区委书记在街道社区建设工作会议上的讲话

同志们：
按照年初区委全会关于开展“社区建设年”活动的部署，区委、区政府决定召开这次全区街道社区建设工作会议，目的就是全面总结我区近年来的街道社区工作，安排部署今后一个时期的街道社区工作，组织和动员全区上下在总结经验、坚定信念、明确方向的基础上，以创造性地贯彻落实《**区关于全面加强街道社区建设的意见》为根本，进一步解放思想，再接再厉，求实创新，真抓实干，加快推进创建“社区建设先进区”进程，为全面提升我区街道社区工作整体质量、开创我区街道社区工作新局面、推进我区街道社区建设向省级先进区目标迈进作出新的更大的贡献！会上，我们下发了《**区关于全面加强街道社区建设的意见（试行）》；表彰奖励了近年来为我区街道社区建设作出突出贡献的先进集体和个人；印发了《材料汇编》，江安街道、五龙街道新宫社区、区劳动局以及区委下派干部、社区工作人员和辖区单位代表分别作了经验介绍。从一定意义上讲，这次会议既是一次承前启后、继往开来的总结会，也是一次相互学习、互通有无的交流会，更是一次锐意改革、再攀新高的动员会，内涵丰富，意义重大，必将在我区创建“社区建设先进区”进程中发挥强有力的推动和促进作用。
近年来，顺应城市改革发展的新形势和构建和谐社会的新要求，早在xx年我区就提出了“街道社区工作是区委、区政府全部工作的出发点和落脚点”这一定位和理念，坚持把加强街道社区建设作为贯彻落实科学发展观的根本性检验，作为固本强基、重心下移、便民利企、保障民生、构建和谐、促进发展的战略性任务抓在手上，以“四网一中心”建设和街道社区管理体制改革为牵动，坚定不移地把工作重心向街道社区倾斜，把人财物向街道社区倾斜，使我区的街道社区建设在整合资源、创新机制、完善设施、强化服务等方面迈出了坚实的、探索的一步。一是科学整合街道社区资源。街道办事处由8个整合为6个，社区居委会由92个逐步整合为40个，整合后的街道社区条块更加清晰、管理更加规范、资源优势得到充分发挥，从根本上解决了原居委会数量多、管理难度大、发展不均衡的问题。二是基础设施建设扎实推进。累计投入2,000多万元专项资金用于街道办公设施建设，相继建成了6个全市设施最好、标准最高、配套最全的千米街道社区服务中心；政务、民政、劳动和党建4 个网络覆盖全部社区，街道社区网络化和信息化建设步伐不断加快；通过“改、串、建、帮、租”等途径，社区办公用房拥有率达到90%，其中50%达到省定的80平方米以上标准，有3个社区的办公用房达到300平方米以上。三是财政支持力度和人员编制不断加大。实行部门预算之前，街道办公经费事业编为每人每年500元、行政编为1000元。xx年实行部门预算之后，街道办公经费事业编为每人每年1000元、行政编为1500元，xx年事业编为每人每年1200元、行政编为1500元，xx年事业编为每人每年1600元、行政编为xx元；xx年前社区办公经费根本没有，从xx年开始，社区办公经费由每月的50元逐步提高到每月的100元、200元、直到现在的300元。不断提高社区干部待遇，社区居委会主任、副主任补贴达到全市最高标准。今天，区委、区政府又拿出11万余元对街道社区建设先进集体和个人进行了表彰奖励，这在我区尚属首次，再次表明了区委、区政府重视和抓好街道社区建设的态度和决心。街道人员编制由原来的平均12-13人，增加到每个街道平均20人以上。四是街道社区工作力量不断强化。先后招录28名公务员、安置22名军转干部、抽调21名机关干部、招聘60名社区劳动保障站站长、公选117名社工人员、下派14名优秀后备干部充实到社区，使街道社区工作力量不断加强。五是管理体制和机制实现创新。我国自1954年12月实施《城市居民委员会组织条例》、1990年1月实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》以来，围绕社区建设没有再出台其他相关法律法规。但随着城市改革发展步伐的不断加快，社区在管理体制上已无法适应形势的变化，失位、错位和不到位的问题日益突出。xx年初，在充分考察、科学论证的基础上，确立了“职能下移、便民利企、保障民生、构建和谐、促进发展”的改革原则和“街道社区履行政务职能规范化、开展社区服务专业化、居民自治组织民主化”的改革方向，率先在全省推进了以江安街道为试点的街道社区管理体制改革，初步建立起“权责明晰、条包块管、民主自治、管理有序、高效快捷”的街道社区管理新机制，从根本上解决了制约街道社区长远发展的失位、错位和不到位问题，街道社区的体制机制运行更加顺畅、服务功能不断强化、居民的归宿感明显增强。此项改革得到了省市的充分肯定。六是街道社区干部的精神面貌发生可喜变化。在高度重视和推进街道社区建设的进程中，区委始终把街道社区领导班子和干部队伍建设为根本保证，积极倡导和落实“把各种奖励向街道社区一般干部倾斜、把提拔使用机会向街道社区干部倾斜”的干部导向，把街道社区作为培养、识别、选拔干部的重要渠道，通过公推竞选、挂职锻炼等方式，先后从街道社区公选了12名干部，向街道充实了15名机关干部，向社区下派了14名优秀后备干部，已有3名干部得到提拔重用，极大地调动了广大干部投身街道社区工作、热爱街道社区工作的积极性。七是街道社区共建共育氛围日益浓厚。在我区街道社区建设中，以阳光热力集团、一厂佳诚物业公司、道路运输管理处、北大仓酒厂、尼尔基水利水电有限责任公司、北疆集团、驻军93251部队等为代表的辖区单位，积极履行社会责任，参与共建共育活动，给予我区以无私的财力、物力和人力支持，营造出共建共育的良好氛围。通过近年来的积极探索、不懈努力，我区的街道社区工作始终走在全市前列，五龙街道被授予“全国科教进社区先进集体”称号，彩虹街道被评为“全国图书进社区活动先进街道”，青云社区被授予“全国文明社区示范点”，在xx年全国先进社区命名表彰大会上，我区获得“全国社区服务示范区”等多项殊荣。以坚实的街道社区工作为载体和依托，我区的各项工作有了长足的发展和进步，已步入国家级科技先进区、省级文明城区、省级平安城区、省级卫生先进区、省级经济发展法治环境先进区、省级法治环境先进区和省级双拥模范区行列。成绩的取得凝结着全区上下的辛勤汗水，饱含着社会各方面的大力支持。在此，我代表区委、区政府向今天受到表彰奖励的先进集体和个人表示热烈的祝贺！向长期工作在街道社区一线的广大干部职工表示亲切的慰问！向对我区街道社区工作给予有力支持的市领导、市民政局领导以及为我区街道社区建设作出突出贡献的辖区单位和社会各界人士表示衷心的感谢！

下面，就如何顺应新形势，把握新要求，努力开创街道社区工作新局面，我讲三点意见。
一、统一思想，提高认识，增强街道社区建设的责任感和使命感
街道社区工作是事关党的执政根基、事关和谐发展、事关人民群众根本利益的基础性工作。我们必须从“街道社区工作是全区全部工作的出发点和落脚点，抓好街道社区工作是抓改革、抓发展、抓和谐实际成效的根本检验”这一定位和认识出发，统一思想，坚定信念，切实增强抓街道社区工作的责任感和使命感。
（一）加强街道社区建设是落实科学发展观、维护人民群众根本利益的重要体现。科学发展观是我们在实际工作中必须牢牢把握、积极践行的根本原则和指导思想。贯彻落实科学发展观，要求我们必须紧紧抓住以人为本这个核心，切实把科学发展的成果体现在提高人民生活水平、满足人民物质文化需求、实现人的全面发展上。就我们**区而言，我区户籍人口30万，实际人口50多万，绝大部分在街道社区，街道社区已然成为人民群众生产生活的根据地、反映社情民意的集聚地，是我们贯彻落实“以人为本”的主战场。我们要关注民生、保障民生、改善民生，就必须夯实街道社区这个基础，把各项便民措施、惠民政策最终体现落实到街道社区、体现落实到人民群众之中。街道社区工作搞不好、抓不实，执政为民就无从谈起，贯彻落实科学发展观也只能是一句空话。因此，只有把街道社区工作抓好抓实，把街道社区打造成维护民权、关注民生、服务群众、解决群众实际困难、落实人民群众多样化物质文化生活需求的主阵地，使我们的各项工作赢得广大群众的信任、拥护和支持，我们才能真正把科学发展观落到实处，才能从根本上维护广大人民群众的根本利益。
（二）加强街道社区建设是构建和谐社会、加快**区经济社会发展的重要基础。加快推进市场经济条件下的城市建设与发展，要求我们必须妥善处理好改革、发展和稳定的关系。稳定是做好一切工作的前提，发展是为了从根本上维护稳定。作为城市发展的基础和细胞，街道社区在深化改革、促进发展、维护稳定中具有举足轻重的地位和作用。只有重视和加强街道社区建设，推进各项管理职能的充分下移，才能在企业改制以及企业分离办社会职能不断转化、大量单位人转变为社会人的新形势下，有效发挥街道社区平衡各种利益关系、满足不同群体需求、化解各类矛盾和纠纷的作用，从根本上维护社会的和谐与稳定。只有重视和加强街道社区建设，才能为改善城区环境、提升城区品位、繁荣社区服务业、促进个体私营经济健康发展、满足群众物质文化生活上的多样化需求提供有力的载体和依托。不重视和加强街道社区建设，城区发展、社会和谐都将是无源之水，无本之木，无从谈起。
（三）加强街道社区建设是深化管理体制改革、形成社会建设新格局的现实需要。“小政府、大社会”既是我国行政管理体制改革的方向，也是社会建设的重要目标。街道社区作为城市的细胞、政权建设的基础，是城市基层管理、基层服务和社会工作的重要平台，是党和政府联系居民群众的桥梁和纽带。全面落实xx大提出的以改善民生为重点的社会建设各项要求，要求我们必须抓好街道社区建设这个平台，抓住街道社区管理体制改革这个总纲，抓住便民服务这个根本，把党和政府的工作进一步向街道社区拓展和延伸，建立起覆盖全社会的工作网络和服务网络，这对于增强党和政府工作的影响力和渗透力具有特殊的现实意义。在这方面，我们已先于全省做了积极的探索，初步形成了符合时代要求、符合群众意愿的新型管理体制。下步工作中，围绕深化街道社区管理体制改革，我们还有许多工作需要去做、还有更多的细节需要完善。只有切实抓好街道社区建设，我们深化行政管理体制改革才能有所依托，加强社会建设、巩固基层政权才有根本性的保障。

总之，街道社区建设是一项民主工程、民心工程、民生工程，在态度上高看一眼、厚爱一分，在推进力度上多下功夫、再加把劲，使街道社区真正成为社会公共服务的基础，社会管理稳定的基石，居民和谐生活的基地，成为落实科学发展观、普及现代文明的组织载体、推动载体和实践主体，成为居民和谐美好生活的大家园，在我区经济社会协调发展中发挥更大作用。
二、突出重点，真抓实干，扎实做好当前及今后一段时期的街道社区工作
全力推进当前及今后一个时期的街道社区工作，是顺应改革、便民利民、履行职责、促进发展的迫切需要，是城区发展的基础所在、重点所在和根本所在。为此，区委、区政府制定下发了《**区关于全面加强街道社区建设的意见（试行）》，从加强街道社区建设的重大意义、指导思想、基本原则和主要任务等7个方面入手，对做好当前及今后一个时期的街道社区工作提出了指导性意见。区委、区政府之所以出台这个《意见》，一方面是街道社区建设现实和长远发展的迫切需要；另一方面，也充分表明了区委、区政府坚定改革方向，加大投入力度，集中全区力量，全力推进街道社区建设加快发展的态度和决心。以改革创新精神抓好《意见》的贯彻落实，是我们今后加强街道社区建设的主线。按照《意见》提出的总体要求和主要任务，我们要全力抓好四个建设。
（一）全力抓好街道社区党的基层组织建设。加强街道社区建设，党的基层组织是核心力量和重要保证。街道党工委作为区委的派出机构和街道社区工作的领导核心，要积极履行宣传和执行党的路线方针政策的政治使命，善于结合形势和任务的需要，以改革创新精神全面加强和改进党的建设，健全制度，创新载体，丰富内涵，拓展领域，强化指导，使街道党工委真正成为承上启下、统筹兼顾、落实政策、服务群众、维护稳定、构建和谐、引领发展的坚强堡垒。要以实现“五个好”街道党组织和“五个好”社区党组织为目标，深入贯彻《中共**区委关于进一步加强和改进党的基层组织建设的意见》，扎实推进“先锋工程”、“三级联创”和争创“社区党建示范点”活动，指导两新组织和其他社会组织加强党的建设，努力实现党的建设全覆盖。要切实加强党员教育和管理，针对新时期街道社区党员成分复杂、流动性大的特点，积极开展利于党员参与的主题实践活动，灵活采用对在职党员双管、对离退休党员共管、对待岗党员代管、对流动党员协管、对两新组织党员多管等综合措施，切实把党员教育管理工作抓细抓实。
（二）全力抓好街道社区社会管理能力建设。建立“权责明晰、条包块管、民主自治、管理有序、高效快捷”的街道社区管理新机制，是新时期加强以注重民生为根本的社会建设的必然要求，也是我区街道社区管理体制改革探索出的必须坚定的改革方向。各街道办事处和社区服务站要积极履行政府派出机构和社会管理一线的职能作用，牢固树立管理就是服务、管理就是便民的理念，制定并落实应急管理、安全生产、信访调处、市场监管、信用体系、维护稳定、双拥共建、信息统计等社会管理责任制，完善制度，责任到人，失责追究，切实消除社会管理的空白点。要以方便群众为根本，按照“部门指导、社区受理、街道办结”的原则，进一步理顺部门与街道和社区的关系，强化部门下移职能准入制度，规范部门职能下移申报和审批，通过实施动态式、备案制、信息化管理，实行常驻式、轮转式办公和领办、代办、ab补岗、预约受理等便民措施，健全社会管理网络，创新公共服务方式，提高管理和服务的质量和效率，逐步构筑起具有时代特征、**特色和中心城区特点的社会建设新格局。
（三）全力抓好街道社区民主自治功能建设。依靠社区力量解决社区问题，充分调动广大居民热爱社区、建设社区的积极参与性和创造性，是城市发展的必然趋势，也是逐步推进基层民主政治建设的最佳选择。我们全力推进的街道社区管理体制改革，其核心就是剥离社区居委会的行政职能，强化社区居委会自治功能，从根本上解决社区居委会履行职能上的错位、失位、越位和不到位问题。作为基层自治组织，社区居委会要在社区党组织的领导下，依法对辖区内公共事务进行议事、听证、决策、协调、服务、监督和评议，完成社区居民代表大会、社区议事会议制定的社区建设和管理各项任务目标，加强与业主委员会、物业公司和驻区单位的沟通，及时反映居民的意见和需求，组织居民开展形式多样的自我教育、自我管理、自我服务、自我监督各项工作，努力把街道社区建成居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和的社会生活共同体。
（四）全力抓好街道社区服务保障体系建设。《意见》提出了加强社区就业服务、保障救助、经济发展、人口和计生、医疗保健、文化体育、公共安全、环境建设、信息化服务等9个体系建设的任务和目标，这是健全改善民生、保障民生、发展民生，让每个**人充分享受改革发展成果的重要体现。要突出抓好就业再就业工作，搭建平台，落实政策，完善服务，加强培训，深入开展“充分就业街道和充分就业社区”创建活动，确保城镇登记失业率控制在4%以内。要突出抓好社会保障救助工作，以关注弱势群体生活为重点，逐步扩大社会保障范围，推进动态管理下的应保尽保，积极开展社会救助，大力发展社区慈善事业，不断增强社区保障能力。要突出抓好服务经济发展工作，加强规模以下企业街道属地化管理，大力发展以便民为主的社区服务业，全力营造招商、扶商、安商、富商的浓厚氛围。要突出抓好人口和计生工作，加强人口和计划生育公共服务体系建设，稳定低生育水平，提高出生人口素质。要突出抓好医疗保健工作，加强社区卫生服务中心和社区卫生服务站网络建设，不断满足社区群众多样化、方便化和家庭化的卫生服务需求。要突出抓好文化体育工作，以建设“文化先进区”为目标，广泛深入地开展喜闻乐见的群众文体活动，促进精神文明建设，提高全民身体素质。要突出抓好公共安全工作，深入开展平安创建工作，不断强化社会治安综合治理各项措施，推进法制宣传教育和社区矫正试点工作，加大矛盾纠纷排查调处力度，抓好生产生活安全，进一步完善公共安全防范机制和网络。要突出抓好环境卫生工作，从培养社区居民环境意识、环保意识入手，调动广大居民绿化美化净化社区环境、建设美好家园的热情，不断巩固和扩大全省卫生先进区创建成果。要突出抓好信息化建设工作，加快街道社区管理信息化、服务网络化、办公自动化进程，积极打造智能型街道和社区。
三、加强领导，形成合力，为加强街道社区建设提供保障
改革发展的新形势，要求我们必须增强街道社区建设的责任感和紧迫感，把街道社区建设作为基础性、战略性和全局性的工作任务抓在手上，强化领导，落实责任，合力推进，为加强街道社区建设提供坚强保障。
（一）加强领导，落实责任。推进以“职能下移、便民利企、保障民生、构建和谐、促进发展”为核心的街道社区管理体制改革，是一个长期、艰巨、复杂的探索过程，必须进一步强化区委统一领导、党政齐抓共管、街道社区负责、区直部门各尽其职、全社会力量共同参与的街道社区建设领导体制和工作机制，区委、区政府每年要专门召开街道社区工作会议，研究确定重点工作任务，定期听取街道社区汇报，全程跟踪《意见》的贯彻落实情况，及时解决推进过程中遇到的实际问题。区直部门要按照上级的工作部署和《意见》中9大体系建设任务，阶段性地制定具体的推进计划，切实加强对街道社区业务工作的指导、培训、服务、监督和考核，保证职能下移到位，指导服务到位，工作运转协调顺畅。各街道党工委要发挥“统揽全局、协调各方、承上启下”的核心作用，完善机制，强化指导，调动辖区单位共建共育的积极性，全面抓好街道社区各项工作。要健全部门、街道社区建设综合考评体系和街道社区干部考核机制，确保各项职责、各项任务落实到位，抓出成效。
（二）加大投入，提供保障。加强街道社区建设必须有持续增长的财力支持。要健全街道社区建设的财政保障机制。以构建节约型社会为前提，从明年开始，不断增加街道社区办公经费的财政预算投入，确保街道社区在有效财力的支持下，有钱办事，有更大的作为。要健全街道社区基础设施建设的涵养机制。目前，我区的6个街道社区服务中心的硬件建设已走在全市前列，下步要以到xx年社区服务用房面积平均达到100平米，到2015年达到300平米为目标，积极争取，多元投入，逐步扩大社区服务用房面积，基本满足政府公共服务和社区自助、互助服务需求。要健全社区待遇稳步提高机制。社区干部工作在一线，是推进街道社区建设的重要力量，要积极落实社区干部的养老保险、基本医疗保险和失业保险，推行社工工资等级化管理，加快探索社区服务站纳入事业单位管理和社工过渡、考聘事业单位工作人员的实现方式，靠事业留人，靠待遇留人，靠政策激励人，为加强街道社区建设提供人才和队伍保障。
（三）锐意改革，积极创新。加强街道社区建设，改革是动力，创新是主题。我们制定的《意见》是全区锐意改革、求实创新的结果，而贯彻落实《意见》更需要我们深化改革、大胆创新，这是不断增强《意见》指导性、操作性和生命力的关键所在。各部门、各街道以及广大社区干部要在坚定不移地推进落实《意见》的基础上，紧紧围绕街道社区管理体制改革的原则和任务，立足实际，深化改革，上下求索，通过组建“**区街道社区建设理论研究会”和“街道社区工作论坛”，创新理念，改进方式，深化社区动态化管理、智能化服务、自主化创新、社会化参与、专职化人才保障各项机制，以改革创新精神推进街道社区工作长足发展。要善于把握重点、攻克难点、培养亮点，通过扎实开展和谐社区创建和社区建设示范活动，及时发现、培养、借鉴和推广街道社区建设中的好经验好做法，充分发挥各类典型的激励和导向作用，不断打造街道社区建设新品牌、塑造新亮点、创出新特色。
同志们，加强街道社区建设是形势所需、人民所盼，是各级党委和政府义不容辞的政治责任。让我们以这次街道社区建设工作会议为动力，进一步解放思想，锐意改革，真抓实干，大胆创新，为开创我区街道社区建设新局面、加快省级社区建设先进区创建步伐做出新的更大的贡献！