殷实富裕。围绕这一目标，作为三个文明建设的中心枢纽和中 坚骨干，市级机关部门更应加大工作力度、加快工作节奏。事实上，上级的期望需要我们机 关干部不辱使命、不负重托；激烈的竞争需要我们机关干部勇挑重担、勇于争先；自身的要 求更需要我们机关干部自加压力、自我超越。在新的转折关头，我们机关干部必须做到“五 个更加”，就是面对经济全球化趋势必须更加开放，面对日益涌动的资本流、人才流必须更 加开明，面对执政为民的宗旨必须更加亲民，面对率先发展的重任必须更加务实，面对日趋 规范的市场经济必须更加法治。为此，市、镇两级机关干部一定要与时俱进，求实创新，认 清形势，应对挑战，明晰思路，争作贡献。
一、在解放思想中统一思想，激发动力，激励创业。
改革发展无尽头，解放思想无止境。近二十多年来，我们从发展乡镇工业到外向型经济，从 企业转制到结构调整，每一次机遇的把握都伴随着思想的大解放，每一次思想的大解放都带 来了经济的大发展。现在，一个竞争性和挑战性更强的新时代已经来临，要求我们必须站在 新的起点，赋予解放思想新的内涵，实现认识新的飞跃，赢得加快发展新的动力。特别是机 关部门，更应该把解放思想置于万事之先，主动从过去成功的经验中走出来，从不合时宜的 旧观念中走出来，从束缚发展的条条框框中走出来，在解放思想中统一思想，保持昂扬的锐 气，紧跟时代的步伐，激发创业的动力。一要把解放思想统一到与时俱进弘扬张家港精神上 来。事在人为，人在精神。九十年代初，我们发扬张家港精神，取得了大发展、大变化；近 几年来，我们弘扬张家港精神，取得了大进步、大提高。未来我们要再创辉煌，还要与时俱 进弘扬张家港精神。要团结拼搏，锲而不舍，凝心聚力创大业；要负重奋进，加倍努力，奋 勇向前求突破；要自加压力，变要我做为我要做，马不扬鞭自奋蹄；要敢于争先，瞄准先进 ，争创国际一流，国内领先。二要把解放思想统一到率先发展的目标上来。发展才是硬道理 ，实现率先发展需要率先解放思想。现在，我们思考一个地方、一个部门的发展，决不能把 眼光局限于本地、本单位，必须在更高的平台上审视自己，在更广的空间中寻找定位，在更 强的对手中竞争进位，做到跳出张家港，发展张家港。我们的每一个单位、我们的每一个部 门，都应该着眼率先发展的大局，认真反思自己，在工作思路上是不是还有“守成”的思想 ？在事业发展上是不是还有“守等”的意识？在服务大局上是不是还有“守旧”的观念？在 全市率先基本实现现代化的大业中，我们应该发挥什么作用？应该怎么发挥作用？还有哪些 差距？应该如何改进？从而在全体机关干部中，真正做到树率先之志,激率先之情,谋率先之 策,创率先之业。三要把解放思想统一到“三个有利于”的标准上来。解放思想不能无的放 矢，而要从实践出发，与实践结合，为实践服务。其中最重要的标准，就是要跳出部门狭隘 的圈子，围绕全市大局，看是否有利于张家港的整体发展，看是否有利于张家港综合实力的 增强，看是否有利于张家港人民生活水平的提高。这是我们判断是非得失、好坏优劣的主要 标准。当前，在前进的道路上还有不少难题困扰着我们，如发展空间的拓展、工业后劲的增 强、城市化进程的推进、政府职能的转变、弱势群体的帮扶、文明创建的深化、市民素质的 提高等等，都要求我们按照“三个有利于”标准，大力汲取国际先进理念，汲取发达地区的 先进经验，汲取群众的集体智慧，打破条条框框，大胆探索实践，想在人先，干在人前，超 前运作，获得先机。我们评价一项工作，评价一个观念，不能以简单的对错来衡量。特别是 在发展上，只要是真心为事业，为大局，为群众，成功了固然可喜；失败了，是前进中的曲 折，为后来者提供了经验教训，也是一种贡献。我们允许犯错误，允许有失败，但决不允许 不改革，决不允许停步不前。四要把解放思想统一到敢做敢为的实践上来。要敢走新路，跳 出自己，超越自我，不断探索适合实际的发展新路子。要敢出实招，拿出勇气抓落实。要敢 于碰硬，敢负责任。要敢解难题，迎难而上，克难而进，为民解忧，为民分愁。要敢谋大事 ，咬定青山不放松、不达目的不罢休。要敢于竞争，学会在竞争中加快发展，在竞争中奋勇 超越，推动各项事业的全面发展。
二、在转变职能中不断创新，敢于开拓，敢于改革。
区域经济的竞争、发展环境的竞争，很大程度上取决于党政机关服务水准的竞争。转变机关 职能，提高服务水平，已经成为我市实现“两个率先”不可或缺的“非物质”因素。上层建 筑必须适应经济基础，作为机关来说，决不能拖经济发展的后腿。因此机关各部门要放胆开 拓创新，进一步把工作重点转移到为加快率先发展营造一流软环境上来。一要大力推进观念 创新。面对前进中产生的诸多新情况、新问题，机关各部门和全体机关干部要进一步把思想 观念从计划经济的残留中“突围”出来，自觉地向市场经济转轨，与国际惯例接轨，与基层 和群众的意愿并轨。省委李源潮书记最近指出：有些政策上面可以先调整好，但很多政策都 是下面先调整。什么事情都等着上头就晚了，地方要吃大亏，老百姓要吃大亏。市委、市政 府的态度十分鲜明，我们将以发展为重，全力引导、支持大家创新。希望同志们突破思想瓶 颈，变封闭型思维为开放型思维，变单向型思维为系统型思维，变教条型思维为求实型思维 ，突出对制约深化改革、加快发展的一些重大问题的战略思考和实践探索，最终要把观念创 新的落脚点放到不断增强亲民、亲商意识上，从心底里把人民群众当作衣食父母，把中外客 商当作兄弟亲友，把老百姓的事作为娘老子的事来办，把投资者的事作为自己的事来办，真 正做到干部围绕群众转，机关围绕基层转，一切围绕发展转。二要大力推进机制创新。转变 机关服务职能，必须把健全和完善机关工作运行机制作为治本之策。要进一步强化机关目标 管理，严格实行工作目标责任制和责任追究制，积极探索创新机关干部报酬分配等机制，奖 勤罚懒，充分调动各方面的积极性。要加快生产型事业单位转企改制步伐，不断深化行政审 批服务制度改革，进一步减少审批项目，简化审批程序，加大联办力度，完善集中审批功能 ，全面推行代理报批制，确保各项改革措施落到实处。要进一步建立、健全各类中介组织， 完善外地中介机构进入本市区域开展业务工作的有关政策性规定，彻底打破行业垄断，全面 开展有序竞争。三要大力推进手段创新。要从战略的高度充分认识手段创新的重要性。“非 典”为什么没有降低外商投资张家港的热情，其中一个重要的原因就是市镇两级机关、市级 以上各开发区机关及各企业及时启动了电子商务，信息往来、业务洽谈、感情联络、工作交 流通过各种现代化通讯手段如传真、电子邮件、视频系统等方式实现了“空中接轨”。由此 可见，手段创新意义非同小可，信息化不可等闲视之。机关各部门要带头把信息化作为全市 经济社会发展的加速器，大力支持、切实加强信息基础设施建设，积极推进电子政务和政务 信息平台建设，抓紧机关信息处理网络化建设，严格执行党政机关公文网络传输的有关规定 ，加快实现办公自动化。
三、在改进作风中提高效能，优化服务，优化形象。
我市要实现“两个率先”，各级机关必须以提高效能，优化服务为目标，进一步改进工 作作风。一要大兴脚踏实地、调查研究之风。调查研究是机关工作的根本和机关干部的基本 功。调查研究要脚踏实地，有点有面。我们提倡搞调研不要基层领导陪同、不作预先通知； 要深入到基层一线特别是车间田头和老百姓家里去。要带着问题下去，每次都要结合部门工 作职能，努力形成能够指导面上工作的意见或建议。每个涉及群众切身利益的决策出台前， 都要广泛征求意见，尤其要摸清普通群众的真实想法。要力求掌握第一手资料并敢于说真话 ，敢于反映存在问题。要坚决克服蜻蜓点水、走马观花式的调研；坚决克服眉毛胡子一把抓 、无明确课题的调研；坚决克服只调查不研究、只研究不解决实际问题的调研。要解决生在 农村，长在农村，现在不了解农村的问题。要知道农民在想什么，投资者希望机关做什么。 二要大兴真抓实干、雷厉风行之风。说了算、定了干，风风火火、果断出手，今日事今日毕 ，历来是张家港党员干部的办事风格。当前，经济社会的发展任务很重，各项工作都马虎拖 沓不得。全体机关干部一定要牢记使命，切实增强工作主动性，即使牺牲一些个人的休息时 间，也要以火热的心肠、真诚的态度，抢字当头，决不拖延。市委、市政府的重大决策，任 何部门和地方都要雷厉风行执行，不得拖延。特别要严格遵守首问负责、对外承诺等制度， 实施全方位、全天候的优质服务。三要大兴齐抓共管、团结协作之风。团结就是力量，推诿 扯皮是机关工作的大忌。再好的工作目标、再好的发展机遇，也经不起部门和岗位之间的你 推我搡。今后因哪个部门推诿扯皮出了问题，市委、市政府就要拿那个部门的主要领导是问 ；哪个科室、岗位敷衍塞责踢皮球出了问题，就要向那个科室的负责人或那个岗位的具体当 事人开刀。因为你对不起全市的发展大业，对不起全市的父老乡亲，对不起机关工作人员的 神圣职责。四要大兴依法办事、文明执法之风。机关执法人员能否依法办事、文明执法，不 仅仅是简单的方式方法问题，更是法制观念和执法水平等综合素质问题，尤其是对人民群众 的感情问题。执法人员在执法过程中态度生硬、简单粗暴，即使你占尽了理，也赢不来老百 姓的心。我们机关工作人员，既要认真执法、严格执法，全力维护法律法规的严肃性，又要 文明执法、有情执法，区别有意还是无意，是初犯还是屡犯，把执法的过程当作教育引导群 众遵纪守法的过程。司法机关要坚持以事实为依据、以法律为准绳，认真处理好各类案件， 严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，维护社会稳定，促进经济发展，同时要坚持公正司法， 保证执法行为公平、公开、公正。
四、在勤政廉政中锤炼队伍，提高标准，提高素质。
机关干部的素质必须与时俱进，跟上时代发展的要求。过去在计划经济时期主要要求干部执 行政策，对上负责；在商品经济时期，主要要求干部熟悉经营，会抓经济；在知识经济的今 天，要求干部掌握规则，驾驭全局。每个机关干部都要自觉对照这把标尺，自我反省、自我 锤炼、自我提高，争做优秀的人民公务员。一要加强学习，不断提高理论水平和业务能力。 知识经济时代对我们的理论水平、业务素质和工作能力都提出了新的要求。可以说，目前对 机关干部的最大挑战是能力的挑战，机关干部最大的危机是本领的危机，最大的恐慌是知识 的恐慌。解决这个问题的根本出路首推学习，及时“充电”。每个机关干部都要把学习当作 一种政治责任、精神追求和立身之本，牢固确立终身学习、学习为本的理念，做到自觉学习 ，学以致用，学用结合，使学习成为我们的第一需要，在机关内部更好地形成勤于学习的风 气、乐于求知的风气和勇于探索的风气。要重视和加强部门业务知识的培训学习，切实加强 专业知识、wto规则、政策法规以及外语、计算机等相关知识技能的培训学习，力争使每个 机关干部都成为熟悉情况、精通业务的内行人、多面手和实干家。此外，还要虚心地向先进 发达地区学习、向外国客商学习；向基层学习，向群众学习。二要优化结构，选拔任用素质 全面的年轻干部。客观地评判我们现在的这支机关干部队伍，尽管不失为一支整体素质好、 能打硬仗的好队伍，但年龄、文化结构还不尽合理，综合素质也参差不齐，特别是中层干部 队伍中年纪轻、学历高、素质硬的复合型人才还比较少。要不断深化机关干部人事制度改革 ，进一步畅通优胜劣汰、能上能下的用人渠道。要进一步规范机关民主推荐、民主评议、民 意测评，加快推行考察预告、差额考察、任前公示、干部任职试用期等制度。市委组织部计 划在下半年面向全省公开选拔机关部门副局职领导干部，近期将在市直机关部门开展中层干 部跨部门、跨系统竞争上岗，以及组织优秀青年干部赴国外和国内大专院校学习培训，这些 工作部署，具有探索创新意义，要很好地谋划组织并及时总结经验。要围绕干部能上能下， 进一步健全自愿辞职、责令辞职和引咎辞职等制度，果断调整平庸者，降免不称职者。要按 照德才兼备原则，大力表彰奖励和提拔重用政绩显著、上下公认的优秀人才，特别要不拘一 格重用优秀青年人才，切实加快机关干部年轻化步伐。三要完善制度，严格执行工作纪律和 党风廉政建设规定。加强思想作风建设要靠理论武装、教育引导，还要靠确实管用的规章制 度约束。各级机关要对已建立起来的各项制度进行一次认真梳理，行之有效地坚持下去，不 很有效的修改完善，已经过时或者属于形式主义的那一套要彻底摒弃，并以建立新的管用的 予以取代。对明显违反党纪国法和规章制度的单位、个人要严肃查处，决不姑息；对有诺不 践、有令不行、有禁不止的要一追到底，从严查处。要进一步加强廉政勤政教育，使各级机 关干部的思想道德防线筑得更牢，自觉做到常修从政之德，常怀律己之心，常思贪欲之害， 常弃非分之想。要牢固树立长期过紧日子的思想，坚决杜绝讲排场、比阔气、挥霍公款、奢 侈浪费等消极腐败现象，形成比工作、比干劲，讲廉洁、讲奉献的风气。要进一步认真贯彻 落实党风廉政建设各项规定，对党政机关小汽车配备、新建和装修办公楼、公务活动接待、 公务出国（境）管理、无线电话购置及话费支付等，做到从严把握，严格要求；特别要坚决 刹住公款请吃、吃请之风，有关部门要加强明察暗访，严肃查处慷国家之慨，败坏党风政风 、败坏机关形象的吃吃喝喝现象。我在这里明确，没有接待任务一律不准喝酒，下基层一律 吃工作餐，决不允许以工作为名大吃大喝。对那些肩胛轻松松，面孔红彤彤的机关干部，部 门领导要及时训诫，拒不改正的要采取组织措施。要严禁臆造、传播小道消息，严禁对同志 恶意中伤，特别要坚决保护改革先行者，决不允许对他们散布流言、制造谣言，进行人身攻 击，一旦查实谁在那里混淆是非，煽风点火，将坚决予以严处。要在继续抓好政府集中招标 采购、完善建设工程招投标中心、严格控制和管理预算外资金等工作的同时，针对部门单位 的审批权、处罚权、收费权、用人权和热点岗位，更多地从源头上预防和治理腐败，做到警 钟长鸣，防患于未然。要进一步健全和完善机关干部诫勉谈话、定期汇报、述职报告、离任 经济责任审计及日常管理制度，加强对机关干部生活圈和社交圈的考察和监督，对违反有关 规定和纪律的行为要坚决进行查处。
五、在健全机制中加强督查，务求落实，务求实效。
督查是连接决策与实施的重要一环。对不少单位而言，决策固然重要，但更重要的是如何落 实。要把加强督查当作推动落实的重要手段来思考并运作，通过督查，使有限的政策资源得 到最充分的发挥，使多数人的积极性得到最大程度的激发。一要健全信息反馈机制。把党委 政府和广大群众关注的热点作为督查工作的着力点，既要认真督促进度、检查质量、迅速反 馈，更要及时发现问题、解决困难、总结经验，提升督查的品位，形成正确的导向。特别是 抓督查的同志，要当好称职“钦差”，有的放矢，对症下药，刚柔并济，不辱使命；要当好 宣讲员，领会意图，把握实质，及时沟通，释疑解惑；要当好协调员，科学分析，主动协调 ，讲求艺术，讲求实效；要当好通讯员，上情下达，准确反馈，摸准典型，及时推广。二要 健全社会监督机制。积极扩大政务公开，通过政务公开栏、《张家港政务》、新闻专题等形 式，进一步提高行政透明度，主动接受社会和群众的监督。要加大舆论监督力度，充分利用 各种媒体、媒介，公开部门承诺，报道先进典型，曝光不良行为，以先进促落后，以宣传促 落实。要进一步扩大群众的参与，实行机关作风明查暗访制，聘请一批特约监察员和行风监 督员，多渠道反映机关工作人员的作风状况；实行群众现场评议制，在重点单位、重点窗口 发放机关作风评议表，供办事者评议，由有关部门抓好落实反馈；实行服务对象跟踪调查制 ，定期组织开展各类服务对象的跟踪调查，及时了解基层、企业和群众的意见、建议，并在 报纸、电视上公布跟踪调查结果。要继续开展行风评议和机关评议活动，考评范围要扩展到 社区、街道和当年新办企业等单位，考评内容要延伸到机关干部8小时以外，考评方式要进 一步完善，除组织有关人员评分外，还要有组织分片集中考评，并由市纪委、组织部、监察 局、机关党委等部门共同组织开展，以体现严肃性。凡对上一年评议所提意见整改不到位， 在新一轮评议中继续反响强烈的单位，如情况属实，市委、市政府将追究部门主要领导责任 ，真正做到让人民来评判，给群众以交待，形成齐参与、共督促的良好氛围。三要健全投诉 整改机制。要切实加强效能监察，认真受理效能投诉，及时落实整改措施。市里在监察局设 立行政效能投诉电话，各镇、各部门都要设立行政效能投诉电话并及时向社会公布。对群众 的投诉要坚持“快速反应、快速出击、快速处理”的原则，对问题简单的投诉，当场受理， 当天处理；对一般性问题的投诉，7天内处理完毕；涉及问题较复杂的投诉，30天内完成调 查工作并做出处理；涉及问题严重、案情复杂，经批准可适当延期，做到有诉必接、有接必 办、有办必果。要严肃查处各种干扰和破坏经济环境的行为，对违反有关规定的单位和个人 ，情节较轻的,责令检查、通报批评、实施告诫、限期纠正；对工作不称职、群众意见大、 实施告诫无效的，按照干部管理权限向有关单位建议给其以待岗、调离、免职等处理；对情 节严重、影响恶劣、构成违纪的，严格按照规定，给予其党纪政纪处分；对滥用职权、玩忽 职守、构成违法犯罪的，移交司法机关依法进行处理，并按照党风廉政建设责任制，实行责 任追究。对机关作风建设的督查，分管领导和市纪委、监察局要切实负起责任，确保落实到 位。
同志们，历史把我们推上了改革开放的大舞台。在实现“两个率先”的伟大使命中，我们机 关部门要牢记重托，肩负重责，担纲重任，以更高的标准要求自己，以更严肃的态度解决问 题，以更扎实的作风开展工作，坚持奋发进取，做好模范表率，为张家港再创新辉煌作出更 大的贡献。

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关于加强思想政治工作的报告

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