创新方法抓党建 抓好党建促发展
创新方法抓党建 抓好党建促发展
——坪塘镇创建省级党建示范点工作总结
坪塘镇地处望城最南端，南抵湘潭，北接长沙，辖区面积112km2，辖15个村，5个社区居委会，5.95万人。36个党（总）支部，党员1953名。2005年8月，我镇党委被确定为全省第二批基层党建工作创建示范点，在上级组织的正确领导和关心指导下，我们始终坚持的“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕“五个好”乡镇党委建设目标，着力于结合自身实际，创新工作方法，夯基础、抓党建，不断增强党组织的凝聚力、战斗力、创造力，全面提升全镇整体工作水平。2005年度综合目标考核全县排名第一，并荣获“长沙市综合治理工作红旗单位”、“长沙计划生育工作模范单位”、“长沙市村民自治模范单位”、“省级文明镇”等称号。2006年，各项工作开展顺利，各项指标全县领先，有望跻身全市领先行列。在党建创建工作中，我们的主要做法是：
一、抓班子、强队伍，增强党组织的凝聚力、战斗力
万事人为本。在改革开放和发展市场经济的新形势下，如何有效地解决农村诸多矛盾，促进农村社会稳定，加快地方经济发展，其中最为党建的因素就是如何用好人、管好人。为此，我们突出抓好了三支力量的建设：
一是严格把关，选准配强基层班子。
去年10月，村级行政区划调整工作结束后，为确保全镇工作正常开展不脱节，我们报请县委主要领导同意，集中一个月时间，提前及时狠抓村级支部的换届工作。由于本次换届非同寻常，并村无疑将大幅裁减村干部职数，竟争异常激烈。对此，我们有清醒认识，方案周密，操作规范。由党委“一把手”牵头挂帅，动员会议一结束，四名副书记直接带队责任到人分四组赴各村统一行动。通过召开支部大会，合乎条件的同志报名竟岗，支部党员民主测评、民主推荐，群众代表参与评定，工作组座考察，党委集体研究确立正式人选，再交支部大会差额选举的规定程序进行操作。由于工作扎实，组织严密，这次支部选举工作非常成功，实现了三个百分之百的好效果。即百分之百的村支部一次选举成功；百分之百的支部书记理想人选全部当选；百分之百的班子成员都是党委确立的正式候选人中当选产生，没有一位票箱以外人员入选。44名当选的支委成员中38名同志是并村以前100多名党员村干部中的优秀分子，6名新同志均是经济建设领域的骨干力量。这支队伍思想解放，积极上进，能干事、干得好事，在党员和群众中具有较大的影响力，是一支能打硬仗的队伍。年龄和文化结构也得到较大的改善，特别是在支部书记“领头雁”的确立上，我们注重政治素质好、领导能力强；有创新精神、致富能力强；热心为群众服务、带富能力强的“三强”型人才的使用，15位现任支部书记中经济能人型的有8位，其中兴丰村支部书记彭新建、连山村支部书记阳高文都是企业法人代表，个人资产逾百万，且多年来为地方公益事业捐资出力，深得群众赞誉。他们之所以涌跃竞岗，目的只有一个：尽我所能，加快发民展，造福家乡。正是有一支这样高素质的基层干部队伍，为坪塘各项工作开展奠定了坚实的基础。
二是切实加强机关干部和基层党员队伍建设。
机关干部是基层队伍的榜样，干部队伍素质的高低，作风的好坏直接影响全镇工作的开展，为此在干部队伍建设上，我们着重从两方面入手：一方面在人员使用上争取竞争上岗，双向选择。即对办主任，副主任等中层干部实行竞争上岗，公开选拔；一般干部定岗定责定职数，自主报名，由分管领导，办主任择优选择；另一方面强化管理，转变作风。采取办线评比竞赛，激发团队精神；采取干部个人登台述职，集体参评，刺激干部责任心；年终考核评比，重奖有功人员，激发干部工作热情，形成一股积极向上，朝气蓬勃的良好氛围。
党员是群众中的先进分子，党的先进性要通过党员的先进性来展示。在基层党员队伍建设上，我们具体作法是： 1、合理设置党组织，加强对党员的教育和管理。我镇原有支部68个，其中行政村支部35个，社区（居）委会支部5个，企业事业单位支部28个。2005年9月，随着农村行政区划调整工作的实施，原有35个宵村支部撤并为15个。同时，历年来，个体民营企业中党建工作一展极不平衡，有三环颜料有限公司这样的市、县先进红旗党委，也有组织、无活动，工作几乎瘫痪的个别企业支部，针对各企事业单位支部的具体情况，镇党委通过深入细致的调查了解，采取了不同的处理措施加以完善。针对部分企业法人非中共党员的情况，我们一方面积极培养吸纳为中共党员，如长沙坪塘水泥厂厂长熊军、坪塘供电所镀锌厂厂长邓伟军等积极向党组织靠拢，增强了对单位党支部工作的支持力度；另一方面委派镇机关干部下企业兼任支部书记，主持党建工作。如坪塘建筑工程公司支部书记由镇企业办主任向阳同志担任，同时，对那些党员人数少、分布较散、人员难以集中、不便管理、工作滞后的支部按行业和地域情况进行撤并重组，通过为期近一个月的清理，所有撤并支部党员和流动党员都全部归位，找到自己较为理想的政治生活家园，过上了正常的组织生活。目前企事业支部由原来的28个整合为16个，数量虽然减少了，但活动开展与村和社区支部一样，走上经常、规范的轨道。
2、以先进性教育的契机，深入开展党员联系户工作。党委将党员联系户工作为密切党群关系的重要工程来抓，完善原有制度，成立领导小组，切实加强对这项工作的领导。2005年，庆“七·一”表彰大会上表彰奖励的188名优秀党员和2006年，“七·一”表彰的185名优秀党员就是这一工作中的先进代表.。特别是在今年开展的先进性教育活动中，把“我是党员来帮你”结对帮扶工作贯穿先教活动的始终，388名机关企事业单位党员结对帮扶一户或几户特困家庭，在群众中反响较大，收效良好。如机关支部党员捐资捐物，资助特困户；文教支部138名党员每人走访3名困难学生家庭，帮助学生克服困难，搞好学习等，扩大了先教活动的影响，树立了良好党员的形象。
3、坚持标准，发展党员，确保党员队伍的先进性。在发展党员工作中，党委一惯贯彻“坚持标准，保证质量，改善结、慎重发展”的方针，对入党积极分子进行长期全面的培养，教育和考察，积极吸收群众普通反映的优秀分子加入党组织，保证了党员队伍的先进性。特别注重在村组干部，致富能人，团员青年中培养积极分子入党。每年举办的党训班，参加人数逐年增长，近3年净增50%以上。连续两年共发展党员79名，无三年未发展党员的空白村，壮大了我们的队伍，充实了我们的力量，改善了队伍结构，促进了整体素质的提高。
4、惩前毖后，纯洁党的队伍，维护党组织的光辉形象。在注重加强对党员教育管理的基础上，对那些经不起考验，受不住诱惑的违纪党员，坚决按程序处置到位。去年两年，共处分党员7人，共中开除3人，党内处分4人，取得了警示教育的作用党内党外反响较大。
三是切实加强党委班子的自身建设。
具体作法上，首先相互协作，提高领导班子团结能力。只有团结干事，才有凝聚力、战斗力、号召力。主要领导经常与下属交心谈心，班子成员相互尊重，有意见当面提，不在背后谈闲话，不利于班子团结的话不说，不利于班子团结的事不做，自党维护班子的形象。定期召开工作例会和组织生活会，交换工作和意见，增进相互了解，使班子成员既在工作职责上分工明确，责任到人，又在执行中密切配合叮互支持，形成一个团结合作的整体。其次是贯彻民主集中制原则，提高领导班子科学决策能力。党政主要负责人还头自党执行《民主议事制度》的规定，对一些涉及贯彻落实党的方针政策和上级的决议，研究部署经济工作，人事问题等重大事项，从不单独拍板，而是提交党政办公会集中研究、集体决定。对总体规划，重大工程建设和其他涉及全镇整体利益的重大事项，先由党委政府集体提议，交基层主要负责人讨论后作出修改，由镇人大代表会议表议通过才予执行。再次是认真学习，提高领导班子执政能力。除每月两次的集中学习和上级安排的培训活动积极带头外，每年都从省、市党校聘请专家教授进行辅导授课，并根据工作需要，派出外地考察，开拓视野。倡导积极撰写论文，提升工作水平，促进工作。
二、建机制，抓载体，促进党建工作上档次，创特色
制度作保证，载体建平台，是确保党建工作整体推进的有效措施。为此，我们突出抓好了以下工作：
一是健全制度抓管理。
只有建立起一套明确具体，科学规范的工作管理制度，才能体现和巩固创建工作的成果，才能使党组织建设规范化、制度化和科学化。因此，各党组织在坚持原有的学习制度，发展党员制度，党员教育管理制度，民主评议制度等制度的同时，着重完善了议事决策机制和重大事项管理机制，确保决策民主、科学，避免决策失误和管理上的漏洞，杜绝重大损失和腐败现象发生；着重完善了激励约束机制，实行镇、村干部绩效管理，强化考核手段，加大奖惩力度，报酬与工作挂钩，奖勤罚懒，激发工作热情；着重完善了镇村干部学习培训和选拔任用机制，增强干部素质，提高干部工作能力，凭能力、凭实绩论英雄。并严格按章执行。
二是规范建设树形象。
并村工作一结束，党委就号召集中时间，实施村级规范化建设，提升党组织的整体形象。具体包括两个方面。一方面各村和社区居委会因地制宜，整合资源，筹措资金，建设规范化基层阵地，实现全镇硬件建设一片红。由各村和社区居委会负责办公设施的改造添制，验收合格后，由镇财政投资5万余元，负责制作统一规格、统一内容的牌板进行布置，确保阵地建设整齐划一，克服多年来的五花八门、零乱不堪的现象。目前除两个村办公场地正在兴建之中外，其余各村、社区均在今年3月底以前落实到位。另一方面，在软件建设上，以基层干部实施规范化的管理。从干部的作息时间、值班制度、工资补助标准、奖励措施、离退休办法等由党委发文明确，并严格执行。这样既稳定了干部队伍，又方便群众办事，深得干部群众的拥护。
三、典型引路促平衡。
榜样的力量是无穷的。为确保全镇党建工作整体平衡推进上台阶，党委号召全镇各支部开展“农村支部学山塘，企事业支部学三环”的活动，掀起创建工作热潮。今年四月，在山塘村召开“抓党建，促发展”现场经验交流会，重点推介山塘村支村两委一班人规范党内工作制度，凝聚人心，两个作用发挥好的成功作法，推介山塘村实施阳光工程，实行组帐村代管、并定期公布的好举措，推介山塘村首开先河，推选由党员和群众代表组成的组级议事会，解决一些村内重大问题的好经验，并将范本打印成册发放各农村社区支部。各支部积极效仿，成效显著。针对坪塘非公企业单位支部多且党建工作历年来较为薄弱的实际，利用今年开展的机关企事业单位先进性教育的契机，大力推介三环公司党委用党建带动企业文化，激发公司职员的工作热情，为企业创效益的经验，编绘材料，宣传促进，带动企事业单位支部和企业法人重视党建，抓好党建的自觉性。目前，17个企事业单位先教活动进展顺利，各项任务完成较好，效果明显。支部活动阵地已全部建立并规范布置，党员组织生活经常，全体党员积极参与，党性观念明显增强，工作热情明显提高。
三、谋发展，办实事，确保全体工作上水平，见成效。
检验创建工作最终效果的根本标准是看全镇整体工作开展怎样、群众满意度如何。对此，我镇党委有清醒的认识。因此，党委的指导思想是高起点谋划坪塘，大手笔建设坪塘，以“三个代表”为准绳，锁定“创一流业绩，建三湘强镇”，率先实现全镇全面小康的奋斗目标，实施“融城强镇，工业富镇”的发展战略，举全镇之力，团结务实，开拓创新，攻坚克难，扎实工作，近两年来各项工作取得了骄人的成绩。具体体现在：
1、农村工作扎实推进。调查产业结构，强加农民收入，投入资金300余万元，完善洋湖垸3500亩蔬菜基地基础设施建设，基地范围内人均种菜纯收入达4000元，形成品牌和产业带动效应；加强农业基础设施建设，确保农民增产增收。组织资金近200万元，鼓励群众改善水利条件，增强防风抗旱能力；组织农务输出，解决劳力剩余和下岗人员再就业问题。
2、乡镇企业稳定发展。加大对企业支持力度，培植龙头企业，壮大发展实力，推进企业第二次机制改革，进行土地转让，支持企业技术改造，增强发展后劲。2005年完成企业总产值17.7亿，工业总产值13.8亿，实交税金5050万元。实现利润5000万元。全镇人平工资500收入余元。
3、城镇建设交通设施逐步完成。投入80余万元对旧集镇、街道进行彻底整治改造，同时加大力度对新集镇洋公塘开发小区进行规范建设，目前已初具规模。在交通条件改善上，2005年投入资金500余万元硬化改造铁红公路12.7公里。2006年又投入资金近600万元硬化改造太平公路14.5公里，实现了全镇村村通硬化公路的目标，为全镇广大人民群众生产生活创造了优良的交通条件，群众无不拍手称快。
4、招商引资来势喜人。两年引进招商项目13项目个，合同利用资金10亿元，实际到位资金3.4亿元，现有11个项目启动建设，为坪塘第二轮经济腾飞注入了新的活力。
5、社会事业全面发展，社会大局持续稳定。计划生育工作在优质服务上做文章，群众生育观念彻底改变，一直保持低生育水平，计划生育率在98%以上，群众满意率90%以上，去年荣获全市模范乡镇，今年有望进入全市示范乡镇；城乡社会保障落实到位，2005年和今年1－6月救助近2000户，3500余人次；教育投入65万元，改造学校2处，卫生医疗有效保障；社会大局保持稳定，矛盾纠纷处置及时，无重大安全事故，无群体阻工闹事，无集体上访，连续两年全县综治维稳现场会在坪塘召开。在2005年全市红旗单位的 ，2006年有望保先进位，为人民群众的安居乐业和地方经济建设创造了良好的社会环境。
通过开展创建工作，我镇各级领导班子更加团结，党员发挥先锋模范作用更加突出，管理制度更加健全。党群干群关系更加密切，极大地推动了镇域经济的发展。2005年实现农村经济总收入20.2亿元，增长14%；实现镇级村稳收入4700万元，增长37.8%。其中地方政收入突破3000万元。实现农民人均可支配4800收入元，比上年增长20%，2006年将在此基础上有一个更大的飞跃。
在县委的正确领导下，在广大群众的大力支持下，通过广大党员、全体干部的共同努力，我镇创建示范点工作取得了很大进展，但与省、市委的要求相比，差距很大。我们将一如既往，加倍努力，把我镇党建工作推上一个新台阶！