在全县农村饮水安全工程建设与管理工作会议上的讲话

今天，县人民政府决定召开这次全县农村饮水安全工程建设与管理工作会议，主要目的是认真分析我县农村饮水安全工程建设与管理工作中存在的困难和问题，安排部署下步我县农村饮水安全工程建设和管理工作。刚才，共和乡作了交流发言，县水务局局长吴辉同志就农村饮水安全工程建设与管理工作讲了很好的意见。希望各乡镇、各部门严格按照会议精神，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，抢抓机遇，认真搞好我县农村饮水安全工程建设与管理工作
当前，我县农村饮水安全工程建设面临的形势可概括为：成效显著，问题突出，机遇难求三个方面。
成效显著，主要表现为“四个明显”。一是建设速度明显加快。自xx年国家实施农村饮水安全工程以来，全县已累计投资7652万元，解决了农村饮水不安全人口17.53万。二是工程质量明显提高。随着新技术、新材料、新工艺的推广应用，工程建设标准与质量有很大提高，工程合格率、优质率和供水保证率不断上升。三是群众受益面明显拓宽。工程项目从过去的星星点点起步，覆盖面持续扩大，目前农村安全饮水项目在全县20个乡镇实施了157个工程点，越来越多的农民群众从实施项目中受益。四是综合效益明显提升。农村饮水安全工程的实施，直接促进了农民健康水平和生活质量的提高，对繁荣农村经济，促进农民增收，密切党群干群关系，推进新农村建设，都发挥了积极作用。这些成绩的取得，得益于中央、省、地的高度重视，各级投入的不断加大，得益于县委、县政府的坚强领导和正确决策，得益于各乡镇、各部门的大力支持配合，得益于全县广大干部群众的努力奋斗，成绩来之不易。
问题突出，主要表现在四个方面。一是工程入户率不高。目前全县农村饮水安全工程建设过程中入户率不高，用上自来水的农村人口仅占一半左右，与其他发达地区的农村自来水普及率相比，差距很大。二是配套服务滞后。工程的后续配套服务不适应农村安全饮水的发展需要，乡村服务体系不健全。由于服务没有保障，一些地方的农村饮水安全工程建起来后，后续维护跟不上，问题比较突出，真正进入良性运转的为数不多。三是工作开展不平衡。部分乡镇认识不足，重视不够，措施不力，认为饮水问题就是水务部门的事，导致建设工作进度慢。四是推进难度加大。要全面实现农村安全饮水，水资源紧缺的问题日益突出，随着“xxx”期间的大规模建设，相对容易实施的地区饮水安全问题相继得到了有效解决，可用水源越来越少，水量、水质难以保障，导致工程建设成本越来越高。对于这些问题和困难，各乡镇、各部门必须高度重视，要切实采取有效措施，认真研究，及时解决。
机遇难求，当前农村饮水安全工程建设面临的机遇前所未有。xx年12月31日，中共中央、国务院出台《关于加快水利改革发展的决定》(中发〔xx〕1号)文件(以下简称“中央一号文件”)；xx年3月9日，中共贵州省委、省人民政府出台《关于加快水利改革发展的意见》（黔党发〔xx〕2号）文件（以下简称“省委二号文件”），地委、行署将出台《关于加快水利改革发展扎实推进水利扶贫力争率先实现水利化的意见》（征求意见稿已下发）。水利部对贵州的水利事业和经济社会发展一直给予高度重视和关心，陈雷部长亲自率队专程到贵州与我省签署了部、省贯彻落实中央一号文件共同推进贵州水利改革发展的合作协议，出席我省农业农村工作会议，向与会同志作了如何贯彻落实中央一号文件的辅导报告，签订了《贯彻落实中央一号文件共同推进贵州水利改革发展合作备忘录》，明确提出，通过5至xx年的努力，从根本上扭转贵州水利建设明显滞后的局面，“十二五”期间贵州城乡供水保障能力将显著提高，基本解决农村饮水安全问题，提供农村人均半亩基本口粮田的水利保障，建立和完善保障贵州水利发展的体制机制。水利部、省人民政府在铜仁地区已经开展了“xxx”期间第一轮水利扶贫试点工作，还将继续开展“十二五”期间第二轮水利扶贫试点工作，机遇难求，为农村饮水安全工程建设注入了新的强大活力。可谓机不可失，失不再来。各级各部门一定要增强机遇意识，坚定发展信心，以更加主动的姿态，更加积极的行动，更加有力的措施，全面推动我县农村饮水安全工程建设跨越式发展。

面对农村饮水安全工程建设的新形势、新机遇，各乡镇、各有关部门务必要把思想统一到实践科学发展观和以人为本的执政理念上来，把认识提高到中央一号、省委二号文件的战略部署上来，把行动规范到县委、县政府的工作要求上来，抢抓机遇，积极应对，切实搞好我县农村饮水安全工程建设和后续管理工作。力争通过5年到xx年努力，从根本上扭转水利建设明显滞后的局面，在“十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题，基本实现“100%人均半亩口粮田，100%人人饮上安全水”目标，水资源综合利用取得重大进展，使水利建设投资超过改革开放以来的总和。
二、明确任务，强化措施，全面抓好我县农村饮水安全工程建设管理工作
（一）明确建设任务。农村饮水安全建设是硬任务，必须按时保质保量完成，绝不能打折扣。按照中央的要求和省里的规划，我县到2013年要解决列入国家规划的17.03万农村人口和2.23万名农村学生安全饮水问题，今年要确保完成5.46万人农村饮水安全工程建设任务。由于工程点多、战线长、范围广、施工难度大，建设管理难度也大，各乡镇、各有关部门要严格按照工程建设要求，扎实抓好饮水安全工程建设与管理。一是要保证全面完成工程建设。要加大督促检查力度，加快工程进度，保证全面完成工程建设任务。在工程建设过程中绝不能出现任何干扰、阻碍施工的现象，受益乡镇要协调解决好水源纠纷、工程占地及青苗损失补偿等事宜。二是要确保工程质量。县水务局要精心组织，科学施工，确保工程质量达到各项技术指标要求，做到竣工项目都能发挥最好的效益。农村饮水安全工程要做到一处工程、一处设计，每处工程都有设计施工图，水务部门要分级负责把好审批关、技术指导关、建设质量关、竣工验收关。严格按照标准图集施工和安装，严厉查处实施“豆腐渣”工程和偷工减料的行为。三是要严格执行规划。在工程实施过程中，要严格按照规划来执行，不得随意更改调整，确保项目实施效果良好和效益最大化。
（二）强化管理服务。从一定程度上讲，管理服务是农村饮水安全事业发展的生命线，管理服务有多好，发展的前景就有多广。各乡镇、各有关部门要着眼于农村饮水安全工程事业的长远发展，切实加强工程管理与配套服务工作。一是要强化管理意识。农村饮水安全涉及千家万户，点多面广，管理难度大。越是这样，越要加强管理服务。要牢固树立以管理促发展的理念，切实将管理服务作为整个建设过程的重要环节和基础工作，实行建设与管理并重，建设与管理同步，坚决防止“重建轻管”的现象。二是要健全管理制度。要把建立健全农村饮水安全工程运行管理机制摆到重要议程，坚持分类指导，针对不同类型的工程，探索不同的管理办法，确保每一个项目村都建立相应的管理制度。对相对集中的供水工程，要按照国家投资不流失、各方投资有权益、社会投资有回报的原则，建立产权明晰、管理到位、责权统一、良性循环的运行管理机制。对分散建设的工程，要组织农民民主议事，制定具体的管理办法。加强民主管理与民主监督，对工程建设实施对象和补助补贴项目，要进行公示，接受群众监督，确保公正、公平、公开。对集中供水的“量、价、费”等标准，要建立合理定价评估机制，认真落实定价听证制度，让农民群众真正享有知情权、参与权、监督权，严禁任何单位和个人从中乱加价、乱摊派、乱搭车收费。要严格实行农村饮用水水源保护制度，采取有效措施，划定水源地保护范围，加强水源水质检测，杜绝污染源，确保饮用水源安全。三是要创新服务体系。目前，凡是配套服务体系比较健全的地方，农民参与建设的积极性都比较高。要加快发展农民用水户协会，充分调动农民群众自主管理农村饮水工程的积极性。通过成立农民用水户协会，自发维护集中供水工程，实行有偿供水，以水养水，确保工程长期发挥效益。要大力支持各种类型的农村饮水安全服务体系建设，为服务组织建设尽可能提供政策扶持。
三、加强领导，落实责任，积极推进我县农村饮水安全工程建设与管理工作
饮水问题事关经济社会发展和人民群众身体健康，是一项十分重要的民生工程和德政工程，建设任务重，质量要求高，各乡镇、各有关部门要切实加强组织领导，全面落实工作责任，确保工程建设迅速推进。一是要加强领导，落实责任。县人民政府决定成立德江县农村饮水安全工程建设与管理工作领导小组，具体负责该项工作的领导、组织、协调，领导小组下设办公室在县水务局，具体负责日常工作。各乡镇要把农村饮水安全工作列入民生工作的重要内容来抓，成立相应的机构，实行一把手负总责，分管领导具体抓，明确人员专抓，做到领导精力、安排部署和督促检查“三到位”。同时，要加大督促检查力度，切实研究解决工作存在的困难和问题。二是要加强协作，增强合力。农村饮水安全工程是一项系统工程，环节多、头绪复杂，要把每一个环节的责任主体进行明确，才能确保协调推进。在工程建设中，水务部门要组织技术力量，多深入村组，多进驻一线，了解工程进展情况，提供技术咨询和技术服务，切实加强工程规划、设计、建设管理和工程质量的监督检查；相关乡镇要积极做好群众工作，及时解决施工中出现的问题。各责任主体要切实负起责任，不等不靠、不推不拖，积极发挥主观能动性，把承担的工作做深、做实、做精、做细。县发改、财政、审计等部门要按照各自分工，认真做好资金使用的监督管理，加强协调配合，切实增强工作合力。三是要抓好队伍建设。为适应新形势发展的需要，要尽快充实农村饮水安全工程建设与管理工作机构，加快培养一支业务精通、责任心强的专业管理队伍，安排足够的工作经费，创造必要的工作条件，提高职能部门的管理、指导与服务能力。要高度重视专业技术服务队伍建设，把农村饮水安全工程管理专业培训纳入农民培训总体规划，加大政策扶持力度，壮大专业技术队伍，推动农村饮水安全工程建设与管理健康发展。四是要严格责任追究制度。在工程实施中，对工程建设进度快、质量好、按设计标准施工、后续管理高效运行、群众满意的，按照“大干大支持”的原则，加大项目和资金投入，对业绩突出的乡镇，优先安排项目和投资，对表现优秀的工作人员，其业绩将作为今后选拔任用或技术职务评定的重要依据。反之，对工作被动、进度迟缓、后续管护不力、责任不落实、措施不到位的乡镇，将缩减项目投入，并追究乡镇主要领导和分管领导的责任。对不认真履行职责，影响工程进度的，将严格追究有关单位主要领导的责任。对工程质量达不到要求的施工队伍，将认真兑现合同条款，且今后不能参与我县水利工程的招投标或议标。
同志们，做好我县农村饮水安全工程建设与管理工作，功在当代，利在千秋。让我们在县委、县政府的正确领导下，以科学发展观为指导，以开展“三个建设年”活动为契机，鼓足干劲、自我加压，乘势而上、扎实工作，全面提高我县农村饮水安全工程建设与管理水平，积极打造群众满意的优质饮水安全工程，为全县经济社会又好又快、更好更快发展和建设黔东北铁路交通枢纽与区域性中心城市做出积极贡献。